{"id":1520542,"date":"2022-02-13T16:28:12","date_gmt":"2022-02-13T16:28:12","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1520542"},"modified":"2022-02-13T18:03:25","modified_gmt":"2022-02-13T18:03:25","slug":"lingannevole-greenwashing-costituzionale-sullinutile-anzi-dannosa-modifica-dellarticolo-9","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2022\/02\/lingannevole-greenwashing-costituzionale-sullinutile-anzi-dannosa-modifica-dellarticolo-9\/","title":{"rendered":"L\u2019ingannevole greenwashing costituzionale: \u201cSull\u2019inutile, anzi dannosa modifica dell\u2019articolo 9\u201d"},"content":{"rendered":"<p><em>A commento delle recenti modifiche degli artt. 9 e 41 della Costituzione, proponiamo la lettura di parte dell&#8217;articolo dei due autori, le cui ragioni critiche (pubblicate nello scorso mese di settembre su &#8220;Giustizia Insieme&#8221;\u00a0 e ripresa integralmente in questi giorni anche da &#8220;Emergenza Cultura&#8221;) si confermano anche dopo il varo <a href=\"https:\/\/www.camera.it\/leg18\/1132?shadow_primapagina=13595\">definitivo<\/a> da parte della Camera dei deputati\u00a0 delle integrazioni e modificazioni apportate ai principi della Carta fondamentale<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Il 9 giugno 2021 il Senato ha approvato, in prima deliberazione, la proposta di legge costituzionale (in un testo unificato: AC 3156) recante \u201c<em>Modifiche agli articoli 9 e 41 della Costituzione in materia di tutela dell\u2019ambiente<\/em>\u201c.<\/p>\n<p>La proposta aggiunge un terzo comma all\u2019articolo 9 della Costituzione ([<em>La Repubblica<\/em>] \u00ab<em>Tutela l\u2019ambiente, la biodiversit\u00e0 e gli ecosistemi, anche nell\u2019interesse delle future generazioni. La legge dello Stato disciplina i modi e le forme di tutela degli animali<\/em>\u00bb) e ne modifica l\u2019articolo 41 (aggiungendo, al secondo comma, che l\u2019iniziativa economica privata non pu\u00f2 recare danno\u00a0<em>\u00aballa salute\u00bb<\/em>\u00a0e\u00a0<em>\u00aball\u2019ambiente\u00bb<\/em>; e al terzo comma, che l\u2019attivit\u00e0 economica pubblica e privata pu\u00f2 essere indirizzata e coordinata a fini anche<em>\u00a0\u00abambientali\u00bb<\/em>).<\/p>\n<p>A una prima e superficiale lettura, la proposta, a muovere da queste modifiche all\u2019art. 41, dovrebbe suscitare serie perplessit\u00e0 anzitutto in chi si riferisce ai postulati neoliberisti, nei sostenitori del libero mercato come chiave per risolvere ogni questione, nei convinti del primato del\u00a0<em>Growth and Development<\/em>: anche perch\u00e9 nemmeno reca pi\u00f9 il riferimento testuale al concetto-valvola dello\u00a0<em>\u00absviluppo sostenibile\u00bb<\/em>, che pure era previsto in una delle proposte riunite in questo testo unificato; e, circa il\u00a0<em>danno<\/em>\u00a0del secondo comma, non reca l\u2019aggettivo\u00a0<em>\u00absignificativo\u00bb<\/em>, che pure il recente\u00a0<em>Regolamento (UE) 2020\/852 del 18 giugno 2020 relativo all\u2019istituzione di un quadro che favorisce gli investimenti sostenibili<\/em>\u00a0si preoccupa di prevedere, in applicazione dei principi di proporzionalit\u00e0 e ragionevolezza, ad evitare che qualsivoglia alterazione ambientale, pur minima, possa rilevare negativamente. Ma non dovrebbe dispiacere a chi ha a cuore e vuol difendere il paesaggio e il patrimonio culturale. In fondo, si potrebbe sostenere, questa modifica opera per addizioni, rafforzando la\u00a0<em>tutela dell\u2019ambiente<\/em>: la quale, nel suo amplissimo e onnicomprensivo campo di denotazione, include anche il paesaggio; sicch\u00e9 non vi sarebbero ragioni di dubbio dal lato della tutela dei beni culturali, dei beni paesaggistici e del paesaggio. Ma anche in questo caso, come si \u00e8 pi\u00f9 volte osservato in precedenti contributi, \u201cpaesaggio\u201d e \u201cambiente\u201d divergono, si differenziano ed entrano in conflitto. Conflitto oggi acuito, come diremo, dall\u2019irrompere sulla scena giuridica (e politica) della\u00a0<em>grande notion<\/em>\u00a0di \u201ctransizione ecologica\u201d, certo positiva ma in realt\u00e0 a latitudine indeterminata e specie su questo assai delicato fronte. Di tale generale indeterminatezza \u00e8 ultima riprova la divergenza di contenuto tra l\u2019indirizzo ricavabile dal recente diritto derivato dell\u2019Unione europea e quello ricavabile dalla pi\u00f9 recente posizione italiana attuativa del PNRR (il primo puntando ad ogni intervento a finalit\u00e0\u00a0<em>green<\/em>, cio\u00e8 ambientale; il secondo, almeno nell\u2019ultima stesura, essenzialmente al contenimento del mutamento climatico).