{"id":1635803,"date":"2022-08-02T11:49:41","date_gmt":"2022-08-02T10:49:41","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1635803"},"modified":"2022-08-02T12:16:39","modified_gmt":"2022-08-02T11:16:39","slug":"la-corte-di-giustizia-ue-pone-limiti-alla-prassi-dei-fermi-amministrativi-chi-risarcira-i-danni-per-i-mancati-soccorsi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2022\/08\/la-corte-di-giustizia-ue-pone-limiti-alla-prassi-dei-fermi-amministrativi-chi-risarcira-i-danni-per-i-mancati-soccorsi\/","title":{"rendered":"La Corte di Giustizia UE pone limiti alla prassi dei fermi amministrativi:\u201d Chi risarcir\u00e0 i danni per i mancati soccorsi?\u201d"},"content":{"rendered":"

Come avevamo proposto gi\u00e0 nel 2020,<\/a><\/strong>la Corte di Giustizia dell\u2019Unione Europea (casi C-14\/21 e C-15\/21)\u00a0dopo il parere dell\u2019Avvocato generale,<\/a><\/strong> ha individuato limiti ben precisi all\u2019utilizzo dei fermi amministrativi disposti dalle autorit\u00e0 italiane, sulla base di una applicazione distorta della \u00a0Direttiva 2009\/16\/CE<\/strong>.<\/a>\u00a0a carico delle navi delle ONG, impegnate nelle attivit\u00e0 di soccorso in mare \u00a0Dopo i provvedimenti illegittimi di chiusura dei porti adottati da Salvini quando occupava il Viminale ( che adesso si vuole \u201criprendere\u201d), la gestione del ministro dell\u2019interno Lamorgese, ancora in carica per pochi mesi, si era caratterizzata proprio per\u00a0l\u2019adozione sistematica di provvedimenti di fermo amministrativo delle navi civili\u00a0<\/a><\/strong>che operavano soccorsi nel Mediterraneo centrale. Con l\u2019evidente scopo di dissuadere e di criminalizzare i soccorsi umanitari in acque internazionali, in modo da lasciare spazio libero per gli interventi di sequestro in alto mare, spacciati per soccorsi, operati dalle unit\u00e0 della sedicente Guardia costiera libica, sostenuta dalle autorit\u00e0 italiane con finanziamenti e missioni militari in Libia.\u00a0A partire dal 2020\u00a0<\/a><\/strong>la misura del fermo amministrativo \u00e8 diventata lo strumento ordinario di contrasto delle attivit\u00e0 di ricerca e soccorso che le navi delle ONG tentano ancora di operare nelle acque internazionali del Mediterraneo centrale.\u00a0Tra il 9 ottobre e il 31 dicembre 2020 ben sei navi delle ONG risultavano bloccate in porto\u00a0<\/a><\/strong>per effetto di provvedimenti di fermo amministrativo (Sea Watch 3, Sea Watch 4, <\/a><\/strong>Eleonore, Alan Kurdi, Ocean Viking e Louise Michel). Le informazioni su questi casi sono state sempre molto frammentarie.\u00a0Ancora nel corso del 2021 l<\/a><\/strong>e misure di fermo amministrativo avevano colpito in modo sistematico le navi delle ONG dopo l\u2019ingresso in porto e lo sbarco dei naufraghi. Da ultimo,\u00a0a gennaio di quest\u2019anno, la Ocean Viking di Sos Mediterranee veniva bloccata da un fermo amministrativo nel porto di Trapani.<\/a><\/strong>\u00a0In questo caso gli ispettori rilevavano carenze nella \u201cgestione della sicurezza\u201d a bordo utilizzando il rilievo di alcune irregolarit\u00e0 nell\u2019impianto elettrico e nello stoccaggio dei liquidi infiammabili a bordo.<\/p>\n

 <\/p>\n

La Ong Sos Mediterranee con una nota replicava alle autorit\u00e0 marittime italiane<\/a><\/strong>: \u201cDopo il fermo della Ocean Viking nel luglio 2020, SOS MEDITERRANEE, in collaborazione con l\u2019armatore della\u00a0nave\u00a0e\u00a0delle autorit\u00e0 dello Stato di bandiera\u00a0\u2013 la Norvegia \u2013\u00a0ha intrapreso sforzi amministrativi e tecnici per soddisfare i nuovi standard di sicurezza richiesti dalle autorit\u00e0 italiane. Nel dicembre 2020, un altro Port State Control \u2013 un\u2019ispezione delle navi straniere nei porti nazionali \u2013\u00a0aveva\u00a0confermato che tutti i requisiti\u00a0erano\u00a0stati soddisfatti, e tutte le carenze rilevate durante l\u2019ispezione di luglio erano state corrette. Da allora, nel corso 2021, l\u2019equipaggio della Ocean Viking ha soccorso e portato in salvo 2.832 persone in 33 operazioni di soccorso\u201d.<\/p>\n

