{"id":1412367,"date":"2021-08-11T14:05:13","date_gmt":"2021-08-11T13:05:13","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1412367"},"modified":"2021-08-11T14:08:00","modified_gmt":"2021-08-11T13:08:00","slug":"amsa-dopo-la-privatizzazione-lo-spezzatino","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2021\/08\/amsa-dopo-la-privatizzazione-lo-spezzatino\/","title":{"rendered":"AMSA: dopo la privatizzazione, lo spezzatino"},"content":{"rendered":"

In origine c\u2019era AMNU, Azienda municipale nettezza urbana, costituita dal Comune di Milano nel 1970 per la raccolta dei rifiuti e la pulizia delle strade. Poi vennero gli anni Ottanta del secolo scorso, con la moda di cambiare i nomi delle cose, per cui lo spazzino divent\u00f2\u00a0\u201coperatore ecologico\u201d<\/em>, e le sue attivit\u00e0\u00a0\u201cservizi ambientali\u201d<\/em>, da cui la nuova intitolazione\u00a0\u201cAzienda Municipale Servizi Ambientali\u201d<\/em>. Ma si trattava ancora di un\u2019azienda speciale del Comune, che ne nominava i vertici e ne stabiliva compiti e investimenti, attraverso i contratti di servizio.<\/p>\n

Poi vennero gli anni Novanta, politica ci disse che\u00a0\u201cpubblico\u201d<\/em>\u00a0significava\u00a0\u201cinefficiente\u201d<\/em>\u00a0e le municipalizzate erano un retaggio del passato.\u00a0AMSA fu trasformata in societ\u00e0 per azioni. State tranquilli, ci rassicurarono, le quote azionarie restano in mano al Comune, non cambia assolutamente nulla, n\u00e9 per i cittadini, n\u00e9 per i lavoratori.<\/p>\n

In pochi, allora, provammo a dire che le cose non stavano cos\u00ec. Qualche organizzazione comunista, qualche sindacato di base. La trasformazione in Spa, affermammo, era l\u2019inizio di un percorso di privatizzazione, comune a tantissime altre realt\u00e0, in tutto il paese, nei settori dei rifiuti, dei trasporti pubblici, dell\u2019energia.<\/p>\n

E infatti: nel 2008 AMSA fu incorporata per fusione in AEM S.p.A., azienda energetica del Comune di Milano; AEM fu unita ad ASM Brescia, per costituire la nuova A2A, societ\u00e0 per azioni. Sindaca era allora Letizia Moratti.<\/p>\n

Le privatizzazioni degli anni Duemila<\/strong><\/p>\n

Contro la privatizzazione dell\u2019AEM, invero, tentammo anche la strada di un referendum cittadino, ma non riuscimmo a convincere i milanesi: l\u2019ideologia del\u00a0\u201cprivato \u00e8 bello\u201d<\/em>\u00a0era troppo forte, complici anche le inchieste giudiziarie cosiddette\u00a0\u201cMani pulite\u201d<\/em>. Non si raggiunse il quorum dei votanti necessario.<\/p>\n

Oggi AMSA \u00e8 una societ\u00e0 interamente posseduta da A2A Ambiente S.p.A. Il gruppo A2A \u00e8 quotato in borsa, il Comune di Milano ne controlla il 25%. Un altro 25% \u00e8 del Comune di Brescia, la restante met\u00e0 \u00e8 di investitori privati. Nel 2019, AMSA ha chiuso il bilancio con un utile di 20 milioni di euro. Soldi che, per met\u00e0, finiscono nelle tasche degli azionisti privati.<\/p>\n

E se si pensa che, beh, questo era il prezzo da pagare per liberarsi delle tangenti e delle malversazioni tipiche delle aziende pubbliche, giova ricordare che nel 2019 la Procura di Milano ha aperto un\u2019inchiesta sulle gare bandite da Amsa S.p.A. nel 2017\u20102018, nonch\u00e9 sulle forniture alla stessa effettuate da uno specifico fornitore. Insomma, non \u00e8 la natura pubblica o privata dell\u2019azienda a determinare la sua esposizione ai rischi di corruzione.<\/p>\n

