{"id":1614241,"date":"2022-06-27T13:33:31","date_gmt":"2022-06-27T12:33:31","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1614241"},"modified":"2022-06-27T13:36:09","modified_gmt":"2022-06-27T12:36:09","slug":"la-nuova-prospettiva-dellallargamento-dellunione-europea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2022\/06\/la-nuova-prospettiva-dellallargamento-dellunione-europea\/","title":{"rendered":"La nuova prospettiva dell\u2019allargamento dell\u2019Unione Europea"},"content":{"rendered":"

\u00c8 stata pubblicata lo scorso 22 giugno la bozza di relazione della Commissione Affari Esteri del Parlamento Europeo che dovrebbe costituire la base per una raccomandazione del Parlamento stesso al Consiglio, alla Commissione Europea e all\u2019Alto Rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune per la definizione della nuova strategia per l\u2019allargamento dell\u2019Unione Europea<\/a>. Si tratta di un documento di notevole interesse: enuclea gli elementi fondamentali che dovrebbero caratterizzare la strategia europea in questione e prima ancora la possibilit\u00e0 di rilanciare questo elemento della costruzione comunitaria, a lungo considerato caratterizzante per la prospettiva strategica dell\u2019Unione e che si \u00e8 rivelato invece sostanzialmente fallimentare, da molti anni ormai in \u201cstallo\u201d. Non solo: serve a indicare anche il \u201cnuovo volto\u201d assunto dalla prospettiva europea sullo sfondo del conflitto tra la Russia e la NATO in Ucraina, e della contraddizione strategica, per la quale, se da un lato l\u2019UE sarebbe chiamata a svolgere un ruolo di fronte alle crisi che si sviluppano sul continente, dall\u2019altro la stessa UE si mostra sempre pi\u00f9 complementare, quando non subalterna, all\u2019impostazione strategica degli USA e della NATO.<\/p>\n

Le politiche di allargamento dell\u2019UE in crisi <\/strong><\/p>\n

La prospettiva dell\u2019allargamento rischia, alla lettura del documento, di essere piegata a questa impostazione: la strategia dell\u2019allargamento rischia cio\u00e8 di diventare un improprio strumento politico al servizio dello scontro che contrappone lo \u201cschieramento occidentale\u201d e la NATO alla Federazione Russa e alla prospettiva, da quest\u2019ultima delineata, di consolidare i contesti multilaterali, a partire dall\u2019alleanza con la Cina<\/a>, dall\u2019Unione Economica Eurasiatica<\/a>, dall\u2019Organizzazione per la Cooperazione di Shanghai<\/a> e dal sistema BRICS<\/a>, variamente alternativi ai blocchi politico-militari occidentali. Del resto, la strategia globale dell\u2019UE del 2016, richiamata nella bozza non senza enfasi ideologica \u00abspecifica che una politica di allargamento credibile rappresenta un investimento strategico per la sicurezza e la prosperit\u00e0 dell\u2019Europa e ha gi\u00e0 contribuito notevolmente alla pace in aree un tempo dilaniate dalla guerra\u00bb. Se da una parte la bozza di risoluzione ribadisce che \u00abl\u2019allargamento \u00e8 lo strumento di politica estera dell\u2019Unione Europea pi\u00f9 efficace e una delle politiche di maggior successo della UE e rimane un investimento strategico per la stabilit\u00e0 e la prosperit\u00e0 nel continente europeo\u00bb, dall\u2019altra non pu\u00f2 fare a meno di osservare che \u00ab\u00e8 necessario un nuovo slancio per rilanciare il processo di allargamento\u00bb. L\u2019allargamento \u00e8 cio\u00e8 da tempo in crisi e le recenti domande di adesione da parte di Ucraina, Georgia e Moldova hanno squadernato paradossalmente la contraddizione con i Paesi della regione dei Balcani occidentali, gi\u00e0 da tempo nella lista dei candidati all\u2019adesione all\u2019Unione e la cui prospettiva europea pare, al contrario, allontanarsi sempre di pi\u00f9.<\/p>\n

Democrazie che la pensano allo stesso modo <\/strong><\/p>\n

La bozza di risoluzione propone di inscrivere la strategia per l\u2019allargamento all\u2019interno di quattro coordinate: il contesto geopolitico, il processo di adesione, le condizionalit\u00e0 all\u2019adesione e la \u00abtrasformazione democratica e socio-economica\u00bb. Quanto al contesto geopolitico, il documento apre alla prospettiva di \u00abnecessarie riforme istituzionali\u00bb per rafforzare la strategia dell\u2019allargamento e conferma questo pilastro come essenziale ai fini della credibilit\u00e0 stessa dell\u2019UE. Tuttavia, si accoglie la prospettiva di una crescente militarizzazione<\/a>, proponendo di rafforzare \u00abl\u2019integrazione nei settori delle politiche estere, di sicurezza e di difesa comuni\u00bb, e di un ulteriore compattamento, richiamando l\u2019esigenza di sviluppare l\u2019allargamento attraverso \u00abl\u2019adesione di democrazie che la pensano allo stesso modo, condividendo valori e interessi comuni\u00bb. Aspetto, quest\u2019ultimo, ribadito anche nella impostazione del processo di adesione, laddove ad esempio si specifica che occorre \u00abaccelerare l\u2019integrazione dei Paesi che dimostrano un orientamento strategico ed un impegno stabile per le riforme relative all\u2019UE, il consolidamento democratico e l\u2019allineamento della politica estera\u00bb.<\/p>\n

