{"id":1489411,"date":"2021-12-15T22:21:53","date_gmt":"2021-12-15T22:21:53","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1489411"},"modified":"2021-12-15T22:25:19","modified_gmt":"2021-12-15T22:25:19","slug":"cosa-sta-succedendo-in-bosnia-erzegovina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2021\/12\/cosa-sta-succedendo-in-bosnia-erzegovina\/","title":{"rendered":"Cosa sta succedendo in Bosnia-Erzegovina"},"content":{"rendered":"

La Bosnia torna al centro dell\u2019attenzione internazionale dopo che, lo scorso 10 dicembre, il parlamento della Republika Srpska, una delle due entit\u00e0 costituenti che formano la struttura confederale della Bosnia-Erzegovina, ha approvato una mozione per il ritorno alla piena competenza statale dell\u2019entit\u00e0 dei Serbi di Bosnia di alcune materie, in particolare sistema fiscale, giustizia e sicurezza; la proposta di legge<\/a>, sostanzialmente una mozione, come si diceva, di carattere non vincolante, \u00e8 passata con una maggioranza di 48 voti favorevoli, su un plenum di 83. Preceduta e accompagnata da un dibattito politico-istituzionale particolarmente acceso, spinta da dichiarazioni e toni non privi, da parte di settori della dirigenza della Republika Srpska, di accenti nazionalistici, e accompagnata da repliche e commenti talvolta significativamente duri da parte delle cancellerie occidentali, la mozione non prefigura di per s\u00e9 uno scenario \u201cseparatistico\u201d, non si propone formalmente di costituire il \u201cprimo passo\u201d della separazione della Republika Srpska dalla federazione croato-musulmana, l\u2019altra entit\u00e0 costituente di Bosnia-Erzegovina; tuttavia indica chiaramente l\u2019incremento della tensione nel Paese e segnala la perdurante delicatezza e l\u2019estrema complessit\u00e0 dei fragili equilibri su cui si regge l\u2019impalcatura della confederazione, nel lungo dopoguerra segnato dagli Accordi di Dayton del 1995.<\/span><\/span><\/p>\n

Gi\u00e0 nel mese di settembre, il presidente della Republika Srpska, Milorad Dodik, aveva annunciato il progetto di recuperare tutte le prerogative e le funzioni da riassegnare all\u2019entit\u00e0 serba, consolidandone la statualit\u00e0 e, di conseguenza, contrastando il disegno di rafforzare le competenze centrali a discapito di quelle delle singole entit\u00e0, in primo luogo nei comparti strategici della giustizia e della sicurezza, accompagnando, anche nelle settimane e nei mesi successivi, tale intenzione con duri commenti in ordine alla natura stessa della configurazione confederale, annunciando, ad esempio, il ritiro del consenso<\/a> dei Serbi di Bosnia alla realizzazione di un esercito comune, oppure ancora definendo la Bosnia-Erzegovina, di volta in volta, un \u00abesperimento della comunit\u00e0 internazionale\u00bb, oppure \u00abuno Stato imposto\u00bb (con riferimento alla costituzione bosniaca come parte integrante degli Accordi di Dayton, mediati dalla comunit\u00e0 internazionale), o ancora, pi\u00f9 recentemente, una \u00abrepubblica di carta\u00bb. <\/span><\/span><\/p>\n

