Partita per iniziativa di Gregorio Arena e del Laboratorio per la Sussidiariet\u00e0- LABSUS (www.labsus.org) in sordina e quasi come un\u2019utopia, in pochi anni l\u2019Amministrazione condivisa \u00e8 divenuta una pratica che coinvolge centinaia di comuni e migliaia di cittadine e cittadini attivi che- grazie a nuovi strumenti giuridici- si prendono cura dei beni comuni, materiali e immateriali, dei propri territori. L’amministrazione condivisa dei beni comuni \u00e8 un rapporto di collaborazione tra cittadini attivi e Amministrazione comunale, posti sullo stesso piano, che d\u00e0 attuazione al principio di sussidiariet\u00e0 orizzontale, scolpito dall\u2019art. 118 della Costituzione, ultimo comma: \u201cStato, Regioni, Citt\u00e0 metropolitane, Province e Comuni favoriscono l’autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attivit\u00e0 di interesse generale, sulla base del principio di sussidiariet\u00e0.\u201d
\nLa teoria su cui si fonda tale modello di amministrazione fu esposta per la prima volta in un saggio di Gregorio Arena intitolato \u201cIntroduzione all\u2019amministrazione condivisa\u201d pubblicato in Studi parlamentari e di politica costituzionale, n. 117\u2013118, 1997, pag. 29\u201365.
\nL\u2019introduzione in Costituzione nel 2001 del principio di sussidiariet\u00e0 (art. 118, ultimo comma), consent\u00ec poi di dare un fondamento costituzionale a tale teoria che, nel frattempo, aveva avuto diverse conferme sul piano pratico. Successivamente, in occasione della PRIMA CONVENZIONE NAZIONALE DELLA SUSSIDIARIETA\u2019, tenutasi a Roma il 12 marzo 2004, fu approvata la Carta della Sussidiariet\u00e0, ovvero il manifesto politico dell\u2019Amministrazione condivisa, un decalogo sul quale si poggiano sostanzialmente tutte le esperienze di co-amministrazione nate in questi anni. La Carta \u00e8 qui riprodotta con alcune integrazioni per aggiornarla alla luce degli sviluppi teorici e pratici intercorsi nel frattempo: https:\/\/www.labsus.org\/la-carta-della-sussidiarieta\/.
\nI soggetti dell\u2019Amministrazione condivisa sono i cittadini attivi e le amministrazioni locali, in particolare i comuni. Per \u201ccittadini attivi\u201d si intendono tutti gli abitanti, singoli e associati, di un territorio che, a prescindere dai requisiti formali riguardanti la residenza o la cittadinanza, si attivano per la cura dei beni comuni, realizzando l\u2019interesse generale di cui all\u2019art. 118, ultimo comma della Costituzione.
\n L\u2019Amministrazione condivisa \u00e8 dunque fondata sulla condivisione di risorse e responsabilit\u00e0 fra cittadini e fra cittadini ed amministrazioni, realizzando forme di collaborazione per la cura dei beni comuni ispirate ad un complesso coerente di valori e principi generali, quali: la fiducia reciproca, la pubblicit\u00e0 e la trasparenza, la responsabilit\u00e0, l\u2019inclusivit\u00e0 e l\u2019apertura, le pari opportunit\u00e0 e il contrasto alle forme di discriminazione, la sostenibilit\u00e0, la proporzionalit\u00e0, l\u2019adeguatezza e la differenziazione, l\u2019informalit\u00e0, l\u2019autonomia civica, la prossimit\u00e0 e la territorialit\u00e0.
\nL\u2019Amministrazione condivisa, pertanto, si contrappone idealmente al modello di amministrazione tradizionale, basato sul tradizionale \u201cparadigma bipolare\u201d e, quindi, imperniato su rapporti asimmetrici, di tipo verticale, autoritativo e gerarchico, ma non si sostituisce affatto al modello di amministrazione tradizionale, che risulta comunque ineludibile per la configurazione dei poteri pubblici in genere, quali i poteri autorizzativi, concessori, sanzionatori e ordinatori.
\nSono tre i passaggi fondamentali affinch\u00e9 i \u201ccittadini attivi\u201d possano prendersi concretamente cura dei beni comuni e per implementare nelle nostre citt\u00e0 un\u2019Amministrazione condivisa: l’articolo 118, ultimo comma, della Costituzione; il Regolamento per l’amministrazione condivisa dei beni comuni (da approvare in Consiglio comunale); i patti di collaborazione.
\nTre passaggi in una scala che va dal massimo di generalit\u00e0 ed astrattezza (la Costituzione) al massimo di specificit\u00e0 e concretezza (il singolo patto), passando per una fonte normativa (il Regolamento) i cui contenuti sono sostanzialmente uniformi per tutte le amministrazioni locali, ma in cui si esprime pur sempre l\u2019autonomia regolamentare dei comuni. Ognuno di questi snodi \u00e8 indispensabile e l\u2019uno rinvia necessariamente all\u2019altro, in una circolarit\u00e0 di relazioni che a sua volta \u00e8 una delle caratteristiche principali della sussidiariet\u00e0 orizzontale. Senza il Regolamento, infatti, il principio di sussidiariet\u00e0 avrebbe continuato ad essere inapplicato, com\u2019era successo dal 2001 al 2014, ma a sua volta il Regolamento \u00e8 legittimato dall\u2019essere fondato sulla Costituzione.
