{"id":1549622,"date":"2022-03-22T13:21:51","date_gmt":"2022-03-22T13:21:51","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1549622"},"modified":"2022-03-22T16:18:10","modified_gmt":"2022-03-22T16:18:10","slug":"guerre-e-conflitti-nel-mondo-cose-la-dottrina-sulla-responsabilita-di-protezione-e-quando-applicarla","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2022\/03\/guerre-e-conflitti-nel-mondo-cose-la-dottrina-sulla-responsabilita-di-protezione-e-quando-applicarla\/","title":{"rendered":"Guerre e Conflitti nel mondo: Cos\u2019e\u2019 la dottrina sulla \u201cResponsabilit\u00e0 di protezione\u201d e quando applicarla"},"content":{"rendered":"

Sembra difficile e persino futile parlare di metodologie per prevenire e mitigare conflitti nel bel mezzo di guerre devastanti come quella che si combatte in Ucraina. Sembra superfluo e persino stridente parlare di diplomazia di fronte alla <\/span>d\u00e9b\u00e2cle della ragione e della ragionevolezza a cui assistiamo ogni giorno. Eppure c\u2019\u00e8 stato un tempo non poi tanto remoto\u2014correva l\u2019anno 2005\u2014in cui la comunit\u00e0 internazionale ha pensato di potersi dotare di una dottrina flessibile e calibrata da attivare proprio per scongiurare\/dissuadere i conflitti o per ridurne la carica devastante. <\/span><\/p>\n

Si tratta della dottrina sulla Responsabilit\u00e0 di Protezione, nota anche con il suo acronimo inglese R2P, che i leader mondiali approvarono nel summit del 2005 sia pure con inevitabili scetticismi e mugugni. Il documento finale del summit afferma, al paragrafo 138, che “Ogni singolo Stato ha la responsabilit\u00e0 di proteggere le sue popolazioni dal genocidio, dai crimini di guerra, dalla pulizia etnica e dai crimini contro l’umanit\u00e0. Questa responsabilit\u00e0 comporta la prevenzione di tali crimini, incluso il loro incitamento, attraverso mezzi appropriati e necessari. Noi accettiamo questa responsabilit\u00e0 e agiremo in conformit\u00e0 ad essa. La comunit\u00e0 internazionale dovrebbe, come appropriato, incoraggiare e aiutare gli Stati ad esercitare questa responsabilit\u00e0.\u201d <\/span><\/p>\n

Questa solenne promessa rappresentava il precipitato logico del lavoro della Commissione Internazionale sull’Intervento e la Responsabilit\u00e0 degli Stati (2001) e ha contato campioni di calibro non proni alle pie illusioni quali Gareth Evans, ex ministro degli esteri australiano, e Louise Arbour, procuratora capo del Tribunale penale internazionale per l’ex-Jugoslavia<\/a><\/span> e per il Ruanda e poi Alta Commissaria ONU per i diritti umani.<\/p>\n

Perfezionata dopo l\u2019intervento militare in Kosovo, la dottrina ribaltava e criticava le nozioni di ingerenza militare e del \u201cdiritto\u201d di intervenire al cospetto di gravi violazioni dei diritti umani. Assunti, questi, che non solo riflettevano un\u2019arbitrariet\u00e0 di decisione, interessi politici e faziosit\u00e0 sotto il mantello dell\u2019umanitarismo, ma stabilivano anche una gerarchia tra coloro che avrebbero ricevuto protezione e coloro che potevano essere ignorati.<\/p>\n

Facendo perno sulla protezione e il rispetto dei diritti umani e il diritto umanitario internazionale, la R2P mette, invece, al centro non le motivazioni pure o pretestuose degli Stati coinvolti o intervenienti, ma il punto di vista e gli interessi delle vittime di abusi e violazioni. Si attiva solo quando gli Stati coinvolti non possono o non desiderano mettere fine alle atrocit\u00e0 o sono direttamente responsabili di gravi e sistematiche violazioni dei diritti umani, pulizia etnica, crimini di guerra e contro l\u2019umanit\u00e0. <\/span><\/p>\n

Notava Louise Arbour che: \u201cNel suo nucleo, la norma fornisce una definizione di ampio interesse pubblico basato sui diritti umani universali, mentre fa appello alla saggezza pratica nell\u2019 affrontare le minacce e gli abusi in corso prima che una crisi si sviluppi e si riversi altrove con conseguenze imprevedibili.\u201d <\/span><\/p>\n