Tra gli osservatori, alcuni collocano l\u2019inizio di tale escalation<\/i> politica nella controversa decisione dell\u2019ex Alto Rappresentante per la Bosnia-Erzegovina (il cui ufficio costituisce, nella complessa architettura istituzionale bosniaca, un\u2019istituzione ad hoc, con il compito di supervisionare l\u2019implementazione degli aspetti civili degli accordi di pace), Valentin Inzko, di introdurre, peraltro alla fine del suo mandato, emendamenti al codice penale bosniaco attraverso i quali definire la fattispecie del reato di negazione di crimine di genocidio: la negazione del genocidio sarebbe punita con la reclusione fino a cinque anni. In una sua dichiarazione<\/a>, riportata dalla stampa, lo stesso Inzko ebbe ad asserire che \u00aba parte il fatto che tale condotta (la negazione del genocidio n.d.r.) costituisce una vergogna per lo stato di diritto, sono profondamente convinto che stia anche gettando semi per potenziali nuovi conflitti. Pertanto, credo che sia necessario regolamentare questa materia con soluzioni legali\u00bb. Inoltre, \u00abdiscorsi d\u2019odio, glorificazione di criminali di guerra e revisionismo o anche aperta negazione di genocidio e crimini di guerra impediscono alle societ\u00e0 di fare i conti con il proprio passato collettivo, costituiscono una rinnovata umiliazione delle vittime e dei loro cari, perpetuando l\u2019ingiustizia e minando le relazioni interetniche. Tutto ci\u00f2 […] impedisce l\u2019emergere di una riconciliazione disperatamente necessaria\u00bb.<\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019iniziativa dell\u2019Alto Rappresentante, tuttavia, oltre a costituire un classico esempio di iniziativa istituzionale top-down, dall\u2019alto verso il basso, interviene anche a disciplinare con forza di legge una materia estremamente dolorosa, sulla cui portata, peraltro, le comunit\u00e0 non hanno elaborato, se mai possibile, una memoria reciprocamente inclusiva, n\u00e9 hanno mai espresso, in sostanza, valutazioni convergenti. Se, presso le opinioni pubbliche occidentali<\/a>, vi \u00e8 pressoch\u00e9 unanime consenso circa la portata e il carattere dei crimini e dei massacri che sono alla base della definizione, anche da parte dell\u2019Alto Rappresentante, di tali crimini come genocidio, presso parte non irrilevante dell\u2019opinione pubblica serba<\/a> vi si riferisce non nei termini di \u201cgenocidio\u201d, bens\u00ec di terribili \u201cmassacri di vasta portata\u201d, venendo qui messa in discussione la natura propriamente genocidaria di tali eventi. L\u2019emendamento dell\u2019Alto Rappresentante<\/a>, nell\u2019affrontare la questione, indica come reati penali il \u00abcondonare, negare, banalizzare o cercare di giustificare un crimine di genocidio, crimini contro l\u2019umanit\u00e0 o crimini di guerra, stabiliti da sentenza definitiva ai sensi della Carta del Tribunale Militare Internazionale (Accordo di Londra, 1945) o dal Tribunale Penale Internazionale per l\u2019ex Jugoslavia o dalla Corte Penale Internazionale o da un Tribunale in Bosnia-Erzegovina, diretti contro un gruppo di persone o un membro di tale gruppo definito in relazione a etnia, colore, religione, discendenza o origine nazionale o etnica, quando la condotta \u00e8 svolta in modo tale da incitare alla violenza o all\u2019odio contro tale gruppo o membro di tale gruppo\u00bb; nonch\u00e9 il \u00abconferire riconoscimento, premio, memoriale, ricordo di qualsiasi genere, o simili, ad una persona condannata con sentenza definitiva per genocidio, crimini contro l\u2019umanit\u00e0 o crimini di guerra, o denominare un bene pubblico come strade, piazze, parchi, ponti, istituzioni, edifici, municipi, citt\u00e0, o simili, […] o ancora glorificare in qualsiasi modo una persona condannata con sentenza definitiva per genocidio, crimini contro l\u2019umanit\u00e0 o crimini di guerra\u00bb. <\/span><\/span><\/p>\n

Una decisione di tale portata, oltre a corrispondere all\u2019esigenza cruciale di tutelare e rispettare appieno la memoria e il dolore delle vittime, viene anche a insistere su una questione che impatta sulla memoria del conflitto e sulle \u201cmemorie divise di guerra<\/a>\u201d; in un contesto di Stato fragile e di comunit\u00e0 separate, quale continua ad essere la Bosnia-Erzegovina, nel suo lungo dopoguerra successivo agli Accordi di Dayton, misure di tale portata possono risultare tanto pi\u00f9 divisive o controverse quanto pi\u00f9 risultano essere calate dall\u2019alto e lontane da un itinerario di partecipazione e di condivisione \u201cdal basso\u201d. Gli stessi Accordi di Dayton, del resto, mediati dalla comunit\u00e0 internazionale e configurati per congelare di fatto una situazione post-bellica di precario equilibrio, se da un lato hanno avuto il merito indiscusso di contribuire alla cessazione delle ostilit\u00e0 e alla fine della guerra, dall\u2019altro hanno determinato una Bosnia-Erzegovina caratterizzata da una singolare fragilit\u00e0 e complessit\u00e0 istituzionale. <\/span><\/span><\/p>\n