Comunque, a tutt\u2019oggi AMSA svolge i servizi di igiene ambientale per il Comune di Milano, dal quale riceve 275 milioni di euro all\u2019anno (bilancio 2019); mentre 66 milioni sono il corrispettivo dei servizi resi ad altri comuni. Il contratto \u00e8 scaduto lo scorso 8 febbraio ed \u00e8 stato temporaneamente prorogato, ma la situazione potrebbe avere presto sviluppi ben diversi.<\/p>\n

La gestione dei rifiuti va in appalto<\/strong><\/p>\n

Il Comune di Milano, non essendo pi\u00f9 il proprietario di AMSA, non pu\u00f2 legittimamente affidare alla stessa i servizi in via diretta, come avveniva quando era una municipalizzata o, ancora, una spa totalmente pubblica.<\/p>\n

E dunque, nel mese di gennaio di quest\u2019anno, l\u2019amministrazione comunale ha indetto una\u00a0gara europea<\/strong>\u00a0a procedura aperta per l\u2019affidamento del servizio di gestione dei rifiuti urbani, per la durata di sette anni, con un\u2019eventuale proroga biennale. L\u2019appalto, che si estende all\u2019intero territorio comunale, \u00e8 articolato in un unico lotto del valore di 2,4 miliardi di euro e comprende servizi promiscui, quali lo spazzamento, la raccolta, il trasporto e lo smaltimento dei rifiuti.<\/p>\n

Un\u2019azienda privata del settore ha per\u00f2 impugnato la procedura davanti al Tribunale Amministrativo Regionale, sostenendo, in sintesi, che la previsione di un unico lotto per tutti i servizi e per tutto il territorio sfavorirebbe la partecipazione delle piccole e medie imprese. E il TAR ha sospeso la procedura, con ordinanza dello scorso 26 febbraio, che accoglie, seppure in via cautelare, le motivazioni della ricorrente.<\/p>\n

Scrivono infatti i giudici amministrativi che\u00a0\u201cle argomentazioni sottese alla scelta per il lotto unico, sviluppate dal Comune di Milano, sono connotate da genericit\u00e0 e si risolvono in affermazioni tautologiche\u201d<\/em>\u00a0e che\u00a0\u201cnon risultano ponderate altre soluzioni, diverse dall\u2019integrazione orizzontale e verticale realizzata con il lotto unico\u201d<\/em>.<\/p>\n

Una gara che non piace al TAR<\/strong><\/p>\n

Non solo: la gara sarebbe in qualche modo concepita per favorire (oggettivamente) AMSA. Questo perch\u00e9 i termini per la presentazione delle offerte sarebbero troppo ridotti, pregiudicando\u00a0\u201cl\u2019effettivit\u00e0 della concorrenza\u201d<\/em>, in quanto l\u2019operatore uscente, che gestisce da diversi decenni il servizio, sarebbe avvantaggiato; e ancora, per la mancata consegna ai concorrenti di numerosi dati informativi, che ovviamente AMSA gi\u00e0 possiede.<\/p>\n

Al di l\u00e0 dei tecnicismi giuridici, \u00e8 evidente ci\u00f2 che stanno dicendo i giudici, in una logica pienamente liberista e pro-concorrenziale:\u00a0i servizi di igiene urbana del Comune di Milano devono essere \u201cspezzettati\u201d<\/strong>\u00a0in pi\u00f9 lotti ed essere eventualmente assegnati anche a pi\u00f9 imprese. Chi si illude di poter mettere in moto processi di privatizzazione e poi di \u201caddomesticarli\u201d con gare appositamente strutturate \u00e8 servito: trover\u00e0 sempre qualcuno pi\u00f9 privatizzatore di lui.<\/p>\n