A tal fine, il dovere di protezione nella R2P si distende in un continuum di prevenzione, reazione e impegno a ricostruire, che va dall’allarme preventivo, alla pressione diplomatica, alle misure coercitive (come, per esempio, le sanzioni), all\u2019accertamento di responsabilit\u00e0 per chi si \u00e8 reso colpevole di violazioni dei diritti umani, fino alla riabilitazione post-conflitto di istituzioni, strutture, e relazioni di comunit\u00e0. Calibrandola a seconda delle situazioni, la norma mira a colmare i \u201cvuoti\u201d o le \u201cbrecce\u201d nella protezione dei civili e pu\u00f2 essere attivata sin dalle prime avvisaglie di condizioni che minacciano di deteriorarsi, rimanendo operativa fino a quando rispetto dei diritti e giustizia non siano ripristinati. Quest\u2019ultimo punto \u00e8 cruciale: la norma, infatti, mira a disinnescare rapide e disastrose \u201cexit strategies\u201d dei paesi coinvolti e della comunit\u00e0 internazionale e considera l’ impegno post-conflitto non come un ripensamento a cocci rotti, ma come parte integrante della pianificazione di protezione, stimolando cos\u00ec valutazioni equilibrate e tempestive sulle scelte necessarie a far s\u00ec che n\u00e9 l\u2019inazione, n\u00e9 reazioni eccessive siano opzioni praticabili o condonabili. In sintesi, la norma preclude l\u2019uso automatico della forza militare e attribuisce precise responsabilit\u00e0 per risposte e rimedi sia nel caso che essi siano dati o non forniti. <\/span><\/p>\n

Per convertire il suo impianto teorico in pratica politica, la norma si dota di una serie di strumenti disponibili sia nella \u201ccassetta degli attrezzi\u201d dell\u2019ONU, sia in quella degli Stati che delle organizzazioni regionali. In termini di prevenzione, per esempio, tali strumenti riguardano l’allarme preventivo, la cooperazione allo sviluppo, l’accertamento dei fatti con commissioni investigative indipendenti, e la diplomazia. Le sanzioni e le missioni di mantenimento della pace fanno parte della fase di reazione. In questa seconda fase, pi\u00f9 \u201cmuscolare\u201d, \u00e8 importante fare riferimento alla pratica dell\u2019ONU che concerne le \u201csanzioni intelligenti\u201d, ovvero quelle mirate a colpire i vertici del governo e della sua amministrazione, le <\/span>\u00e9lite, e l\u2019apparato militare e di repressione (embargo di armamenti, misure finanziarie, interdizione di viaggi, per esempio), ma non a indebolire la popolazione del paese indiscriminatamente. Di eguale importanza in questa seconda fase \u00e8 l\u2019applicazione della Risoluzione ONU 1325 del 2000 <\/span>su \u201cDonne, Pace e Sicurezza che menziona esplicitamente l\u2019impatto della guerra sulle donne e il contributo delle stesse nella risoluzione dei conflitti per una pace durevole. La terza fase dell\u2019applicazione della norma concerne, infine, gli aiuti umanitari e per la ricostruzione di istituzioni, strutture, infrastrutture e del tessuto civico e sociale. Anche in quest\u2019ultima fase l\u2019applicazione della 1325 \u00e8 cruciale.<\/p>\n

Pur nella sua razionalit\u00e0 e nella mancanza di alternative plausibili a disposizione della comunit\u00e0 internazionale, la R2P ha subito navigato in acque procellose ed \u00e8 stata, sovente applicata dagli Stati nell\u2019ottica del \u201csupermercato\u201d, ovvero prendo ci\u00f2 che mi serve e lascio<\/span> il resto sugli scaffali. Ci\u00f2 \u00e8 dovuto non solo alle fin troppo ovvie difficolt\u00e0 nel trovare la volont\u00e0 politica di agire di concerto di fronte a crisi covanti, imminenti o deflagrate. Persistenti dubbi riguardavano, inoltre, il fondamento giuridico su cui l\u2019azione della comunit\u00e0 internazionale dovrebbe poggiare, anche se sono proprio le norme politicamente vincolanti come la R2P ad aprire la strada all\u2019espansione del diritto internazionale che d\u00e0 voce e potere negoziale alle vittime contro le ragioni del pi\u00f9 forte. Perplessit\u00e0 sono state espresse sulla tempistica, la sequenza e il mix attraverso cui le misure di protezione dovrebbero essere applicate. <\/span><\/p>\n

Infine, non c’\u00e8 mai stato un consenso definitivo su chi dovrebbe essere l’attivatore in prima linea della norma quando gli Stati colpiti abrogano le loro responsabilit\u00e0 di protezione. <\/span><\/p>\n

L’ONU per la sua vocazione e le organizzazioni regionali di prossimit\u00e0 per la loro maggiore capacit\u00e0 di influenza, grazie alla vicinanza al teatro degli eventi e la conoscenza dei potenziali crimini, dovrebbero essere i motori dell\u2019azione. La storia, tuttavia, ci insegna che sia l\u2019ONU che l\u2019Unione Europea o altre organizzazioni regionali, lungi dall\u2019essere perno e vettori propulsivi dello sforzo diplomatico o convitati di pietra al teatro dei forti, si sono dimostrati troppo spesso semplici comprimari d\u2019argilla.<\/span><\/p>\n

Loretta Bond\u00ec<\/span><\/strong><\/p>\n

articolo originale: https:\/\/donnexdiritti.com\/2022\/03\/19\/guerre-e-conflitti-nel-mondo-cose-la-dottrina-sulla-responsabilita-di-protezione-e-quando-applicarla\/?fbclid=IwAR1NvmABq1UrwCZl8bK91GlXYd2d9bCTS6qAUC6SMrCFTokG0NwHkEYfEmQ<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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