{"id":1697967,"date":"2022-12-06T08:52:23","date_gmt":"2022-12-06T08:52:23","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1697967"},"modified":"2022-12-06T09:07:46","modified_gmt":"2022-12-06T09:07:46","slug":"soccorsi-in-mare-accordi-bilaterali-unione-europea-e-ruolo-di-frontex","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2022\/12\/soccorsi-in-mare-accordi-bilaterali-unione-europea-e-ruolo-di-frontex\/","title":{"rendered":"Soccorsi in mare, accordi bilaterali, Unione europea e ruolo di Frontex"},"content":{"rendered":"

Esternalizzazione dei controlli di frontiera e politiche nazional<\/em>i<\/em><\/p>\n

Dopo la\u00a0debacle sulle proposte presentate dall\u2019Italia al Consiglio dei ministri dell\u2019interno dell\u2019Unione Europea,<\/a><\/strong>\u00a0il governo Meloni sembra insistere molto sulla necessit\u00e0 che\u00a0\u201cintervenga l\u2019Unione Europea\u201d<\/a><\/strong>\u00a0a sostegno della collaborazione con i paesi terzi al fine di bloccare le partenze dei migranti e rendere pi\u00f9 efficaci le procedure di respingimento e di espulsione. Temi sui quali\u00a0il prossimo 8 dicembre si svolger\u00e0 un ennesimo Consiglio europeo \u201cGiustizia e affari interni\u201d<\/a>,<\/strong>\u00a0sulla dimensione esterna della migrazione e sulla situazione lungo le principali rotte migratorie. In quell\u2019occasione si parler\u00e0 senz\u2019altro del\u00a0Patto europeo sull\u2019asilo e l\u2019immigrazione del 23 settembre 2020<\/a><\/strong>, rimasto fin qui lettera morta, come la coeva\u00a0Comunicazione della Commissione 2020\/1365\u00a0<\/a><\/strong>\u201csulla cooperazione tra gli Stati membri riguardo alle operazioni condotte da navi possedute o gestite da soggetti privati a fini di attivit\u00e0 di ricerca e soccorso\u201d\u00a0<\/em>. In due anni l\u2019Unione Europea non ha fatto alcun progresso, n\u00e9 sulla strada della redistribuzione dei richiedenti asilo e della riforma del Regolamento Dublino, n\u00e9 sulle politiche di ingresso legale ed inclusione. Il pi\u00f9 recente Piano di azione proposto in bozza nelle scorse settimane,\u00a0incentrato sulla cooperazione con i paesi terzi per rendere pi\u00f9 efficaci le procedure di rimpatrio forzato<\/a><\/strong>,\u00a0come osserva Statewatch<\/strong>,\u00a0appare fortemente regressivo rispetto ad un pieno rispetto dei diritti fondamentali delle persone migranti,\u00a0<\/a><\/strong>soprattutto nella parte che si occupa dei soccorsi in mare. La politica degli accordi di esternalizzazione con i paesi terzi si esplica anche sul fronte dei soccorsi in mare, con conseguenze che si dimostrano sempre pi\u00f9 letali.<\/p>\n

Unico terreno dove si \u00e8 riusciti a trovare un brandello di accordo, la politica di esternalizzazione delle frontiere ed i rimpatri con accompagnamento forzato. ai quali occorrerebbe conferire maggiore \u201ceffettivit\u00e0\u201d. Si parler\u00e0 anche del finanziamento, con risorse sempre maggiori, malgrado gli scandali che hanno travolto il suo Direttore, dell\u2019\u00a0l\u2019Agenzia per il controllo delle frontiere esterne FRONTEX<\/a><\/strong>, ormai stabilmente collegata con la missione europea\u00a0EUNAVFOR MED IRINI,<\/a><\/strong>\u00a0che continua a\u00a0tracciare con i suoi assetti aerei<\/strong>\u00a0le imbarcazioni in fuga dalla Libia, e dalla Tunisia, in modo da rendere pi\u00f9 facili le intercettazioni in acque internazionali ed i respingimenti collettivi \u201csu delega\u201d .Su tutte queste operazioni di sorveglianza dei confini marittimi europei che hano negato il diritto al socorso indagher\u00e0 adesso la Corte Penale internazionale.<\/a><\/strong><\/p>\n

