{"id":1700755,"date":"2022-12-16T23:17:16","date_gmt":"2022-12-16T23:17:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1700755"},"modified":"2022-12-16T23:20:00","modified_gmt":"2022-12-16T23:20:00","slug":"chi-agisce-senza-regole-nel-mediterraneo-centrale-se-esiste-ancora-lo-stato-di-diritto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2022\/12\/chi-agisce-senza-regole-nel-mediterraneo-centrale-se-esiste-ancora-lo-stato-di-diritto\/","title":{"rendered":"Chi agisce senza regole nel Mediterraneo centrale? Se esiste ancora lo Stato di diritto"},"content":{"rendered":"

Chi \u201cagisce senza regole\u201d non sono le organizzazioni non governative ma il governo italiano,<\/span><\/a> com\u2019\u00e8 stato rilevato, a proposito di soccorsi in mare, dall\u2019Unione Europea, dalla Francia e dalla Commissione europea, quando lo scorso novembre si \u00e8 utilizzato il rifiuto di un porto di sbarco sicuro \u201cnel tempo ragionevolmente pi\u00f9 breve possibile\u201d, previsto dal Diritto internazionale. Questo per costringere gli Stati dell\u2019Unione Europea a procedure di redistribuzione dei naufraghi<\/span><\/span>\u00a0che, in base al Regolamento Dublino III, possono scattare nel paese di primo ingresso soltanto dopo lo sbarco a terra in un porto sicuro<\/a>, <\/span>l’identificazione dei naufraghi e la richiesta di protezione internazionale.<\/span><\/span><\/p>\n

Cos\u00ec hanno affermato in pi\u00f9 occasioni\u00a0<\/span><\/span>la Corte di Cassazione<\/a>\u00a0e i Tribunali italiani<\/a><\/span>, che hanno riconosciuto nei soccorsi umanitari operati dalle ONG attivit\u00e0 dovute in adempimento a obblighi di soccorso derivanti dal Diritto internazionale. Obblighi che l\u2019Italia, con il supporto di Frontex, continua a violare contando sull’impunit\u00e0 che si pretende di far valere sulla base del consenso elettorale dato ai partiti di governo. Ma in uno Stato di diritto le regole derivanti dalla Costituzione e dal Diritto internazionale, al pari delle norme penali ed amministrative interne, in base al principio di uguaglianza ed al principio di legalit\u00e0 sancito dalla Costituzione valgono per tutti, cittadini e politici. Se siamo ancora in uno Stato di diritto. In uno Stato di diritto<\/span><\/span>\u00a0i provvedimenti amministrativi\u00a0<\/span><\/a>ed i \u201ccodici di condotta\u201d, imposti dal ministro dell\u2019interno non possono derogare le norme di legge e i principi cogenti delle Convenzioni internazionali ratificate con legge.
\n<\/span><\/span><\/p>\n

Secondo le risposte negative seguite alla\u00a0<\/span><\/span>Direttiva Piantedosi<\/a>\u00a0ed alle\u00a0note verbali\u00a0<\/a><\/span>inviate lo scorso novembre dall\u2019attuale ministro dell\u2019interno Piantedosi ai governi francese, tedesco e norvegese, lo Stato di bandiera NON ha alcuna competenza nell’indicazione del porto di sbarco sicuro, anche se pu\u00f2 contribuire, con gli Stati costieri pi\u00f9 vicini al luogo dell\u2019evento, al coordinamento delle operazioni di soccorso che gli siano tempestivamente comunicate (cosa che tutti i comandanti delle navi ONG fanno con la massima rapidit\u00e0, senza possibilit\u00e0 di smentita<\/span><\/span>). <\/span><\/p>\n

