1. Un processo sull\u2019accertamento dei fatti o sulla interpretazione dei fatti?<\/b><\/p>\n
I<\/span>l 17 dicembre 2021 sono state pubblicate le motivazioni della sentenza di condanna dell\u2019ex Sindaco di Riace Domenico Lucano adottata dal Tribunale di Locri il 30 settembre dello stesso anno<\/b><\/a>.\u00a0<\/b>Come in altri processi a carico di\u00a0<\/span>persone imputate per avere svolto attivit\u00e0 di ricerca e salvataggio in mare<\/b><\/a>, il quadro accusatorio iniziale veniva successivamente ampliato attraverso il largo uso di intercettazioni ed anche in occasione del giudizio da parte del collegio si procedeva alla riqualificazione di qualche reato. Non \u00e8 questa la sede per una specifica analisi dei numerosi capi di imputazione, ma la lettura della alluvionale motivazione della sentenza\u00a0offre lo spunto per una riflessione critica rispetto al processo ed al rapporto tra le parti ed i giudici, dunque sull\u2019effettiva valenza del principio del contraddittorio e dei diritti di difesa.<\/span><\/p>\n La maggior parte delle considerazioni alla base delle condanne sono tratte da una lettura parziale delle intercettazioni, senza la ricostruzione di un autentico nesso logico. Si tratta di intercettazioni prelevate integralmente dal fascicolo processuale e inserite nel corpo della sentenza, trascritte con dovizia di dettagli, anche di carattere squisitamente personale, ed abilmente segmentate con un continuo ricorso al grassetto per orientare verso una lettura che darebbe per scontata la valutazione negativa. Tutto al fine di dimostrare la condotta preordinata che avrebbe accomunato Mimmo Lucano agli altri coimputati nel reato associativo, e il \u201cruolo direttivo\u201d che avrebbe avuto l\u2019ex sindaco di Riace. Anche la giurisprudenza citata dai giudici, come fondamento delle tesi che portano alla condanna per i vari reati contestati, risulta riportata per esteso, per pagine e pagine, quasi si potrebbe dire con un mero \u201ccopia e incolla\u201d senza che emerga il nesso tra il principio di diritto specifico della sentenza che si richiama e la motivazione addotta sui singoli punti della sentenza di condanna.<\/span><\/p>\n Dopo che gli avvocati delle difese hanno presentato i ricorsi in appello, sarebbe necessario, come cittadini e come studiosi, sociologi o giuristi, condividere una riflessione pi\u00f9 ampia non solo sui nessi logici e sulle basi giuridiche che caratterizzano le motivazioni e che emergono a fatica dall\u2019enorme testo finale della decisione, oltre 900 pagine, ma anche sulla portata complessiva della vicenda processuale, alla luce delle pene che sono state inflitte e\u00a0 delle considerazioni di ordine etico e politico che trasudano dalla sentenza di condanna. Se i giudici del Tribunale di Locri tanto hanno insistito su una considerazione \u201cravvicinata\u201d dei singoli atti contestati a Mimmo Lucano ed agli altri imputati, criticando apertamente le difese per una voluta \u201clontananza\u201d dai singoli addebiti, non sfugge come proprio loro, nel legare le singole vicende esaminate soltanto con la matrice comune dell\u2019intento \u201cpredatorio\u201d di risorse pubbliche attribuito soprattutto al principale imputato, Mimmo Lucano, siano rimasti ben lontani dal dimostrare i vantaggi percepiti dall\u2019ex sindaco e qualsiasi intento associativo in assenza della prova della preordinazione concordata e del conseguimento di indebite utilit\u00e0 o somme di danaro, a vario titolo percepite.