Risulta che dal 2017 ad oggi l\u2019agenzia Europea Frontex abbia avvertito le autorit\u00e0 libiche della presenza di barconi da intercettare in acque internazionali, e per questa ragione negli ultimi anni \u00e8 aumentato in misura esponenziale il numero delle persone bloccate da motovedette libiche in acque internazionali e ricondotte nei centri lager dai quali erano riuscite a fuggire.\u00a0Il Rapporto dell\u2019agenzia antifrode europea OLAF su Frontex<\/a><\/strong>\u00a0mette a nudo responsabilit\u00e0 che dovrebbero essere accertate anche a livello nazionale.\u00a0Su queste prassi di law enforcement,<\/a><\/strong>\u00a0che riguardano direttamente anche gli Stati ospitanti le missioni di Frontex,\u00a0in primis<\/em>\u00a0l\u2019Italia e Malta, \u00e8 stato presento\u00a0un esposto-denuncia alla Corte Penale internazionale.<\/a><\/strong><\/p>\n

I pi\u00f9 recenti rapporti di Frontex\u00a0<\/a><\/strong>sembrerebbero abbandonare comunque ogni riferimento alla tesi del cd.\u00a0pull factor,<\/em>\u00a0attribuito alle navi delle ONG, che \u00e8 stato tanto utilizzato dalle forze di polizia italiane per gettare fango addosso ai soccorsi umanitari e criminalizzare l\u2019operato delle ONG. Tesi questa del \u201cpull factor\u201d<\/em>\u00a0(fattore di attrazione, che continua ade ssere smentita dalla realt\u00e0 dei fatti,\u00a0ed appare sempre pi\u00f9 evidente come aumenti il numero dei barconi intercettati dai libici in acque internazionali grazie al supporto italiano ed europeo.<\/a><\/strong>\u00a0Vedremo quanto la criminalizzazione dei soccorsi umanitari regger\u00e0 nel processo a Salvini, in corso a Palermo per il caso Open Arms, un processo\u00a0che la difesa cerca di capovolgere\u00a0<\/a><\/strong>mettendo sul banco degli accusatori l\u2019imputato.\u00a0La scoperta (tardiva) di un sommergibile sul luogo del primo soccorso il primo agosto del 2019,<\/a><\/strong>\u00a0sembra ideata proprio per avvalorare la tesi che l\u2019imbarcazione sovraccarica di naufraghi fosse in buono stato di galleggiamento e quindi che gli operatori umanitari di Open Arms,\u00a0accusati di essere un\u00a0pull factor<\/em>,<\/a><\/strong>\u00a0avrebbero proceduto ai soccorsi \u201cin autonomia\u201d senza avvisare le competenti autorit\u00e0 nazionali e dei paesi costieri pi\u00f9 vicini. Vedremo come le smentite delle linee difensive di Salvini, bocciate di recente anche dalla Commissione Europea e dal Parlamento europeo, che, confermando quanto gi\u00e0 sostenevano nel 2019,\u00a0hanno respinto le tesi della possibilit\u00e0 di negoziazioni sulla redistribuzione dei naufraghi prima dello sbarco a terra,\u00a0<\/strong>potranno incidere sul verdetto che pronuncer\u00e0 il Tribunale di Palermo. Del resto, come si \u00e8 visto, senbra che anche Frontex stia facendo marcia indietro sulle accuse che rivolge da anni alle ONG che costituirebbero un\u00a0pull factor<\/em>.\u00a0Senza che da parte dell\u2019Agenzia o dalle forze di polizia che ne fanno parte, si riuscisse mai a provare fatti penalmente rilevanti, come ammise anche il Procuratore Zuccaro a Catania, nel 2019, con una archiviazione clamorosa, al termine di due anni di indagine.<\/a><\/strong><\/p>\n

\u00abDa quando Legeri ha rassegnato le dimissioni, Frontex ha adottato un approccio pi\u00f9 cauto sui diritti umani\u00bb, avrebbe detto infatti una fonte interna all\u2019agenzia. \u00abLa direttrice ad interim \u00e8 intervenuta al Parlamento Europeo dicendo che Frontex avrebbe adottato un approccio pi\u00f9 attento e trasparente sui diritti umani. Il fatto che le ONG non vengano pi\u00f9 citate come \u201cpull factor\u201d per i migranti pu\u00f2 essere visto come coerente con questa direzione\u00bb.<\/a><\/strong><\/p>\n

