{"id":1397188,"date":"2021-07-12T10:01:24","date_gmt":"2021-07-12T09:01:24","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1397188"},"modified":"2021-07-12T10:09:42","modified_gmt":"2021-07-12T09:09:42","slug":"il-miraggio-delle-zede-quando-lo-sviluppo-e-illusione-i","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2021\/07\/il-miraggio-delle-zede-quando-lo-sviluppo-e-illusione-i\/","title":{"rendered":"Il miraggio delle ZEDE Quando lo sviluppo \u00e8 illusione (I)"},"content":{"rendered":"

Nelle ultime settimane, quando mancano meno di cinque mesi alle elezioni generali, in Honduras si registra un’accelerazione, in certa misura inaspettata, del contestato progetto delle Zone di impiego e sviluppo economico (ZEDE) che promette impiego, sviluppo e benessere per migliaia di famiglie che vivono sprofondate nella miseria.<\/p>\n

Esattamente dieci anni fa, il Congresso riform\u00f2 vari articoli della Costituzione e approv\u00f2 un regolamento per la creazione delle Regioni speciali di sviluppo (RED), comunemente dette ‘citt\u00e0 modello’ o ‘charter cities.’<\/p>\n

Ideate e promosse dall’economista statunitense Paul Romer, le RED proiettavano il sogno di vaste zone di territorio nazionale con un alto grado d\u2019autonomia, offerte per tempo indefinito al capitale multinazionale per, si suppone, creare impiego.<\/p>\n

Contro il progetto, che cercava in modo grossolano e approssimativo di attenuare la grave crisi politica, economica e sociale successiva al colpo di stato (2009), si attivarono e mobilitarono organizzazioni sociali, popolari, di giuristi, con l’appoggio deciso di ampi settori della societ\u00e0 honduregna.<\/p>\n

Si raccolsero firme in tutto il territorio nazionale e si presentarono oltre 50 ricorsi per incostituzionalit\u00e0.\u00a0 Inoltre, l’Associazione di giuristi per lo stato di diritto accus\u00f3 formalmente<\/a> del reato di tradimento alla patria l\u2019allora capo di Stato Porfirio Lobo, il presidente del Congresso Juan Orlando Hern\u00e1ndez e 126 deputati.<\/p>\n

Nell\u2019ottobre del 2012, il plenum dei magistrati della Corte suprema di giustizia dichiar\u00f2 inconstituzional<\/a>e<\/u> il decreto legislativo 283-2010, con cui i poteri esecutivo e legislativo pretendevano creare le RED.<\/p>\n

La decisione venne presa dopo che quattro dei cinque magistrati della Sala Costituzionale avevano fatto la stessa cosa, pronunciandosi sulla valanga di ricorsi di incostituzionalit\u00e0 presentati dai settori antagonisti al progetto. Secondo loro, il decreto minacciava precetti basilari e irremovibili stabiliti nella Costituzione, come la forma di governo e la sovranit\u00e0 nazionale.<\/p>\n

 <\/p>\n

ZEDE, sempre la stessa storia\u00a0 <\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/strong>Come c\u2019era da aspettarsi, i principali propugnatori del progetto (oligarchia honduregna e pezzi dello Stato in combutta con la politica tradizionale) non si diedero per vinti. Nel dicembre dello stesso anno, il Congresso, sempre presieduto da Hern\u00e1ndez, apr\u00ec un processo politico e assest\u00f2 un vero e proprio colpo di stato tecnico, destituendo i quattro magistrati “ribelli”<\/a>.<\/p>\n

A gennaio del nuovo anno, un’ampia maggioranza parlamentare approv\u00f2 nuovamente riforme costituzionali<\/a> per dare vita alle Zone di Impiego e Sviluppo Economico (ZEDE) ed ai regimi speciali (decreto 236-2012). Otto mesi dopo si approv\u00f2 la relativa legge organica (decreto 120-2013).<\/p>\n

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ZEDE, un pericolo\u00a0 <\/strong><\/p>\n

