{"id":1702080,"date":"2022-12-23T20:55:42","date_gmt":"2022-12-23T20:55:42","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1702080"},"modified":"2022-12-23T21:00:16","modified_gmt":"2022-12-23T21:00:16","slug":"il-governo-meloni-rilancia-la-guerra-contro-i-soccorsi-umanitari","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2022\/12\/il-governo-meloni-rilancia-la-guerra-contro-i-soccorsi-umanitari\/","title":{"rendered":"Il governo Meloni rilancia la guerra contro i soccorsi umanitari"},"content":{"rendered":"

1. Il governo Meloni annuncia una svolta nella strategia di guerra ai soccorsi umanitari, <\/a><\/strong>ponendosi ancora in contrasto con il diritto internazionale, con i Regolamenti europei e con la giurisprudenza italiana. In prima linea questa volta si ritrova l\u2019avvocatura dello Stato,\u00a0che anticipa i contenuti dei nuovi provedimenti, costituendosi come \u201cparte civile\u201d nel processo Iuventa a Trapani<\/a><\/strong>e con un atto di opposizione al ricorso di SOS Humanity al TAR Lazio,\u00a0per il divieto di sosta \u201ca tempo\u201d imposto dal ministro Piantedosi a novembre quando la nave veniva autorizzata ad entrare nel porto di Catania<\/a><\/strong>. Secondo le fonti internazionali, da interpretare alla luce\u00a0della pronuncia della Cassazione sul caso Rackete,\u00a0<\/a><\/strong>e poi\u00a0della successiva sentenza della stessa Corte sul caso Vos Thalassa,<\/a><\/strong>\u00a0che si dovrebbero leggere bene, per quello che affermano con valenza generale in sede di legittimit\u00e0, al di l\u00e0 dei casi specifici che trattano, la Libia e la Tunisia,\u00a0ma anche Malta<\/a><\/strong>, non sono in grado di garantire tempestivamente\u00a0place of safety<\/em>. Anche perch\u00e9\u00a0Malta non ha mai ratificato gli emendamenti IMO alle Convenzioni Sar e Solas del 2004<\/a><\/strong>. L\u2019obbligo di prestare soccorso, secondo i giudici, della Cassazione, \u201cnon si esaurisce nell\u2019atto di sottrarre i naufraghi al pericolo di perdersi in mare\u201d, come invece sostiene il ministro Piantedosi, ma comporta l\u2019obbligo di \u201csbarcarli in un luogo sicuro\u201d. Nessuna Convenzione internazionale e nessun Regolamento europeo autorizzano\u00a0\u201csbarchi selettivi\u201d<\/a><\/strong>\u00a0o\u00a0la presentazione della domanda di asilo allo stato di bandiera,\u00a0<\/a><\/strong>tramite il comandante della nave soccorritrice.<\/p>\n

Inoltre, il governo italiano, in contrasto con le stesse fonti normative, per sostenere la illegalit\u00e0 dei\u00a0\u201csoccorsi multipli\u201d<\/a><\/strong>\u00a0effettuati da una stessa nave delle ONG, continua a negare che le imbarcazioni cariche di migranti\/naufraghi, in acque internazionali, siano comunque in situazione di pericolo o \u201cdistress\u201d, per il sovraffollamento dei mezzi e la mancanza di dotazioni di sicurezza, una situazione di pericolo tale da imporre a chiunque sia in prossimit\u00e0 un intervento immediato,\u00a0si tratti di un sommergibile militare italiano<\/a><\/strong>\u00a0o di una nave delle ONG. Le tesi propugnate dall\u2019avvocatura dello Stato corrispondono in pieno alle linee di difesa del ministro Salvini\u00a0nel proceso Open Arms a Palermo.<\/a><\/strong>.Ma si discostano dal tenore delle Convenzioni internazionali che pure richiamano. L\u2019esclusione di un caso di\u00a0distress<\/em>\u00a0(grave pericolo per la vita) non pu\u00f2 dipendere da un apprezzamento discrezionale delle autorit\u00e0 marittime che si conformano a direttive governative, ma costituisce materia che \u00e8 rigorosamente disciplinata da norme cogenti previste dalle Convenzioni internazionali e richiamate dal Regolamento europeo Frontex n.656, perch\u00e8 riguarda direttamente la salvaguardia di un bene superiore alla difesa dei confini, la salvaguardia della vita umana in mare.<\/p>\n