<\/p>\n<p>Di conseguenza, a ben vedere \u2013 in disparte l\u2019ingenuit\u00e0 giuridica di diversi patrocinatori \u2013 questa proposta, se rapportata all\u2019attuale momento storico e letta alla luce delle pressanti contingenze politiche ed economiche, si manifesta in realt\u00e0 discutibile e assai pericolosa per la tenuta della tutela del paesaggio italiano. Va infatti a incidere, apparentemente per ridondanza ma in realt\u00e0 per alterazione, su un sistema che ha una sintesi esemplare nel testo dell\u2019articolo 9, secondo comma: snodo dinamico fondamentale, che ha conferito dignit\u00e0 di\u00a0<em>principio fondamentale <\/em>all\u2019esemplare legislazione generalizzata in Italia a muovere dalla legge Croce del 1922, e la ha proiettata con straordinaria attualit\u00e0 verso sviluppi ulteriori, fecondi di risultati, plasticamente aderenti all\u2019unica e irripetibile specificit\u00e0 dei paesaggi italiani, noti al mondo per bellezza e attrattivit\u00e0 ed elemento della stessa identit\u00e0 italiana.<\/p>\n<p>\u00c8 s\u00ec un dato oggettivo che l\u2019art. 9 non usa la parola\u00a0<em>\u201cambiente\u201d<\/em>\u00a0perch\u00e9 questa, nel senso di\u00a0<em>equilibrio ecologico<\/em>, \u00e8 stata tematizzata solo un quarto di secolo dopo: ma questo non vuol dire affatto che non si tratti di un bene che gi\u00e0 ha trovato inequivoca protezione nella stessa Costituzione. I giuristi, dai tempi dei Romani, sanno e insegnano che le norme non risiedono nella sola lettera delle disposizioni ma si ricavano dal loro insieme, e che senza mutare nella lettera si attualizzano con la trasformazione sociale: il diritto non \u00e8 il mero testo della legge, come una concezione primordiale e arcaica del\u00a0<em>n\u00f3mos<\/em>\u00a0farebbe intendere. Cos\u00ec, da quando mezzo secolo fa \u00e8 sorta la questione ambientale, dottrina e giurisprudenza ben presto concordarono che la\u00a0<em>tutela dell\u2019ambiente<\/em>\u00a0possiede gi\u00e0 una chiara base costituzionale nella combinazione dell\u2019art. 9 e dell\u2019art. 32 sul diritto alla salute. Il che \u00e8 dato non meno oggettivo del precedente, proprio perch\u00e9 il diritto non \u00e8 composto dalla mera\u00a0<em>littera legis<\/em>.<\/p>\n<p>\u00c8 dunque indubbio, per il giurista appena consapevole della realt\u00e0 dell\u2019ordinamento e che guardi all\u2019effettivit\u00e0 costituzionale, un dato giuridico inoppugnabile: la Costituzione, nel testo vigente, gi\u00e0\u00a0<em>tutela l\u2019ambiente<\/em>. Lo ribadisce testualmente, del resto, da vent\u2019anni l\u2019art. 117, secondo comma, lett.\u00a0<em>s)<\/em>, che assegna alla competenza legislativa esclusiva dello Stato la\u00a0<em>\u00abtutela dell\u2019ambiente, dell\u2019ecosistema e dei beni culturali\u00bb<\/em>. La previsione fu introdotta dalla legge costituzionale n. 3 del 2001, la c.d. riforma del Titolo V: il che non sarebbe stato possibile se non vi fosse stata gi\u00e0 una copiosa giurisprudenza costituzionale che, appunto, affermava che la tutela dell\u2019ambiente era gi\u00e0 implicitamente presente nella Costituzione (es. Corte cost., n. 238\/1982; 210\/1987; 641\/1987; ecc.).<\/p>\n<p>Sicch\u00e9 oggi l\u2019aggiunta\u00a0<em>anche<\/em>\u00a0testuale, nell\u2019art. 9, della tutela de\u00a0<em>\u00abl\u2019ambiente, la biodiversit\u00e0 e gli ecosistemi\u00bb<\/em>\u00a0appare anzitutto\u00a0<em>inutile<\/em>, perch\u00e9 ripetitiva di un precetto presente e incontestato e dunque produttiva di nessuna autentica utilit\u00e0: il che gi\u00e0 dovrebbe consigliare un legislatore costituzionale minimamente accorto a non turbare, per un nessun valore aggiunto, il valore superiore della sicurezza costituzionale, e massimamente in tema di\u00a0<em>principi fondamentali<\/em>. Ma poco sarebbe, se non si dovesse ahim\u00e8 rilevare che \u00e8 soprattutto\u00a0<em>dannosa<\/em>. E forse non involontariamente dannosa, almeno per certi punti di vista.