Si tratta in pratica di una rielaborazione delle RED, che mantiene intatta la struttura di spazi territoriali con condizioni speciali concessi a investitori stranieri, per implementare attivit\u00e0 economiche in totale autonomia in quanto a politica fiscale, doganale, lavorativa, giudiziaria e di sicurezza.<\/p>\n

Tuttavia, soltanto 7 anni dopo l\u2019Honduras mosse i primi passi per l’installazione di una ZEDE (Roat\u00e1n Prospera), concedendo i permessi al consorzio d\u2019investitori internazionali Honduras Pr\u00f3spera, affinch\u00e9 s\u2019installasse nell’isola caraibica di Roat\u00e1n (Islas de la Bah\u00eda) e nel villaggio di Satuy\u00e9, alla periferia della citt\u00e0 di La Ceiba (Atl\u00e1ntida).<\/p>\n

E fu a fine maggio 2021 che il Congresso approv\u00f2 una controversa riforma alla legge organica delle ZEDE – secondo i partiti d\u2019opposizione nella votazione virtuale non si raggiunse la maggioranza qualificata dei due terzi e vi fu la presenza di persone estranee al parlamento – che amplia ulteriormente gli sgravi erariali e le agevolazioni fiscali per coloro che investiranno in tali progetti.<\/p>\n

Ad approvare e regolamentare le nuove ZEDE sar\u00e0 il Comitato di adozione di migliori pratiche (CAMP), i cui membri sono eletti dall\u2019Esecutivo e che attualmente \u00e8 composto da persone di assoluta fiducia di Juan Orlando Hern\u00e1ndez.<\/p>\n

Infine, a met\u00e0 giugno, la Corte suprema di giustizia approv\u00f2 in seduta plenaria la Giurisdizione speciale delle ZEDE, che operer\u00e0 secondo il diritto anglosassone il quale, secondo vari esperti, ha assai poco a che vedere con la cultura giuridica honduregna.<\/p>\n

Oltre alla ZEDE a Roat\u00e1n e La Ceiba, dove Honduras Pr\u00f3spera LLC<\/a>\u00a0 spera d\u2019investire 500 milioni di dollari e creare circa 10.000 posti di lavoro in vari settori, ne hanno gi\u00e0 approvata un’altra (Ciudad Moraz\u00e1n<\/a>), a Choloma (Cort\u00e9s), dove si concentrano gli stabilimenti di assemblaggio (maquilas<\/em>), attivit\u00e0 che gode gi\u00e0 di ampi benefici e sgravi fiscali. Si estende su un’area di 24 ettari e spera di alloggiare circa 10.000 persone.<\/p>\n

Un’altra ZEDE (Orqu\u00eddea<\/a>) si sta installando, nella massima segretezza, a San Marcos de Col\u00f3n (Choluteca), nel sud del paese, finalizzata al settore agroindustriale e disciplinata dal diritto privato dello Stato del Delaware. Altri progetti sarebbero in fase di approvazione nei prossimi mesi in almeno tredici zone del paese, uno scenario che ha risvegliato nuovamente la reazione di ampi settori della popolazione honduregna, specialmente di quelli che si sentono e saranno direttamente danneggiati dai suddetti progetti.<\/p>\n

\u00a0 <\/strong><\/p>\n

Aumenta la protesta\u00a0 <\/strong><\/p>\n

L’anno scorso, la comunit\u00e0 di Crawfish Rock insorse contro l’installazione della ZEDE ‘Roat\u00e1n Prospera’, adducendo l\u2019assoluta mancanza di consultazione previa, libera ed informata e la violazione della Convenzione 169 dell’OIT sui popoli indigeni e tribali in paesi indipendenti.<\/p>\n

Sulla scia delle proteste si form\u00f2 l’Alleanza in difesa di Islas de Bah\u00eda che, insieme al Consiglio nazionale anticorruzione (CNA) e ad altre istanze, lanci\u00f2 la campagna ‘Honduras is not for sale\/Honduras non \u00e8 in vendita<\/a>‘ che ha l’obiettivo di raccogliere firme per chiedere l’abrogazione della legge sulle ZEDE.<\/p>\n