Quanto asseriva il Viminale, che l\u2019operato delle ONG non fosse \u201cin linea con le norme europee<\/span><\/span>\u201d,\u00a0\u00e8 stato smentito frontalmente da tutti gli stati europei e dalle autorit\u00e0 di Bruxelles,<\/a> e i decreti <\/span>rivolti da Piantedosi alle due navi delle ONG fatte entrare nel porto di Catania all\u2019inizio di questo mese citavano un Regolamento europeo che era stato abrogato nel 2020, e linee guida internazionali che affermavano l\u2019esatto opposto di quanto affermava il ministro dell\u2019interno (Ris IMO 167-78). <\/span><\/span><\/p>\n

Il<\/span><\/span>\u00a0documento elaborato dalla Commissione europea,<\/a>\u00a0e proposto come\u00a0Piano di azione\u00a0<\/a>alla riunione del Consiglio dei ministri dell\u2019interno del 25 novembre scorso,\u00a0non ha accolto nessuna delle richieste che il ministro dell\u2019interno Piantedosi aveva rivolto ai partner europei<\/a> con argomenti in stretta adesione alle linee difensive del ministro Salvini, che\u00a0nel processo di Palermo, sul caso Open Arms,<\/a>\u00a0cerca da tempo di criminalizzare le attivit\u00e0 di soccorso e di chiamare in causa le responsabilit\u00e0 degli Stati di bandiera delle navi soccorritrici.<\/span><\/p>\n

Il tentativo di fare scattare obblighi vincolanti e sanzioni penali o amministrative\u00a0<\/a>con la presunta violazioni di\u00a0\u201ccodici di condotta\u201d<\/a>\u00a0imposti dal ministero dell\u2019interno, come si verific\u00f2 gi\u00e0 con Minniti nel 2017<\/a>, \u00e8 stato respinto da tempo dalle stesse sentenze che hanno archiviato i procedimenti penali contro le ONG. Processi nei quali, in una prima fase, le accuse si basavano sulla violazione del Codice di condotta imposto da Ministero dell\u2019interno,\u00a0come nel caso Open Arms nel marzo 2018,<\/a>\u00a0poi\u00a0archiviato dal Giudice delle indagini preliminari di Catania.<\/a><\/span><\/p>\n

Adesso si cerca di riproporre un analogo codice di condotta,\u00a0<\/a> un nuovo\u00a0Codice di condotta europeo,<\/a>\u00a0che dovrebbe valere per i soccorsi in acque internazionali operati dalle ONG. Il presupposto di base che ricorre ancora una volta consiste nella\u00a0criminalizzazione delle attivit\u00e0 di ricerca e salvataggio<\/a>\u00a0operate \u201ccontinuativamente\u201d in acque internazionali dalle ONG.\u00a0In quelle stesse acque in cui \u201ccontinuativamente\u201d gli Stati costieri non garantiscono pi\u00f9 il coordinamento di un efficiente servizio SAR.\u00a0<\/a>Si ripescano cos\u00ec evidenti\u00a0\u201cerrori giuridici\u201d\u00a0<\/a>commessi dalle autorit\u00e0 di governo, che privano di credibilit\u00e0 e di praticabilit\u00e0 le proposte italiane a livello europeo.
\n<\/span><\/p>\n

Nel 2017, l\u2019ASGI pubblicava un importante documento che smentiva la natura vincolante del Codice di condotta Minniti,\u00a0<\/a>basandosi su solide ragioni derivanti dal diritto internazionale ed interno. Nel documento vengono sottolineati i principali rischi derivanti dalla approvazione e sottoscrizione di un tale codice di condotta, soprattutto a causa degli evidenti contrasti dello stesso con i basilari principi del diritto internazionale del mare, della situazione di forte insicurezza che riguarda la Libia e del trattamento disumano l\u00ec riservato alle persone provenienti da altri Paesi. Secondo il documento, <\/span>la richiesta fatta alle ONG di rispettare le regole internazionali di sicurezza della navigazione e di ottemperare alle istruzioni ricevute dal MRCC di Roma appare superflua: non vi \u00e8 alcun elemento che provi che le navi in questione si siano comportate diversamente.\u00a0 D\u2019altro canto, una richiesta alle navi delle ONG di cooperare attivamente con la c.d. \u201cGuardia costiera libica\u201d all\u2019evidente fine di consentire il ritorno in Libia dei migranti salvati potrebbe sollevare questioni gravi di rispetto del diritto internazionale e appare oggi in contrasto con l\u2019obbligo di garantire lo sbarco in un porto sicuro alle persone salvate in mare<\/i><\/span>.<\/span><\/p>\n