<\/p>\n<p>Infatti, la dizione proposta, dalla confusa connotazione e dalla vaga denotazione, reca con s\u00e9 un effetto pratico dirompente, in particolare per un Paese qual \u00e8 l\u2019Italia: di banalizzare il\u00a0<em>principio fondamentale<\/em>\u00a0della tutela del paesaggio, che pure \u00e8 cos\u00ec radicato ed essenziale per la percezione generale di quello che gi\u00e0 Dante e Petrarca chiamarono\u00a0<em>il<\/em>\u00a0<em>Bel Paese<\/em>\u00a0e che ha trovato nell\u2019art. 9 \u2013 come icasticamente scrisse Sabino Cassese \u2013 la costituzionalizzazione delle teste di capitolo del corpo legislativo precedente il quale \u2013 \u00e8 da sottolineare \u2013 corrispondeva alla tradizione culturale e alla coscienza nazionale. La\u00a0<em>dannosit\u00e0<\/em>, insomma, si profila e si concretizza contro il mirabile paesaggio italiano e contro il delicato, prezioso sistema di sua tutela approntato e affinato con accurata sapienza giuridica lungo tutto un secolo: e questo affonda nell\u2019identit\u00e0 e nella cultura dell\u2019Italia al punto che il collegamento tra cultura e paesaggio \u2013 la\u00a0<em>culturalit\u00e0<\/em>\u00a0del paesaggio \u2013 modella la sua protezione giuridica e offre la base al riconoscimento della massima dignit\u00e0 costituzionale.<\/p>\n<p>Nella realt\u00e0, infatti, non pu\u00f2 sfuggire anche al pi\u00f9 distratto tra i giuristi che affiancare la\u00a0<em>tutela dell\u2019ambiente<\/em>\u00a0alla\u00a0<em>tutela del paesaggio<\/em>\u00a0della Nazione, significa porre sullo stesso piano, dunque equiordinare nella forma e nella sostanza, l\u2019una nozione e funzione all\u2019altra. L\u2019effetto reale \u00e8 di dequotare senz\u2019altro, in pratica vanificare, il rilievo del paesaggio e della sua protezione di fronte a nuove opere che si assumono di difesa dell\u2019ambiente-quantit\u00e0: in pratica, espungendolo dalla primaria e icastica collocazione tra i\u00a0<em>principi fondamentali<\/em>\u00a0della Costituzione ogniqualvolta la sua difesa si ponga in concreto contrasto con la sua alterazione provocata da interventi mitigatori dell\u2019inquinamento e dunque di contrasto al cambiamento climatico: tali o solo asseriti tali che siano. Come dire che \u2013 contro ogni ragionevolezza \u2013 il\u00a0<em>vulnus<\/em>\u00a0al paesaggio va non pi\u00f9 valutato in concreto ma ora, e per categorie generali, presunto in questi casi come senz\u2019altro inesistente.<\/p>\n<p>La consapevolezza di quanto sopra conduce dunque ad un\u2019estrema cautela davanti a una proposta di modifica costituzionale come quella di cui parliamo. In disparte che per diversi Autori la modifica costituzionale non pu\u00f2 giungere a toccare il testo dei\u00a0<em>principi fondamentali<\/em>\u00a0della Costituzione (questo sarebbe il primo caso), la domanda di fondo \u00e8 se la configurazione materiale e visibile dell\u2019Italia, con quanto vi corrisponde in termini di valore identitario, sedimentazione culturale, attrattivit\u00e0 turistica e riferimento, meriti di essere nel volgere di brevissimo tempo sacrificato di fronte a cento e cento foreste di torri eoliche che muterebbero irrimediabilmente l\u2019idea e il\u00a0<em>\u201cvolto amato della Patria\u201d<\/em>, secondo la celebre espressione di John Ruskin che cento anni fa veniva da tutti evocata a sintesi dell\u2019idea stessa di tutela del paesaggio.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Per leggere articolo integrale<\/p>\n<p><em><a href=\"https:\/\/emergenzacultura.org\/2022\/02\/10\/sullinutile-anzi-dannosa-modifica-dellarticolo-9-della-costituzione\/\">EMERGENZA CULTURA<\/a><\/em><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/www.giustiziainsieme.it\/it\/diritto-e-processo-amministrativo\/1945-sull-inutile-anzi-dannosa-modifica-dell-articolo-9-della-costituzione?hitcount=0\">GIUSTIZIAINSIEME.IT<\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>A commento delle recenti modifiche degli artt. 9 e 41 della Costituzione, proponiamo la lettura di parte dell&#8217;articolo dei due autori, le cui ragioni critiche (pubblicate nello scorso mese di settembre su &#8220;Giustizia Insieme&#8221;\u00a0 e ripresa integralmente in questi 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