In questo contesto di crescente mobilitazione anti-ZEDE, il CNA ha presentato la relazione ‘I peccati capitali delle ZEDE<\/a>‘. Oltre a considerarle incostituzionali, l’organismo chiede che s\u2019indaghi su coloro che le hanno promosse e incentivate, affinch\u00e9 siano giudicati per il reato di tradimento alla patria.<\/p>\n

Il CNA basa il suo impianto accusatorio su vari elementi, tra cui il fatto che stabiliranno la loro propria normativa e politica interna, godranno di autonomia funzionale e amministrativa, stabiliranno un sistema giudiziario autonomo e indipendente, potranno riscuotere e amministrare tasse e stabilire la propria politica monetaria, attivare i loro sistemi di salute, educazione, previdenza sociale, lavoro e dei diritti umani.<\/p>\n

Analogamente, sar\u00e0 permesso loro di effettuare espropri senza controllo, avere un proprio regime e registro delle propriet\u00e0, firmare trattati internazionali, controllare porti e aeroporti, disporre di forze pubbliche, servizi segreti e sistema penitenziario propri. Permetteranno perfino a cittadini stranieri di intestarsi terre che per legge possono solo essere intestate a cittadini honduregni.<\/p>\n

Per l\u2019Ordine degli avvocati dell\u2019Honduras (CAH) esisterebbero almeno 8 punti delle ZEDE che sono illegali e incostituzionali. L\u2019Ordine introduce anche il concetto di a-legalit\u00e0<\/em>, cio\u00e8 \u201ccasi in cui si rispettano le formalit\u00e0 delle norme, ma si approfitta dei loro vuoti o limitazioni per conseguire benefici che hanno conseguenze contrarie al senso di quelle stesse norme\u201d. Nel caso delle ZEDE, si starebbero usando a-legalit\u00e0<\/em> per \u201clegittimare concessioni ed usurpazioni territoriali\u201d.<\/p>\n

L\u2019Ordine dei medici dell\u2019Honduras (CMH) considera che le ZEDE \u201cviolano l\u2019accesso al diritto alla salute e all\u2019abilitazione professionale obbligatoria sancito nella Costituzione\u201d. Inoltre ritiene che lo Stato starebbe perdendo \u201cla posizione di garante dei diritti fondamentali\u201d, quali il diritto alla salute, educazione e previdenza sociale, trasferendoli arbitrariamente al CAMP \u201ca scapito dell\u2019accesso ed esercizio dei diritti che spettano alla popolazione\u201d.<\/p>\n

Contro le ZEDE si sono espresse anche universit\u00e0, sindacati, organizzazioni dei diritti umani ed un\u2019amplissima variet\u00e0 di organizzazioni sociali e popolari. Forti mobilitazioni si registrano in varie localit\u00e0 del paese, specialmente nei territori indigeni e contadini.<\/p>\n

La stessa Universit\u00e0 nazionale autonoma dell\u2019Honduras (UNAH) ha informato che proceder\u00e0 a presentare azioni legali affinch\u00e9 le ZEDE siano dichiarate incostituzionali.<\/p>\n

Persino il Sistema delle Nazioni Unite ha espresso preoccupazione<\/a> rispetto all\u2019ambito costituzionale e legale delle ZEDE, il cui sviluppo \u201cpotrebbe comportare seri rischi per l\u2019adempimento dell’obbligo generale dello Stato dell\u2019Honduras di rispettare e garantire il libero e pieno esercizio dei diritti di tutte e tutti gli abitanti, senza discriminazione\u201d.<\/p>\n

 <\/p>\n

Falso sviluppo\u00a0 <\/strong><\/p>\n

Alla base di tutto c\u2019\u00e8 la falsa promessa di sviluppo e creazione di migliaia di posti di lavoro per l\u2019Honduras, paese dove il 70% della popolazione vive in povert\u00e0, pi\u00f9 del 45% in povert\u00e0 estrema e ogni giorno centinaia di honduregni fuggono dal paese a causa della violenza, povert\u00e0 e mancanza di opportunit\u00e0.<\/p>\n