<\/span><\/p>\n Marco Revelli\u00a0<\/b><\/a>ha osservato a tale riguardo come\u00a0<\/span>\u201clette\u00a0<\/span><\/i>le motivazioni (904 pagine)<\/span><\/i><\/a>, la sensazione di trovarsi di fronte a uno scandalo giudiziario \u00e8 rafforzata. Non solo un\u2019ingiustizia, ma un capovolgimento kafkiano della realt\u00e0: della stessa realt\u00e0 documentata negli atti processuali ampiamente riprodotti, come se i fatti, nel loro passaggio attraverso il labirinto mentale del giudice, mutassero senso e natura, in una metamorfosi mostruosa che rende i protagonisti irriconoscibili per chiunque li abbia conosciuti, da vicino o da lontano\u201d.<\/span><\/i>\u00a0Come \u00e8 stato possibile che in uno Stato di diritto ed alla luce del principio costituzionale della tipicit\u00e0 della sanzione penale (<\/span>nullum crimen<\/span><\/i>,\u00a0<\/span>nulla poena sine legem<\/span><\/i>) si sia arrivati a tanto? Su questo occorre una riflessione attenta che si estenda al ruolo del giudice penale ed alla funzione stessa del processo penale, che dovrebbero essere mirati all\u2019accertamento di fatti e responsabilit\u00e0 precise, rispetto ai quali si possano esercitare i diritti di difesa. Nella attuazione effettiva dei principi costituzionali e delle garanzie previste dalla Convenzione Europea a salvaguardia dei diritti dell\u2019Uomo.<\/span>\u00a0Ha rilevato Livio Pepino\u00a0<\/b><\/a>come\u00a0<\/span>\u201cle sentenze non si valutano in base all\u2019utilit\u00e0 contingente o al gradimento soggettivo ma alla luce della loro conformit\u00e0 ai principi costituzionali, alle regole del diritto e alle risultanze processuali. Ed \u00e8 proprio questa conformit\u00e0 che manca nel caso di specie\u201d.<\/span><\/i><\/p>\n Non si pu\u00f2 contrapporre dunque, in astratto, il diritto alla giustizia, o subire posizioni moralistiche o meramente ideologiche, ma occorre verificare l\u2019esercizio dei controlli giurisdizionali\u00a0attraverso i mezzi offerti dall\u2019ordinamento ed in campo penale sulla base del pi\u00f9 rigoroso rispetto del principio di legalit\u00e0, che include anche una considerazione esaustiva di tutte le cause di giustificazione, dei comportamenti astrattamente riferibili a fattispecie di reato. Crediamo in ogni caso che una sentenza penale non possa basarsi sulla demolizione della figura morale dell\u2019imputato, magari con riferimenti espliciti a \u201ccupidigia\u201d o ad \u201cavidit\u00e0\u201d nel favorire l\u2019arrivo del maggior numero di migranti da accogliere, quando altri enti locali rifiutavano qualunque impegno solidaristico e le regole imposte dal ministero dell\u2019interno, soprattutto a partire dal 2017, portavano a una diversa qualificazione e rendicontazione dei sistemi di accoglienza gi\u00e0 noti e sperimentati sui quali, nel corso degli anni, si era costruito il cd. modello Riace. La prospettiva etica di fondo che ha guidato l\u2019azione di Mimmo Lucano era il principio di solidariet\u00e0, declinato nelle forme pi\u00f9 diverse, ed a volte decisamente innovative, di accoglienza ed integrazione. In contrapposizione alle modifiche normative e regolamentari ed alle procedure burocratiche dei diversi sistemi di accoglienza che ponevano bruscamente un termine all\u2019accoglienza ed ai processi di integrazione gi\u00e0 avviati, rispetto ai quali l\u2019ex sindaco osservava, dopo \u00a0quanto richiesto dal ministero dell\u2019interno, attraverso le sue diramazioni periferiche, che imponevano l\u2019estromissione dei migranti dopo la scadenza del termine semestrale di accoglienza:\u00a0<\/span>io devo avere uno sguardo pi\u00f9 alto<\/span><\/i>\u00bb (pagg. 180-181).