In base al punto 4.4 della\u00a0Convenzione di Amburgo S.A.R.\u2019del 1979<\/a><\/strong>, la Centrale di coordinamento della Guardia costiera (IMRCC), e tutte le autorit\u00e0 italiane in conseguenza, hanno il dovere di valutare precisi elementi per l\u2019accertamento di una situazione di\u00a0distress<\/em>\u00a0e per la classificazione dell\u2019evento (S.A.R. \u2013 non S.A.R.). Questi elementi sono specificati anche dal\u00a0Regolamento Frontex n.656 del 2014:<\/a><\/strong>\u00a0posizione geografica, ora dell\u2019avvistamento, condizioni meteo-marine, dimensioni e tipologia dell\u2019unit\u00e0, suo bordo libero (galleggiamento), numero delle persone a bordo e loro condizioni fisiche, eventuale presenza tra essi di donne in stato di gravidanza, bambini, malati, traumatizzati, presenza di cadaveri nei pressi dell\u2019unit\u00e0; dotazioni di sicurezza presenti a bordo, elementi del moto, altri elementi utili a discrezione del rapportante. Nel caso dei soccorsi operati dalle ONG in questi ultimi anni e\u2019 difficile negare la ricorrenza di questi fattori di rischio confermati dalle valutazioni della\u00a0giurisprudenza italiana\u00a0<\/a><\/strong>che nei soccorsi operati dalle Ong ha sempre riconosciuto la ricorrenza di una situazione di\u00a0distress.<\/em><\/p>\n

La segnalazione di imbarcazioni stracariche di persone prive di giubbotti salvagenti ed in navigazione a tale distanza dalla costa da escludere la possibilit\u00e0 di soccorsi immediati non pu\u00f2 essere dunque classificata per mera convenienza politica come un mero\u201d evento migratorio\u201d e configura una\u00a0situazione di\u00a0distress<\/em>\u00a0che in base alle Convenzioni internazionali dovrebbe dichiararsi immediatamente<\/strong><\/a>, soprattutto quando le persone si trovino a bordo di barconi sovraccarichi e senza dotazioni di sicurezza.\u00a0Occorre intervenire subito,<\/strong>\u00a0senza attendere che le imbarcazioni cos\u00ec a rischio arrivino ad entrare nella fascia delle acque territoriali ( 12 miglia o 22 chilometri dalla costa).\u00a0Sono gi\u00e0 troppe le vittime<\/strong>\u00a0di interventi di soccorso mancati o ritardati.\u00a0Gli Stati hanno il preciso obbligo di predisporre una organizzazione finalizzata alle attivit\u00e0 di ricerca e salvataggio gi\u00e0 al di fuori della propria zona SAR<\/a><\/strong>, come \u00e8 obbligatorio il coordinamento con gli Stati che sono titolari di zone SAR confinanti, ma solo a condizione che questi Stati garantiscano un porto sicuro di sbarco, come non si verifica con la Libia, e come non si pu\u00f2 nemmeno verificare, anche per ragioni geografiche, oltre che politiche, con l\u2019isola-stato Malta.<\/p>\n

 <\/p>\n

2. In base alle Convenzioni internazionali di diritto del mare, richiamate nel Regolamento Frontex n.656 del 2014,la navigazione in acque internazionali e\u2019 libera<\/strong>, anche per attivita continuative di ricerca e salvataggio, e nessuno Stato pu\u00f2 vietare i\u00a0soccorsi multipli,\u00a0<\/a><\/strong>soprattutto se le autorita marittime nazionali sono avvertite tempestivamente, come nel caso dell\u2019Italia, delle attivit\u00e0 di salvataggio in acque internazionali delle ONG, ma poi non comunicano immediatamente di assumere il coordinamento delle attivit\u00e0 SAR, continuando a negare la ricorrenza di una situazione di\u00a0distress<\/em>o nascondendosi dietro i conflitti di competenza con Malta.\u00a0Come si e\u2019 verificato nel caso di nave Libra nel 2013,<\/a><\/strong>\u00a0in quella \u201cstrage di bambini\u201d di cui il\u00a0Tribunale di Roma<\/a><\/strong>\u00a0ha recentemente accertato le responsabilita dei vertici delle competenti autorit\u00e0 nazionali (IMRCC e CINCNAV) pur dichiarando prescritti i reati.<\/p>\n

Le Convenzioni internazionali, per come richiamate dal\u00a0Consiglio d\u2019Europa<\/a><\/strong>\u00a0e nelle\u00a0linee guida emanate dall\u2019Organizzazione Marittima Internazionale (IMO)<\/a><\/strong>, agenzia delle Nazioni unite, anche nel nuovo\u00a0Piano SAR nazionale del 2020\u00a0<\/a><\/strong>prevedono che il primo Comando centrale di Guardia costiera (MRCC) che riceva notizia di una possibile situazione di emergenza S.A.R.ha la responsabilit\u00e0 di adottare le prime immediate azioni per gestire tale situazione, anche qualora l\u2019evento risulti al di fuori della propria specifica area di responsabilit\u00e0. Almeno fino a quando tale responsabilit\u00e0 non venga formalmente accettata da un altro MRCC, quello competente per l\u2019area o altro in condizioni di prestare una pi\u00f9 adeguata assistenza (Manuale IAMSAR \u2013Ed. 2016<\/a><\/strong>;\u00a0Risoluzione MSC 167-78 del 20\/5\/2004)<\/a><\/strong>, sempre che sia garantito lo sbarco in un porto sicuro ed il rispetto del divieto di respingimenti collettivi.<\/p>\n