\nSenza i patti il Regolamento sarebbe inefficace, ma i patti di collaborazione senza il Regolamento sono per cos\u00ec dire \u201cvulnerabili\u201d perch\u00e9 manca loro quella infrastruttura di principi e regole contenuta nel Regolamento che li protegge e li rende realmente efficaci.
\nDi recente, la sentenza 131 della Corte costituzionale ha evidenziato come l\u2019art. 55 del Codice del Terzo settore (dlgs 117\/2017) \u201crealizza per la prima volta in termini generali una vera e propria procedimentalizzazione dell’azione sussidiaria\u201d delineata dall\u2019art. 118 della Costituzione, aggiungendo cos\u00ec un altro importante mattoncino alla costruzione dell\u2019Amministrazione condivisa e ampliandola- seppur soltanto in favore degli ETS- anche al complesso mondo del welfare territoriale, laddove ha stabilito che la co-progettazione con gli Enti del terzo settore \u00e8 la soluzione ordinaria con cui dare vita ai rapporti di collaborazione delle pubbliche amministrazioni.
\nAd oggi i Regolamenti per l\u2019Amministrazione condivisa, redatti considerando- chi pi\u00f9 e chi meno- il prototipo di Regolamento per l\u2019Amministrazione condivisa dei beni comuni proposto nel 2017 da LABSUS e, soprattutto, la prima sperimentazione \u201cpilota\u201d del Comune di Bologna, venuta alla luce il 22 febbraio del 2014, sono stati approvati in 270 amministrazioni locali: https:\/\/www.labsus.org\/i-regolamenti-per-lamministrazione-condivisa-dei-beni-comuni\/.
\nNei giorni scorsi LABSUS ha presentato i dati dell\u2019ultima rilevazione fatta invece sui Patti di collaborazione sottoscritti tra \u201cCittadini attivi\u201d ed Enti locali. L\u2019indagine, svolta da ottobre 2021 a gennaio 2022, ha considerato un campione di 62 comuni nei quali sono stati sottoscritti con i cittadini ben 1001 Patti (parliamo di Patti dei quali \u00e8 stato possibile consultare il testo ufficiale in quanto risulta pubblicato su siti istituzionali).
\nI Comuni che hanno adottato Patti sono distribuiti prevalentemente nell\u2019Italia settentrionale: il 53% (33 Comuni) si colloca nel Nord, il 26% (16 Comuni) nel Centro e il 21% (13 Comuni) nel Mezzogiorno. Dei 1001 Patti analizzati, ben il 75% sono, infatti, ad opera di comuni settentrionali.
\nTra questi, il comune di Genova \u00e8 quello col maggior numero di patti attivi: 265, pari al 26% di tutti i Patti esaminati.
\nSeguono Bologna (14%), Pistoia e Torino (quasi 6%).
\nDa sottolineare che il numero di Patti di questi quattro comuni rappresenta il 51% del totale.
\nLe associazioni sono presenti nel 40% dei Patti sottoscritti, con tutto il loro bagaglio organizzativo e di competenze.
\nSegue un 22% di Patti sottoscritti da cittadini singoli con l\u2019amministrazione, anche se in molti casi si tratta di Patti semplici, ma non per questo poco importanti (come per la manutenzione di aiuole).
\nPer ci\u00f2 che riguarda l\u2019oggetto del Patto, al primo posto troviamo la cura di beni comuni vegetali e ambientali, anche se \u00e8 in forte crescita l\u2019uso del Patto di collaborazione come strumento per prendersi cura di edifici.
\nUn dato, quest\u2019ultimo, molto interessante e che ci dice che si sta muovendo qualcosa sul versante della cura e gestione condivisa del patrimonio immobiliare degli enti pubblici (e non solo) e di una crescente disponibilit\u00e0 a ripensare insieme le funzioni dei luoghi.
\nQuella presentata di recente \u00e8 la terza mappatura dei Patti dopo i Rapporti 2019 e 2017 disponibili sul sito di LABSUS.
\nE confrontando i dati delle tre rilevazioni appare la sempre pi\u00f9 larga diffusione di questo nuovo stile di governo, che spesso si accompagna anche a nuovi stili di vita.
\nIl Rapporto 2021 sui Patti di collaborazione \u00e8 possibile scaricarlo qui: https:\/\/www.labsus.org\/rapporto-labsus-2021\/. <\/p>\n
Negli ultimi tempi LABSUS ha promosso anche la “Scuola di cittadinanza e comunit\u00e0\u201d per dotare i cittadini di strumenti e competenze di cittadinanza democratica e di recente ha lanciato la proposta per un \u201cOsservatorio dei Regolamenti e dei Patti di collaborazione\u201d.
\nScopo di questo osservatorio \u00e8 di far s\u00ec che questo lavoro di analisi delle caratteristiche delle azioni di amministrazione condivisa nel territorio italiano diventi uno strumento attraverso il quale si possa non solo studiare l\u2019evoluzione dei Patti di collaborazione, che ricordiamo sono lo strumento di un cambio epocale nei rapporti fra cittadini attivi e istituzioni, ma anche mettere a disposizione di studiosi, cittadini ed istituzioni una banca dati costantemente aggiornata e che permetta di comprendere non solo lo sviluppo dei Patti stessi, ma anche e soprattutto stimolarne la crescita e la diversificazione, facendo comprendere le molteplici possibilit\u00e0 di applicazione di questo strumento nella diffusione del concetto di Amministrazione condivisa. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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