<\/span><\/p>\n Osserva lucidamente\u00a0<\/b><\/a>Marco Revelli<\/b>, nelle stesse motivazioni della sentenza di condanna, del resto,\u00a0<\/span>\u201csi d\u00e0 atto dell\u2019integrazione virtuosa e solidale che nei primi anni veniva senz\u2019altro praticata su quel territorio, ove si era riusciti mirabilmente a dare dignit\u00e0 e calore a uomini e donne venuti da terre remote, cercando di alleviare i loro percorsi di vita fatti di stenti e dolore\u201d (sic! p. 60); si scrive addirittura che dall\u2019indagine e dalle parole stesse di Lucano \u00e8 \u201csenz\u2019altro emersa una pura passione che lui ha nutrito per anni per quel mondo nuovo che ha saputo creare, ispirandosi agli ideali utopici della Citt\u00e0 del Sole di Tommaso Campanella, che egli ha inteso reinterpretare con un misto di genialit\u00e0 e di intuito politico \u2018illuminato\u2019, di cui occorre dargli merito, e che giustamente hanno ricevuto cos\u00ec tanta eco e apprezzamenti internazionali\u201d (p. 96). <\/span><\/i>Ma prima, ad inquadrare l\u2019intero assetto delle motivazioni, \u00a0si afferma\u00a0l\u2019esistenza di\u00a0<\/span>\u201cmeccanismi illeciti e perversi, fondati sulla cupidigia e sull\u2019avidit\u00e0, che [\u2026] si sono tradotti in forme di vero e proprio \u2018arrembaggio\u2019 ai cospicui finanziamenti che arrivavano in quel paesino, che per anni era stato economicamente depresso, tanto da tradursi in una sottrazione sistematica di risorse [\u2026], che pure erano destinate a favore di quelle persone pi\u00f9 deboli, del cui benessere e della cui integrazione, per\u00f2, nessuno si interessava pi\u00f9\u201d<\/span><\/i> (p. 61). Il carattere \u201cbipolare\u201d che trasuda dalla sentenza di condanna corrisponde alla nota contrapposizione tra affermazione degli obblighi di soccorso in mare e di accoglienza a terra, sanciti anche dal Diritto internazionale e dal diritto dell\u2019Unione Europea, e le decisioni politiche in queste materie, assunte dal Governo, dal ministero dell\u2019interno e dalle sue diramazioni periferiche.<\/span><\/p>\n <\/p>\n 2. Le contestazioni dell\u2019accusa e le decisioni intermedie<\/b><\/p>\n Non \u00e8 facile rinvenire un nesso logico ed argomentativo tra le affermazioni contenute nella parte iniziale delle motivazioni addotte dai giudici nella sentenza di condanna ed i diversi capi di imputazione per i quali sono stati condannati gli imputati \u201c<\/span>sempre pi\u00f9 asserviti ai loro\u00a0<\/span><\/i>appetiti di natura personale<\/i><\/b>, spesso declinati in chiave politica, e soddisfatti\u00a0<\/span><\/i>strumentalizzando a loro vantaggio<\/i><\/b>\u00a0il sistema dell\u2019accoglienza\u201d<\/span><\/i>. Le motivazioni sembrano anticipare piuttosto il giudizio su base collettiva per orientare il lettore nella valutazione delle responsabilit\u00e0 personali dei singoli imputati, accomunando le diverse posizioni processuali sotto una chiave di condanna che si spinge sul terreno della morale, osservandosi\u00a0<\/span>ab initio<\/span><\/i>\u00a0da parte del collegio giudicante come \u201c<\/span>emerger\u00e0 un quadro per nulla rassicurante e a tinte fosche\u201d;\u00a0<\/span><\/i>dopo che il processo<\/span>\u00a0\u201cha messo in luce meccanismi illeciti e\u00a0<\/span><\/i>perversi<\/i><\/b>, fondati sulla cupidigia e sull\u2019avidit\u00e0\u201d.