Dopo la creazione di una zona SAR \u201clibica\u201d, a fine giugno del 2018,\u00a0<\/a>si ritiene forse che si possa imporre alle ONG, e soltanto alle loro navi umanitarie, l\u2019obbligo di cooperare con la sedicente \u201cGuardia costiera libica\u201d, ma sono le sentenze della\u00a0Corte di Cassazione<\/a>\u00a0e dei\u00a0Tribunali italiani<\/a>\u00a0che escludono che la Libia possa essere considerata un paese in grado di garantire \u201cporti sicuri di sbarco\u201d, Ancora oggi, del resto, in violazione delle prescrizioni dell\u2019IMO, che dovrebbero valere per tutti gli Stati che dichiarano una propria zona SAR,\u00a0la Libia non ha ancora una centrale di coordinamento dei soccorsi (MRCC),<\/a>\u00a0e mentre il paese \u00e8 diviso in diverse aree di influenza, regna l\u2019incertezza su chi coordina davvero a livello centrale le operazioni delle sempre pi\u00f9 numerose motovedette libiche donate nel tempo dai diversi governi italiani. Se arrivano chiamate di soccorso di persone in pericolo in acque internazionali poi, non si pu\u00f2 intendere che le Centrali di coordinamento si scarichino a vicenda le responsabilit\u00e0 di intervento, come successo in passato.\u00a0La prescrizione non cancella le responsabilit\u00e0.<\/a><\/span><\/p>\n

La\u00a0Risoluzione MSC.167(78) del 2004<\/a>, che Malta non ha mai ratificato, individua il principio del Centro di coordinamento di \u00abprimo contatto\u00bb stabilendo che (punto 6.7) <\/span>Se del caso, il primo RCC contattato dovrebbe iniziare immediatamente gli sforzi per il trasferimento del caso al RCC responsabile della regione in cui l\u2019assistenza viene prestata. Quando il RCC responsabile della regione SAR in cui \u00e8 necessaria assistenza \u00e8 informato della situazione dovrebbe immediatamente assumersi la responsabilit\u00e0 di coordinare gli sforzi di salvataggio, poich\u00e9 le responsabilit\u00e0 correlate, comprese le disposizioni relative a un luogo sicuro per i sopravvissuti, cadono principalmente sul governo responsabile di quella regione.\u00a0Il primo RCC, tuttavia, \u00e8 responsabile per aver coordinato il caso fino a quando l\u2019RCC o altra autorit\u00e0 competente non ne assumer\u00e0 la responsabilit\u00e0<\/i><\/span>. Lo stesso principio \u00e8 ribadito dal paragrafo 3.6.1 del Manuale IAMSAR, Vol. 1, dove si prevede che un RCC (Rescue Coordination Center) dopo la ricezione di una chiamata di soccorso, diventa responsabile nella gestione delle relative operazioni SAR fino a quando altra autorit\u00e0 competente non assuma il coordinamento.
\n<\/span><\/p>\n