Un recente documento dell\u2019UNHCR<\/a><\/strong>\u00a0smentisce la tesi del governo italiano che le imbarcazioni cariche di persone sulle rotte del Mediterraneo centrale non siano tutte in situazioni di\u00a0distress,<\/em>\u00a0sottolinenando invece, per garantire soccorsi pi\u00f9 rapidi,, l\u2019esigenza di un coordinamento tra gli Stati costieri\u00a0che includa anche le ONG<\/strong>, coordinamento che al momento non esiste. Lo stesso documento chiarisce che lo sbarco dei naufraghi deve avvenire nel tempo pi\u00f9 breve ragionevolmente possibile, in base all\u2019emendamento 3.1.9 della Convenzione di Amburgo del 1979, aggiungendo che il comandante della nave non \u00e8 abilitato a formalizzare richieste di asilo e che lo Stato di bandiera deve partecipare al coordinamento dei soccorsi ed all\u2019assistenza tecnica, ma non \u00e8 tenuto alla indicazione di un porto di sbarco sicuro. Obbligo che ricade invece sullo Stato costiero responsabile della zona SAR, sempre che possa garantire un\u00a0place of safety<\/em>\u00a0(POS) nel suo territorio, o in assenza di queste circostanze di qualunque altro Stato costiero a conoscenza dell\u2019evento di soccorso, o \u201cStato di primo contatto\u201d che possa garantire un porto sicuro da raggiungere \u201cnel tempo pi\u00f9 breve ragionevolmente possibile\u201d.<\/p>\n

L\u2019Unhcr conferma a tale riguardo la nozione di\u00a0place of safety\u00a0<\/em>generalmente diffusa nel diritto internazionale consuetudinario e gi\u00e0 accolta nel\u00a0Regolamento Frontex n. 656 del 2014<\/a><\/strong>, chiarendo che la nave soccorritrice non pu\u00f2 essere utilizzata come POS a tempo indeterminato in attesa che si risolva la controversia tra gli Stati costieri sulla sua destinazione finale. Secondo questo documento delle Nazioni Unite, dunque\u00a0le ONG non sembrano certo quel fattore di attrazione delle partenze (pull factor),<\/a><\/strong>\u00a0che torna utile al governo italiano per nascondere le proprie responsabilit\u00e0 nella mancata indicazione di un porto di sbarco sicuro. Non ricorrono dunque gli elementi per affermare che una nave umanitaria che ha effettuato un soccorso in acque internazionali e che attraversi il mare territoriale possa costituire un passaggio \u201cnon inoffensivo\u201d ai sensi dell\u2019art. 19 della Convenzione UNCLOS di Montego Bay. Le conseguenze del mancato coordinamento tra gli Stati costieri nella indicazione di un porto di sbarco sicuro non possono ricadere sul comandante della nave soccorritrice, o, peggio, sui naufraghi, costretti ad attese estenuanti, anche quando sono gi\u00e0 stremati dalla traversata.<\/p>\n

Mentre si nasconde lo stillicidio di vittime in mare, conseguenza della mancanza di coordinamento tra gli Stati costieri e del ritiro dalle acque internazionali degli assetti navali militari degli stessi Stati, o del loro impiego ad esclusivi fini di sorveglianza, infuria una truce tempesta mediatica che si abbatte su qualsiasi episodio di soccorso umanitario.\u00a0Anche se i processi penali a carico dei rappresentanti delle tanto odiate ONG si chiudono con archiviazioni<\/a><\/strong>, il richiamo a presunti obblighi di soccorso degli stati di bandiera,\u00a0(flag state)<\/em>\u00a0che caratterizzano da tempo la gestione del ministero dell\u2019interno, riducono al minimo l\u2019impegno di soccorso dell\u2019Italia e di Malta in acque internazionali e sembrano legittimare divieti di ingresso in porto. Divieti che corrispondono a palesi violazioni del diritto internazionale del mare e del diritto dei rifugiati. Appare evidente come tra paesi di dimensioni tanto diverse non si possa mai parlare di un vero coordinamento nelle attivit\u00e0 SAR, perch\u00e8 Malta non ha mai accettato gli emendamenti alle Convenzioni di diritto internazionale del mare apportate nel 2004 proprio per rafforzare il nesso tra l\u2019obbligo di soccorso in acque internazionali e lo sbarco in un porto sicuro\u00a0\u201cnel tempo pi\u00f9 breve ragionevolmente possibile\u201d<\/em>( art. 3.1.9 dell\u2019Allegato alla Convenzione SAR del 1979). Rimane anche controversa la effettiva ripartizione delle zone SAR nel Mediterraneo centrale, perch\u00e9 nella zona a sud ovest di Lampedusa ed nella zona a est di Malta, le zone SAR risultano sovrapposte\u00a0(overlapped)<\/em>\u00a0ed il coordinamento dei soccorsi spesso viene a mancare o si verifica in ritardo. Sono questioni che hanno ritardato i soccorsi in acque internazionali causando la perdita di molte vite umane in mare.<\/p>\n