Le regole internazionali ed europee sul soccorso in mare valgono per tutti e non possono essere modificate da decreti legge, da codici di condotta o da provvedimenti amministrativi, anche per l\u2019espresso ordine gerarchico delle norme imposto dall\u2019art. 117 della Costituzione che al vertice pone espressamente le norme internazionali. Come hanno gi\u00e0 ricordato al governo\u00a0la Commissione europea<\/a><\/strong>\u00a0ed i principali Stati UE quando l\u2019Italia ha chiesto di fare valere la competenza esclusiva dello Stato di bandiera della nave socorritrice per la indicazione di un porto di sbarco sicuro.<\/p>\n

Lo sbarco nel porto sicuro piu\u2019 vicino non pu\u00f2 essere escluso in base a scelte discrezionali del governo, o di singoli ministri, che ritengono di avvalersi dell\u2019art.19 comma 2 della\u00a0Convenzione UNCLOS di Montego Bay<\/a><\/strong>\u00a0perch\u00e9 qualificano le attivit\u00e0 di salvataggio delle Ong, condotte \u201cin autonomia\u201d come \u201csoccorsi multipli\u201d, se non come \u201ctrasporto di persone in violazione di legge\u201d.\u00a0Ma se si riconosce la situazione di pericolo come\u00a0distress\u00a0<\/em>questa qualificazione non trova piu\u2019 giustificazione.<\/strong>\u00a0Se si lasciasse decidere al governo quando ricorre un evento SAR e quando invece si tratta di un semplice \u201cevento migratorio illegale\u201d, oppure se si consentisse il divieto di successivi soccorsi, il ministro dell\u2019interno eserciterebbe il potere di scegliere tra la vita e la morte di persone che si trovano nelle stesse condizioni di pericolo\u00a0(distress)<\/em>, quale che sia il mezzo che va a soccorrerli.\u00a0Anche la Corte di Giustizia dell\u2019Unione Europea, nella sentenza che ha limitato il potere delle autorit\u00e0 di governo italiane di ricorrere ai fermi amministrativi per bloccare le navi delle ONG<\/a><\/strong>, ha riconosciuto che queste svolgono\u00a0attivit\u00e0 di soccorso e non trasporto di \u201cclandestini\u201d<\/strong>, al punto che ha respinto le tesi del governo italiano secondo cui a bordo di queste navi doveva porsi un limite al numero dei \u201cpasseggeri\u201d. Per la Corte di Lussemburgo a bordo delle navi delle ONG si trovano naufraghi e non \u201cclandestini\u201d.\u00a0Come ha confermato la Commisione europea\u00a0<\/a><\/strong>quando ha richiesto all\u2019Italia lo sbarco dei naufraghi nel porto sicuro pi\u00f9 vicino.<\/p>\n

I\u00a0provvedimenti amministrativi e legislativi annunciati dal governo,<\/strong>\u00a0come\u00a0divieti di soccorsi multipli<\/a><\/strong>\u00a0e\u00a0codici di condotta\u00a0<\/a><\/strong>che impongano collaborazione con autorit\u00e0 di Stati che non garantiscono porti sicuri di sbarco, sono dunque privi di fondamento alla luce del diritto internazionale ed euro-unitario. Se non saranno impugnati e bloccati in Italia dalla giurisprudenza, determineranno uno\u00a0scontro senza precedenti a livello europeo<\/a><\/strong>, anche se qualche Ong dovesse cedere ai ricatti del ministro dell\u2019interno ed accettare codici di condotta e porti di destinazione (POD), che non sono\u00a0place of safety<\/em>(POS), sempre pi\u00f9 lontani. Tanto, a furia di mistificare i fatti e le fonti del diritto, continuando ad affrontare eventi SAR di ricerca e salvataggio come trasporto di \u201cclandestini\u201d, prima o poi il ministro dell\u2019interno, e per lui le forze di polizia, come la Guardia di finanza, invieranno una ennesima \u201cnotizia di reato\u201d ad una procura, per l\u2019avvio di un procedimento penale per agevolazione di immigrazione clandestina (art.12 del T.U. 286\/98). Vedremo se la giurisprudenza confermer\u00e0 i suoi precedenti, che hanno portato all\u2019archiviazione della maggior parte dei procedimenti penali intentati contro le ONG, oppure se ceder\u00e0 agli indirizzi politici del nuovo governo.\u00a0Il vero banco di prova sar\u00e0 il processo Salvini a Palermo<\/a><\/strong>\u00a0ed \u00e8 a quello che molto probabilmente mirano i provvedimenti contro i soccorsi umanitari che il governo si accinge ad adottare.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

1. Il governo Meloni annuncia una svolta nella strategia di guerra ai soccorsi umanitari, ponendosi ancora in contrasto con il diritto internazionale, con i Regolamenti europei e con la giurisprudenza italiana. In prima linea questa volta si ritrova l\u2019avvocatura dello…<\/p>\n","protected":false},"author":1771,"featured_media":1702081,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[60,54572,162],"tags":[108677,108676,7246,108678],"class_list":["post-1702080","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-diritti-umani","category-migranti","category-opinioni","tag-divieti-di-soccorsi-multipli","tag-guerra-ai-soccorsi-umanitari","tag-mare-nostrum","tag-stato-di-bandiera"],"yoast_head":"\nIl governo Meloni rilancia la guerra contro i soccorsi umanitari<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"1. 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