Si tratta di un elemento discutibile, che spinge il documento a vere e proprie forzature, quando, ad esempio, chiede di \u00abprivilegiare l\u2019allineamento alla politica estera e di sicurezza comune dell\u2019UE da parte dei Paesi candidati e proseguire i negoziati di adesione con la Serbia solo se il Paese si allinea alle sanzioni<\/a> della UE contro la Russia\u00bb. O quando, contraddicendo la premessa per la quale \u00abogni Paese coinvolto nel processo dell\u2019allargamento dovrebbe essere giudicato in base ai propri meriti\u00bb, arriva a chiedere di \u00abconcedere immediatamente all\u2019Ucraina lo status di candidato e continuare a fornire supporto … a Moldova e Georgia al fine di consentire loro di raggiungere questo importante traguardo il prima possibile\u00bb.<\/p>\n

Politiche di allargamento e Balcani occidentali <\/strong><\/p>\n

Per quello che riguarda in particolare i Balcani occidentali, il documento chiede di aprire \u00abcolloqui di adesione … con l\u2019Albania e la Macedonia del Nord, concedendo senza indugio la liberalizzazione dei visti al Kosovo\u00bb; di \u00abassistere la Bosnia-Erzegovina nell\u2019affrontare quattordici priorit\u00e0 chiave<\/a>, come pre-requisito per ottenere lo status di candidato\u00bb; di \u00abincoraggiare l\u2019accelerazione del processo di adesione del Montenegro\u00bb; e di \u00abintensificare l\u2019impegno costruttivo della UE con le autorit\u00e0 sia della Serbia sia del Kosovo per raggiungere un accordo globale di normalizzazione giuridicamente vincolante tra i due nel quadro del dialogo Belgrado-Pristina\u00bb, avanzando, al contempo, la proposta di avviare \u00abpartenariati speciali per i Paesi che non intendono aderire alla UE o non soddisfano i criteri di adesione\u00bb. Si conferma, in particolare, la prospettiva di un impegno ad un \u00abaccordo di normalizzazione<\/a> giuridicamente vincolante\u00bb tra la Serbia e l\u2019autogoverno kosovaro.<\/p>\n

Un uso politico dei diritti umani? <\/strong><\/p>\n

Un altro elemento di novit\u00e0 del documento \u00e8 rappresentato dallo spostamento del baricentro delle cosiddette \u201ccondizionalit\u00e0\u201d all\u2019adesione dalla sfera economica (libero mercato e criteri economici) alla sfera politica (democrazia liberale e diritti umani), segnalando in particolare l\u2019esigenza, ai fini dell\u2019adesione, di mettere \u00abla trasformazione democratica e lo stato di diritto al centro del processo di adesione alla UE, dando priorit\u00e0 alla indipendenza della magistratura, alla lotta alla corruzione e alla criminalit\u00e0 organizzata, al buon governo, ai diritti umani, alle libert\u00e0 fondamentali e alla libert\u00e0 dei media\u00bb. E perfino, come pure indica la bozza, \u00abistituendo un meccanismo di monitoraggio, dialogo e allerta per correggere gravi carenze dello stato di diritto, innescando condizionalit\u00e0 negative, sotto forma di sospensione dei negoziati di adesione e dei fondi di pre-adesione e consentendo la possibilit\u00e0 di riaprire i capitoli negoziali con clausole di reversibilit\u00e0\u00bb. Il documento pare cio\u00e8 confermare la tendenza a un approccio politico e selettivo<\/a> nei confronti del tema dei diritti umani, ai quali non ci si riferisce per garantirne l\u2019integrit\u00e0, con gli strumenti giuridici internazionali del sistema delle Nazioni Unite, in termini di universalit\u00e0 e indivisibilit\u00e0 di \u201ctutti i diritti umani per tutti e per tutte<\/a>\u201d, bens\u00ec per farne metro di valutazione politica, a giudizio esclusivo della UE, ai fini dell\u2019adesione dei Paesi candidati.<\/p>\n

L\u2019orizzonte di un\u2019Unione Europea sempre pi\u00f9 \u201catlantica\u201d<\/strong><\/p>\n

Approccio che pare trovare conferma alla luce della quarta coordinata, la cosiddetta \u201ctrasformazione democratica e socio-economica\u201d, dove tra l\u2019altro si chiede non solo di \u00abrafforzare la cultura del pluralismo politico e del dialogo politico costruttivo\u00bb, ma addirittura di \u00abpromuovere riforme elettorali, … democrazia all\u2019interno dei partiti, trasparenza del finanziamento dei partiti\u00bb. Senza dimenticare la \u201ccoerenza\u201d con le politiche del mainstream europeo della transizione verde e digitale, con il compito di \u00abpromuovere efficienza energetica, connettivit\u00e0 e transizione verso le energie rinnovabili, aumentando la diversificazione e la sicurezza dell\u2019approvvigionamento energetico\u00bb. Sempre, evidentemente, con un occhio rivolto alla guerra in Ucraina e alla controversa politica delle sanzioni<\/a>.<\/p>\n

In definitiva, la bozza \u00e8 un ulteriore salto di qualit\u00e0 nella ridefinizione del posizionamento strategico dell\u2019UE \u201cin asse\u201d con analoghe indicazioni di provenienza USA e NATO. Non solo un\u2019Unione Europea sempre pi\u00f9 \u201catlantica\u201d e sempre meno \u201cmediterranea\u201d, ma anche sempre pi\u00f9 convintamente a difesa dell\u2019ordine unipolare, contro la prospettiva ben pi\u00f9 promettente di uno spazio di relazioni internazionali policentrico, multipolare<\/a>, orientato alla pace positiva e alla cooperazione internazionale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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