 <\/p>\n

Le politiche di esternalizzazione dei controlli di frontiera e del contrasto delle migrazioni irregolari hanno sostanzialmente svuotato la portata del diritto di asilo previsto dalla Convenzione di Ginevra e dall\u2019art. 10 della Costituzione italiana. Si \u00e8 negato il diritto di accesso ad un territorio sicuro e si sono favorite le prassi di respingimento collettivo verso paesi non sicuri, collaborando attivamente con polizie di frontiera che non rispettavano i diritti fondamentali della persona, come \u00e8 emerso nel caso\u00a0attualmente all\u2019esame della Corte europea dei diritti dell\u2019Uomo (S.S. e altri contro Italia)<\/a><\/strong>\u00a0relativo all\u2019intervento violento di una motovedetta libica\u00a0durante un operazione di salvayaggio condota dalla Sea Watch il 6 novembre del 2017<\/a><\/strong>. Dal 2017 al 2020 \u00e8 accertato anche in decisioni dei Tribunali che le autorit\u00e0 italiane hanno coordinato di fatto le attivit\u00e0 della sedicente Guardia costiera libica, alla quale hanno fornito numerose motovedette, corsi di formazione, supporto tecnico. Situazione che risulta alquanto cambiata oggi, con la presenza predominante dei militari turchi in Tripolitania e con un rafforzato ruolo di spinta delle partenze e di collusione con i trafficanti da parte delle milizie che controllano la Cirenaica, ed in particolare la zona di Bengasi.\u00a0La perdurante situazione di divisione del paese<\/a><\/strong>\u00a0impedisce di considerare ancora validi, e legittimi sotto il profilo del diritto internazionale, gli accordi tra l\u2019Italia ed il governo di Tripoli, che non appare rappresentativo di buona parte delle milizie che controllano il territorio libico a sud nel Fezzan, ed a oriente in Cirenaica,\u00a0dove \u00e8 pure presente il gruppo russo Wagner<\/a><\/strong>.<\/p>\n

Nel 2021\u00a0L\u2019<\/a>Rapporto dell\u2019agenzia antifrode europea OLAF <\/a> ha pubblicato un rapporto che \u201criassume gli standard legali applicabili e le posizioni dell\u2019Agenzia i<\/a><\/strong>n merito alle politiche e alle pratiche che servono effettivamente a \u2018esternalizzare\u2019 gli obblighi di protezione internazionale\u201d. La nota \u00e8 accompagnata da un allegato che\u00a0\u201cspiega che le misure volte, o effettivamente utili, ad evitare responsabilit\u00e0 o a spostare, piuttosto che condividere, gli oneri sono contrarie alla Convenzione del 1951 relativa allo status dei rifugiati (\u2018Convenzione sui rifugiati del 1951\u2019) e ai principi di cooperazione e solidariet\u00e0 internazionale generalmente accettati\u201d<\/em>.\u00a0Nel Rapporto si evidenzia come gli accordi di di esternalizzazione siano distanti dalle politiche e dalle pratiche adottate in conformit\u00e0 del diritto internazionale,<\/a><\/strong>\u00a0volte a condividere le responsabilit\u00e0 in materia di protezione internazionale nello spirito della cooperazione e della solidariet\u00e0 internazionali.<\/p>\n

Di certo non si pu\u00f2 strumentalizzare la presenza dell\u2019UNHCR in Libia, paese che non ha mai ratificato la Convenzione di Ginevra del 1951, per giustificare hotspot in quel paese, ancora diviso tra milizie in conflitto, o prassi di respingimento collettivo su delega ai guardiacoste libici.\u00a0Anche la ministra Lamorgese aveva parlato della \u00abpreziosa opera dell\u2019Unhcr e dell\u2019Oim, per il rispetto dei diritti umani nei centri allestiti nel Paese nordafricano\u00bb. Ma dalla Libia fonti delle Nazioni Unite smentivano qualunque tentativo di individuare in Libia porti sicuri di sbarco:\u00a0\u00abNon abbiano nessuna possibilit\u00e0 di cambiare la situazione rispetto ai diritti umani\u00bb.<\/em><\/a><\/strong>\u00a0Una situazione che oggi non appare certo nigliorata\u00a0e che si presta soltanto a facili strumentalizzazioni elettorali.<\/a><\/strong><\/p>\n

In questi giorni,\u00a0nei centri di detenzione libici \u00e8 stato impedito persino l\u2019accesso ad una missione ufficiale delle Nazioni Unite,<\/a><\/strong>\u00a0e la Libia continua a non ratificare la Convenzione di Ginevra sui rifugiati del 1951 e, se aderisce alla Convenzione OUA dei paesi africani che contiene un richiamo al diritto d\u2019asilo, non ha una legislazione interna che garantisca lo status di richiedenti asilo e rifugiati, che sono spesso oggetto di scambio tra le milizie e le bande criminali, anche quando hanno avuto riconosciuto il diritto alla protezione.<\/p>\n

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versione ridotta del contributo pubblicato in contemporanea su\u00a0A-Dif.org<\/a><\/h6>\n

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