Inoltre, sempre nel gennaio scorso, a seguito del provvedimento di fermo amministrativo, la stesa Ong aggiungeva: \u201cA partire dal mese scorso, la Ocean Viking poteva essere selezionata per una nuova ispezione periodica, ai sensi del Protocollo di Parigi (Paris MoU). Questa nuova ispezione \u00e8 avvenuta ieri. Questa volta, le principali carenze rilevate dai funzionari del Port State Control sono relative a un\u2019altra area della nave: i container sul ponte di poppa della Ocean Viking. Durante questa ispezione, \u00e8 stato valutato che queste strutture, aggiunte alla nave per fornire riparo ai naufraghi e contenere le attrezzature necessarie per il nostro lavoro di salvataggio, devono essere registrate in modo diverso. La certificazione di queste strutture come \u201ccarico\u201d \u00e8 messa in discussione, ben due anni e mezzo dopo che tali strutture sono state installate in un cantiere professionale e certificate da tutti gli organismi di regolamentazione pertinenti. 5.108 persone sono state salvate dal pericolo in mare dall\u2019inizio delle operazioni di questa nave, e altrettante hanno trovato riparo e sicurezza all\u2019interno di queste strutture\u201d. Questi rilievi nei confronti della Ong Sos Mediterranee per cui operava la Ocean Viking danno la prova della pretestuosit\u00e0 dei rilievi di irregolarit\u00e0 adottati a base dei provvedimenti di fermo amministrativo. In quest\u2019ultimo caso la nave poteva ripartire dal porto di Trapani\u00a0dopo due settimane di fermo amministrativo,<\/a><\/strong> a seguito di una ennesima ispezione a bordo (PSC) che certificava l\u2019eliminazione delle \u201cirregolarit\u00e0” riscontrate in precedenza.<\/p>\n

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La Corte di Giustizia dell\u2019Unione Europea ha demolito due dei capisaldi delle motivazioni con cui le Capitanerie di Porto su evidente indirizzo ministeriale, e con l\u2019ausilio di una specifica squadretta di ispettori, avevano ordinato il fermo amministrativo per diversi mesi, <\/a><\/strong>a partire proprio da quell\u2019anno, delle navi Sea Watch 3 e Sea Watch 4. Nel caso della Sea Watch 4\u00a0la nave era rimasta bloccata nel porto di Palermo addirittura per sei mesi,<\/a><\/strong>\u00a0e poteva ripartire soltanto nel mese di marzo del 2021.<\/p>\n

Per i giudici europei, e secondo la logica del diritto, non disgiunta da un minimo di umanit\u00e0, non possono essere considerati \u201cpasseggeri\u201d i naufraghi che vengono soccorsi in mare, e le navi delle ONG non possono essere costrette a dotarsi di ulteriori certificazioni dello Stato che \u00e8 obbligato a garantire il porto di sbarco (POS), certificazioni che in passato le autorit\u00e0 italiane hanno invece richiesto a loro discrezione. Nel caso dell\u2019Italia queste certificazioni non sono peraltro previste neppure dai registri del naviglio civile ed erano frutto di richieste arbitrarie da parte delle autorit\u00e0 amministrative.<\/p>\n

Secondo la Corte UE di Lussemburgo<\/a><\/strong>,\u00a0\u201clo Stato di approdo non pu\u00f2 imporre che venga provato che tali navi dispongono di certificati diversi da quelli rilasciati dallo Stato di bandiera o che esse rispettano tutte le prescrizioni applicabili a una diversa classificazione. Peraltro, nel caso in cui l\u2019ispezione riveli l\u2019esistenza di carenze, lo Stato di approdo pu\u00f2 adottare le azioni correttive che ritenga necessarie. Tuttavia, queste ultime devono, in ogni caso, essere adeguate, necessarie e proporzionate. Lo Stato di approdo non pu\u00f2 poi subordinare la revoca del fermo di una nave alla condizione che tale nave disponga di certificati diversi da quelli rilasciati dallo Stato di bandiera\u201d.<\/em><\/p>\n

Dopo l\u2019ingresso della nave soccorritrice in porto e lo sbarco dei naufraghi, lo Stato italiano\u00a0\u201cpu\u00f2 sottoporla a un\u2019ispezione diretta a controllare il rispetto delle norme di sicurezza in mare. A tal fine, occorre per\u00f2 che tale Stato dimostri, in maniera concreta e circostanziata, l\u2019esistenza di indizi seri di un pericolo per la salute, la sicurezza, le condizioni di lavoro a bordo o l\u2019ambiente\u201d.<\/em><\/p>\n

Nel caso delle navi delle ONG il loro fermo amministrativo pu\u00f2 essere dunque disposto non in modo sistematico e con motivazioni \u201cfotocopia\u201d, ma soltanto quando le autorit\u00e0 competenti provino in concreto che la loro navigazione pone seri problemi di sicurezza. Vedremo adesso come i giudici italiani applicheranno questi principi enunciati dalla Corte di Lussemburgo, ma esiste gi\u00e0 un buon precedente in Italia,\u00a0derivante da una sentenza del Tribunale amministrativo di Palermo, da cui era scaturito il rinvio pregiudiziale alla Corte di Lussemburgo.<\/a><\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

per una versione pi\u00f9 articolata vedi A-Dif<\/a><\/strong><\/h6>\n

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