Le pressioni del governo Meloni hanno ottenuto l\u2019unico risultato di una richiesta che l\u2019Unione europea indirizzer\u00e0 all\u2019IMO di Londra (Organizzazione internazionale del mare delle Nazioni Unite),\u00a0sulla falsariga di una Proposta della Commissione UE nel 2020 rimasta senza esito<\/a>, per una futura risoluzione che dovrebbe disciplinare a livello europeo le attivit\u00e0 di ricerca e salvataggio (SAR) in acque internazionali delle Organizzazioni non governative. Non si vede davvero come Organizzazioni internazionali che fanno capo alle Nazioni Unite possano modificare le regole dei soccorsi in mare soltanto con riferimento ad una peculiare categoria di soccorritori, che danno particolare fastidio a qualche governo che considera le navi umanitarie come un <\/span>pull factor,<\/i><\/span>\u00a0contro l\u2019evidenza dei fatti ed i principi inderogabili del diritto internazionale e dei Regolamenti europei.
\n<\/span><\/p>\n

Se il Viminale proceder\u00e0\u00a0con altri atti amministrativi nella \u201cguerra\u201d contro le Ong<\/a>\u00a0e contro i soccorsi umanitari in acque internazionali, ci sar\u00e0 molto lavoro non solo per i giudici amministrativi ma anche per i tribunali penali e per le Corti internazionali, che gi\u00e0 hanno sanzionato decisioni di governi precedenti che hanno adottato misure di respingimento collettivo in mare e di trattenimento arbitrario negli Hotspot.<\/span><\/p>\n

Sanzioni pi\u00f9 efficaci, come quelle che promette il Viminale,<\/a>\u00a0potrebbero arrivare non per le Ong, che rispettano il diritto internazionale, ma per le autorit\u00e0 di governo che lo violano sistematicamente. Speriamo che finisca presto lo spaccio di notizie false\u00a0come il ruolo di \u201ccondizionamento\u201d\u00a0<\/a>che le Ong potrebbero esercitare sul governo italiano.\u00a0\u00c8 una menzogna che Ocean Viking abbia deciso di puntare sulla Francia per alimentare uno scontro politico.\u00a0Per giorni le autorit\u00e0 italiane non rispondevano alle richieste di assegnazione di un porto sicuro. La decisione di chiedere un porto alla Francia arrivava dopo oltre 30 richieste\u00a0\u201ca tutti i Centri di Coordinamento del Soccorso Marittimo (Rcc) competenti\u201d, ma senza ricevere risposta,\u00a0come dichiarato da rappresentanti della ONG Sos Mediterrane\u00e9<\/a>,\u00a0<\/span> In un silenzio assordante la nave ha poi contattato, come previsto dal diritto marittimo, il centro di coordinamento pi\u00f9\u00a0idoneo a fornire un Porto sicuro, ossia l\u2019Italia. Ma\u00a0il nuovo governo ha imposto un divieto discriminatorio, sebbene implicito perch\u00e9\u00a0mai comunicato alla nostra nave, all\u2019ingresso della Ocean Viking nelle acque territoriali, cos\u00ec\u00a0come a tutte le navi di ricerca e soccorso gestite dalle Ong. Questo ci ha costretti ad allargare ancora una volta le nostre richieste di assistenza per trovare un Porto sicuro ai centri di coordinamento pi\u00f9\u00a0vicini: Grecia, Spagna e Francia.<\/i><\/span><\/p>\n