<\/span><\/i><\/p>\n Il principale bersaglio del processo appare evidentemente Mimmo Lucano, come emerge dal passaggio delle motivazioni dove i giudici nella contestazione dell\u2019associazione a delinquere (pag. 717 ss.), definiscono l\u2019ex Sindaco come\u00a0<\/span>\u201c<\/span><\/i>dominus\u201d\u00a0<\/i><\/b>dell\u2019associazione a delinquere<\/b>, colui che\u00a0\u201c<\/span>impartiva direttive vincolanti, quasi di stampo militare, a tutti coloro che avevano aderito alla realizzazione del suo progetto illecito\u201d<\/span><\/i>. Come ha rilevato Sergio Bontempelli, la situazione che si ricava dall\u2019ingente fascicolo processuale, letto nella sua interezza, \u00e8 ben diversa in quanto \u201c<\/span>l\u2019arrivo di cos\u00ec ingenti risorse aveva portato ricchezza nel piccolo borgo calabrese, ma non tutti condividevano i principi e le idealit\u00e0 di Lucano: dalle intercettazioni emergono spesso conflitti tra l\u2019ex Sindaco e alcuni abitanti di Riace che sembravano interessati unicamente a \u00abfare cassa\u00bb con i soldi dell\u2019accoglienza. In alcuni momenti Lucano manifesta sfiducia anche nei confronti di alcuni suoi collaboratori, che gli paiono dediti pi\u00f9 al proprio tornaconto personale che all\u2019impresa politica complessiva\u201d.<\/span><\/i><\/p>\n Il processo Xenia<\/b><\/a>\u00a0si svolgeva nei\u00a0confronti di 27 persone e si contestavano ben 22 capi d\u2019accusa. Tra questi, a carico di Mimmo Lucano, si contestavano numerosi reati che \u00e8 importante ricordare, per verificare quanto poi nella sentenza di condanna, e nelle motivazioni addotte, i giudici si siano attenuti alla precisa portata dei reati contestati, o non abbiano piuttosto integrato il quadro accusatorio con propri elementi di intuizione o di mero pregiudizio sulla base di valutazioni personali sui singoli imputati. Questo vale con particolare riferimento\u00a0<\/span>ai profili di vantaggio economico o di altra natura\u00a0<\/b>che gli imputati avrebbero ricavato dalla commissione dei fatti contestati, o altri vantaggi indebiti degli enti protagonisti del modello di accoglienza decentrata \u201cRiace\u201d, vantaggi di cui non si rinvengono convincenti elementi probatori.<\/span><\/p>\n Il reato \u201ccornice\u201d pi\u00f9 grave contestato a Mimmo Lucano ed a altri imputati \u00e8 l\u2019associazione a delinquere ex art. 416 c.p. per essersi associato assieme ad altri \u201c<\/span>anche in tempi diversi, allo scopo di commettere un numero indeterminato di delitti (contro la pubblica amministrazione, la fede pubblica e il patrimonio)\u201d,\u00a0<\/span><\/i>come se si fosse \u201corientato\u201d in questo modo l\u2019esercizio della funzione pubblica degli uffici del Ministero dell\u2019Interno e della Prefettura di Reggio Calabria, preposti alla gestione dell\u2019accoglienza dei rifugiati nell\u2019ambito dei progetti SPRAR, CAS e MSNA e per l\u2019affidamento dei servizi da espletare nell\u2019ambito del Comune di Riace, verso il soddisfacimento degli indebiti ed illeciti interessi patrimoniali delle associazioni e cooperative (enti gestori dei progetti SPRAR, CAS e MSNA), con durevole divisione di compiti e ruoli.