Sebbene il TAR si sia espresso per ora solo in sede cautelare (l\u2019udienza per il giudizio di merito \u00e8 fissata al 21 ottobre), \u00e8 evidente che la prossima giunta comunale milanese rischia di trovarsi una bella gatta da pelare. Un lascito il cui ultimo atto \u2013 l\u2019indizione della gara \u2013 \u00e8 totalmente da addebitare all\u2019amministrazione di Beppe Sala e alle forze politiche che la sostengono.<\/p>\n

Nubi scure si addensano all\u2019orizzonte, in primo luogo per i lavoratori di AMSA, che potrebbero finire trasferiti in diverse aziende private, perdendo quindi l\u2019unicit\u00e0 delle condizioni di lavoro e della contrattazione integrativa. E siccome i concorrenti potenziali di AMSA dovranno fare un\u2019offerta particolarmente vantaggiosa per vincere, vorranno poi sfruttare ogni possibilit\u00e0 per ridurre il costo del lavoro e ricavare un adeguato profitto. Lo stesso dovr\u00e0 fare AMSA, per tentare di battere la concorrenza.<\/p>\n

Spezzatino di AMSA<\/strong><\/p>\n

Ma anche per i cittadini non si vedono vantaggi: un servizio frantumato, diviso a zone o per tipologie di attivit\u00e0, totalmente privatizzato, difficilmente sar\u00e0 migliore di quello esistente.<\/p>\n

Non \u00e8 semplice ora capire come si possa salvare la situazione, per chi voglia mettersi nell\u2019ottica di difendere il carattere pubblico dei servizi comunali. Ci si \u00e8 spinti molto in l\u00e0 nel processo di privatizzazione, a differenza di quanto avviene, ad esempio, per l\u2019azienda dei trasporti ATM, le cui quote societarie sono ancora tutte del Comune (ma anche qui, non mancano le preoccupazioni e le nubi all\u2019orizzonte: si veda la vicenda del progetto \u201cMilano Next<\/a>\u201d, di cui abbiamo pi\u00f9 volte parlato su questo sito).<\/p>\n

Per invertire la rotta, il Comune dovrebbe riacquistare da A2A il controllo di AMSA, sborsando non pochi soldi per qualcosa che era gi\u00e0 suo; oppure creare una nuova azienda speciale, riassorbendo il personale di AMSA, con la specifica missione di occuparsi del ciclo dei rifiuti. In entrambi i casi, potrebbe poi procedere a un affidamento diretto (\u201cin house\u201d) e unitario. Comunque sia, un\u2019operazione non semplice, che richiederebbe una forte volont\u00e0 politica.<\/p>\n

Non lo far\u00e0 di certo Beppe Sala, se dovesse vincere le elezioni di ottobre, che di questa gara d\u2019appalto \u00e8 l\u2019artefice; n\u00e9 lo farebbe il candidato di centrodestra (ricordiamo che fu proprio la Moratti a gestire l\u2019operazione AMSA-A2A).<\/p>\n

Quanto alla sinistra cosiddetta radicale (sembra che alle amministrative ci sar\u00e0 un\u2019ampia offerta di liste in questo ambito), sicuramente sono temi come questi che possono realmente caratterizzarla sotto il profilo programmatico. Ma non pare comunque destinata a risultati elettorali che diano la possibilit\u00e0 di influenzare realmente il corso degli eventi.<\/p>\n

Bisogner\u00e0 allora ragionare, possibilmente in uno spirito unitario, e assieme a quel che resta del sindacalismo conflittuale, di quali percorsi di lotta e mobilitazione si potranno mettere in campo, per ostacolare questo e altri percorsi di privatizzazione.<\/p>\n

Intanto, una prima opportunit\u00e0 \u00e8 disponibile: lo sciopero generale indetto dal sindacalismo di base per il prossimo 18 ottobre, che ha nella difesa dei servizi pubblici uno dei suoi punti qualificanti.<\/p>\n

Articolo originale: http:\/\/www.milano-anticapitalista.org\/2021\/08\/04\/amsa-dopo-la-privatizzazione-lo-spezzatino\/<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

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