La stessa Costituzione di Bosnia-Erzegovina<\/a>, sul cui sfondo si staglia l\u2019iniziativa del parlamento della Republika Srpska, non \u00e8 il risultato di un processo costituente locale, bens\u00ec il prodotto di una mediazione e di un accordo internazionale, e figura all\u2019interno di tale mediazione, come Allegato IV degli Accordi di Dayton. A determinare tale Costituzione e a definire i caratteri del nuovo Stato sono infatti \u00abBosniaci, Croati e Serbi, come popoli costituenti (insieme con Altri), e i cittadini di Bosnia-Erzegovina\u00bb; quello che viene delineato non \u00e8 uno Stato unitario, bens\u00ec uno Stato costituito da \u00abdue Entit\u00e0, la Federazione di Bosnia ed Erzegovina e la Republika Srpska\u00bb; \u00abla Bosnia-Erzegovina e le singole Entit\u00e0 non possono impedire la libert\u00e0 di movimento di persone, beni, servizi e capitali attraverso la Bosnia-Erzegovina e le Entit\u00e0 non possono stabilire controlli di confine tra di esse\u00bb; d\u2019altra parte, \u00e8 uno Stato in cui vige un regime di cittadinanza duale, dal momento che \u00abesiste una cittadinanza di Bosnia-Erzegovina, disciplinata dall\u2019Assemblea Parlamentare, e una cittadinanza di ciascuna Entit\u00e0, disciplinata da ciascuna Entit\u00e0\u00bb. Di conseguenza, ciascuna Entit\u00e0<\/a> ha una propria Costituzione, un proprio sistema istituzionale, una propria configurazione amministrativa e una propria organizzazione territoriale. Per questo si \u00e8 parlato, per la Bosnia-Erzegovina, di un modello di democrazia consociativa su base etnica e nazionale, pi\u00f9 che di una vera e propria, compiuta, democrazia, basata sulla completa eguaglianza e parit\u00e0 di tutti i cittadini. <\/span><\/span><\/p>\n

In Bosnia rientrano nelle competenze delle istituzioni centrali<\/a> solo le seguenti materie: politica estera, commercio internazionale, politica doganale, politica monetaria come previsto dall\u2019art. VII, finanze delle istituzioni e in relazione agli obblighi internazionali della Bosnia-Erzegovina, immigrazione, rifugiati e politiche e regolamenti in materia di asilo, sicurezza penale internazionale e inter-entit\u00e0, compresi i rapporti con l\u2019Interpol, realizzazione e gestione di strutture di comunicazione comuni e internazionali, regolamentazione del trasporto inter-entit\u00e0, controllo del traffico aereo. Mentre le due Entit\u00e0<\/a>, che hanno anche il diritto di \u00abstabilire relazioni parallele speciali con gli Stati vicini nel quadro della sovranit\u00e0 e della integrit\u00e0 territoriale della Bosnia-Erzegovina\u00bb, hanno inoltre la responsabilit\u00e0 di \u00abprovvedere ad un ambiente sicuro e protetto per tutte le persone nelle rispettive giurisdizioni, mantenendo forze dell\u2019ordine in ambito civile operanti in conformit\u00e0 con gli standard riconosciuti a livello internazionale e nel rispetto dei diritti umani e delle libert\u00e0 fondamentali internazionalmente riconosciuti di cui all\u2019articolo II, e adottando inoltre ulteriori misure laddove appropriato\u00bb. <\/span><\/span><\/p>\n

Le reazioni all\u2019iniziativa non si sono fatte attendere. Il Peace Implementation Council<\/a> (PIC), che monitora il rispetto degli Accordi di Dayton e supporta il processo post-bellico in vario modo (assistenza finanziaria, supporto alla missione europea EUFOR, svolgimento di operazioni in Bosnia Erzegovina), ha avvertito che un \u201critiro unilaterale\u201d dalle istituzioni federali centrali non \u00e8 possibile e ha, inoltre, minacciato conseguenze per qualsiasi parte che decidesse di violare l\u2019accordo di pace. Tuttavia, la dichiarazione del PIC<\/a> non \u00e8 stata firmata dalla Russia. D\u2019altra parte, come ricordato dal PIC, gli Accordi di Dayton \u00abrestano la base per una stabile, sicura e prospera Bosnia-Erzegovina\u00bb.<\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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