<\/span><\/p>\n Come rileva Giulia Mentasti,\u00a0<\/b><\/a>con riferimento al dispositivo della sentenza di condanna in primo grado, \u201ci giudici hanno quasi raddoppiato le richieste sanzionatorie avanzate dalla procura\u201d<\/b>\u00a0(la pena prospettata, infatti, era di sette anni e undici mesi di reclusione). Il Tribunale ha deciso di ripartire in due distinti filoni i reati di cui Lucano \u00e8 stato ritenuto responsabile\u00a0<\/span>duplicando i disegni criminosi<\/b>\u00a0e, di fatto, aumentando la pena finale. La duplicazione dei vincoli di continuazione ha avuto come effetto ovvio e immediato la\u00a0<\/span>duplicazione delle pene base<\/b>. Nel\u00a0<\/span>primo filone<\/b>, infatti, il reato-base \u00e8 il\u00a0<\/span>peculato<\/b>\u00a0(pena da 4 a 10 anni), al quale si aggiungono gli altri sedici reati avvinti dalla continuazione (tra cui associazione per delinquere e truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche) che portano a una pena di 10 anni e 4 mesi di reclusione. Il reato pi\u00f9 grave del\u00a0<\/span>secondo filone<\/b>, invece, \u00e8 l\u2019<\/span>abuso di ufficio\u00a0<\/b>(pena da 1 a 3 anni), al quale si aggiungono altri cinque reati (tra cui falso in certificato) che innalzano la pena sino 2 anni e 10 mesi.\u00a0<\/span>Secondo Luigi Ferrajoli<\/b><\/a>\u00a0\u201cNel caso specifico non \u00e8 stato fatto valere il vincolo della continuazione tra reati e ci\u00f2 ha comportato il fatto che le pene per ciascun illecito siano state sommate. Ma al di l\u00e0 degli aspetti tecnici, la cosa pi\u00f9 grave \u00e8 che questo tipo di decisioni rischiano di produrre un consenso di massa nei confronti della disumanit\u00e0 quando, invece, uno dei principi fondanti di una democrazia \u00e8 il rispetto reciproco, la solidariet\u00e0.\u201d<\/span><\/i>\u00a0<\/span><\/p>\n A nessuno degli imputati sono state riconosciute n\u00e9 le circostanze attenuanti generiche n\u00e9 altre attenuanti. La discrezionalit\u00e0 esercitata dai giudici appare costantemente orientata a raggiungere il massimo delle pene previste dall\u2019ordinamento per i reati contestati, secondo un preciso filone ricostruttivo. Al punto che appaiono scomparire le ipotesi di reato che sono state cancellate da decisioni di proscioglimento.<\/span><\/p>\n Mimmo Lucano \u00e8 stato <\/span>assolto dalle accuse di concussione\u00a0<\/b>(art. 317 c.p.) e<\/span>\u00a0favoreggiamento dell\u2019immigrazione clandestina<\/b>\u00a0(art. 12 t.u.imm.), che pure avevano caratterizzato con grande clamore mediatico l\u2019avvio del Processo Xenia, con l\u2019arresto eseguito il 2 ottobre del 2018. Gi\u00e0\u00a0 con l\u2019<\/span>ordinanza del 26 settembre 2018<\/b><\/a>\u00a0il GIP di Locri\u00a0<\/b>aveva escluso la sussistenza di gravi indizi di colpevolezza per le imputazioni di truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche, falsit\u00e0 ideologica commessa dal pubblico ufficiale, concussione, malversazione a danno dello Stato e associazione a delinquere. La Corte di\u00a0\u00a0<\/span>Cassazione<\/b><\/a>\u00a0aveva poi annullato con rinvio l\u2019ordinanza cautelare del 16 ottobre 2018<\/b>\u00a0con riguardo a due profili: la sussistenza dei gravi indizi del reato di turbata libert\u00e0 del procedimento di scelta del contraente (mancavano, in sostanza, i \u201ccomportamenti fraudolenti\u201d nell\u2019assegnazione dei servizi) e la effettiva consistenza ed intensit\u00e0 delle esigenze cautelari.<\/span><\/p>\n