I servizi segreti non sono a disposizione delle ONG,<\/a>\u00a0\u201cper fare litigare la Francia e l\u2019Italia, semmai hanno preparato e continuano a preparare prove fasulle per criminalizzare i soccorsi umanitari, prove che non reggeranno nei processi,\u00a0come si vedr\u00e0 nel processo IUVENTA a Trapani,<\/a>\u00a0e come si accerter\u00e0 presto a Palermo, nel processo Salvini. Dove, dai cassetti dei servizi di informazione, con la testimonianza di un funzionario del ministero dell\u2019interno, \u00e8 improvvisamente spuntato fuori un\u00a0\u201cvideo segreto\u201d nel quale \u00e8 visibile un sommergibile\u00a0<\/a>che avrebbe assistito, senza intervenire, come avrebbe dovuto in base al Piano SAR nazionale, ai soccorsi operati dalla Open Arms il primo agosto del 2019. Da quella attivit\u00e0 di sorveglianza tenuta segreta per anni \u00e8 scaturita una relazione di servizi(o) nella quale si adombrano dubbi sulla legittimit\u00e0 del comportamento della ONG, che in base a tutti gli atti del procedimento \u00e8 stato assolutamente conforme alle Convenzioni internazionali ed ai Regolamenti europei. Come rilevava peraltro la stessa Procura di Agrigento nel provvedimento di dissequestro della nave. Si dovrebbe spiegare semmai quale ruolo abbia avuto il sommergibile, emerso come una \u201cmina vagante\u201d nel processo Salvini a Palermo, nei complessi rapporti di collaborazione tra le autorit\u00e0 di Tripoli ed il governo italiano nel tracciamento dei barconi carichi di migranti e dei mezzi di soccorso, inviati dalla societ\u00e0 civile per adempiere ad obblighi di ricerca e salvataggio che gli Stati non garantivano.<\/span><\/p>\n

La conferma del coordinamento italo-libico, almeno fino al 2020, si rinviene nella sentenza del GIP di Catania sul caso Open Arms nel marzo del 2018.<\/a>\u00a0Le notizie sulla\u00a0collusione tra Guardia costiera libica e trafficanti\u00a0<\/a>si ritrovano in numerosi articoli che a\u00a0Nello Scavo,<\/a>\u00a0coraggioso giornalista di Avvenire, sono costati\u00a0pesanti minacce di morte.<\/a> Un’indagine del quotidiano francese <\/a><\/span>Le Monde<\/i><\/span> ha svelato le pesanti responsabilit\u00e0 di Frontex nelle sue attivit\u00e0 di coordinamento delle milizie costiere libiche.<\/span><\/a> Attivit\u00e0 che sono previste da piani operativi segreti concordati con le autorit\u00e0 italiane che ospitano la missione <\/span>Themis<\/i><\/span> di Frontex a Lampedusa ed a Catania.<\/span><\/p>\n

Al \u201crispetto delle regole\u201d dovrebbero essere richiamati quegli Stati europei come l\u2019Italia, o Malta,<\/a>\u00a0che stipulano accordi o Memorandum d\u2019intesa con paesi terzi che non rispettano i diritti umani, gli stessi Stati europei che, con la complicit\u00e0 dell\u2019agenzia europea Frontex,\u00a0<\/a>omettono tempestivi interventi di soccorso in acque internazionali, che finanziano guardie costiere e milizie\u00a0spesso colluse con i trafficanti, gli stessi Stati terzi<\/a>\u00a0che trattano con autorit\u00e0 politiche e militari di governi che non garantiscono porti sicuri di sbarco o sanzioni certe per chi abusa, violenta, estorce le persone migranti, donne e bambini inclusi, in transito sui loro territori o in mare. Altro che\u00a0\u201csoccorsi in autonomia\u201d,<\/a>\u00a0o ricerca di naufraghi per svolgere una attivit\u00e0 di favoreggiamento dell\u2019immigrazione irregolare, se non anche di propaganda ideologica, come si contesta alle ONG.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Chi \u201cagisce senza regole\u201d non sono le organizzazioni non governative ma il governo italiano, com\u2019\u00e8 stato rilevato, a proposito di soccorsi in mare, dall\u2019Unione Europea, dalla Francia e dalla Commissione europea, quando lo scorso novembre si \u00e8 utilizzato il rifiuto…<\/p>\n","protected":false},"author":1771,"featured_media":1586462,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[11388,60,47,54572],"tags":[4441,2636,798],"class_list":["post-1700755","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-contenuti-originali","category-diritti-umani","category-europa","category-migranti","tag-mediterraneo","tag-migranti","tag-ong"],"yoast_head":"\nChi agisce senza regole nel Mediterraneo centrale? 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