Un miraggio che il Foro sociale del debito estero e sviluppo dell\u2019Honduras (Fosdeh) segnala bene nella sua pi\u00f9 recente relazione, in cui avverte che la situazione permanente di crisi sistemica a partire dall\u2019espansione neoliberista \u201cha avuto il proposito d\u2019invitare il grande capitale, favorendo il suo ingresso in maniera aggressiva, acconsentendo al saccheggio di territori e risorse che avrebbero potuto essere utilizzate per progetti di sviluppo nazionale\u201d.<\/p>\n

Ricorda altres\u00ec, che in Honduras \u00e8 sempre esistito quel tipo di economia di enclave, tuttavia la proposta delle ZEDE accentua un’espansione e radicalizzazione del modello, prioritariamente nei settori minerario, turistico su vasta scala, agroindustriale, della produzione energetica rinnovabile e delle infrastrutture, entrando in conflitto con popolazioni e comunit\u00e0 che \u201cpercepiscono questi progetti come una minaccia, vista la scarsa protezione normativa che lo Stato fornisce loro\u201d.<\/p>\n

Un terzo grave problema che segnala Fosdeh \u00e8 che le ZEDE implicano una dinamica di chiusura sociale nel territorio in cui s\u2019installano \u201ccon la formazione di strutture di potere che peseranno in futuro sulle decisioni dello Stato\u201d.<\/p>\n

La relazione considera la promessa della creazione di posti di lavoro un atto di ‘illusionismo’ e mette in guardia rispetto al mito della decantata e ingannevole responsabilit\u00e0 sociale dell\u2019impresa.<\/p>\n

\u201cTanto il governo, quanto questi settori privati multinazionali, promuovono una serie di proposte demagogiche, volte a creare una percezione collettiva positiva di queste iniziative, per scatenare poi un ‘linciaggio mediatico’ e stigmatizzare coloro che resistono al saccheggio o promuovono proposte alternative a quelle estrattiviste.<\/p>\n

Non bisogna dimenticare – continua la relazione – che l’obiettivo ultimo del capitalismo multinazionale e dei governi \u00e8 quello di rendere i territori non conflittuali per rendere pi\u00f9 facile il loro intervento e la depredazione delle risorse\u201d.<\/p>\n

\u00a0 <\/strong><\/p>\n

Rifugio per capitali illeciti\u00a0 <\/strong><\/p>\n

Ad Ismael Zepeda, economista del Fosdeh, preoccupa che il paese continui a perdere sempre di pi\u00f9 in termini tributari, il che estende e acuisce le disuguaglianze.<\/p>\n

\u201cCi preoccupa anche la questione della territorialit\u00e0, lo sfruttamento sfacciato di territori e beni comuni per produrre ancor pi\u00f9 ricchezza per i benestanti. Questo aumenter\u00e0 la conflittualit\u00e0 e la polarizzazione sociale.<\/p>\n

Ci preoccupa che le ZEDE diventino paradisi fiscali e rifugi per capitali illeciti. Non \u00e8 un caso che il settore finanziario non si sia pronunciato sulle ZEDE. Le stanno vedendo come porti sicuri per trasferire e proteggere le loro ricchezze.<\/p>\n

Ci preoccupa – ha insistito Zepeda – la questione dei diritti lavorativi e la falsa immagine che si sta proiettando circa la creazione di sviluppo e nuovi posti di lavoro. L’abbiamo gi\u00e0 detto e lo ribadiamo: \u00e8 una madornale illusione, un miraggio\u201d.<\/p>\n

L’economista ha ricordato che diversi investitori considerano gi\u00e0 esaurito il modello delle zone franche (maquilas) e le leggi che le regolano, e vedono nelle ZEDE un’estremizzazione di quel medesimo modello. Stiamo parlando di imprese che stanno facendo investimenti milionari, stipulando contratti a livello internazionale, con proiezioni decennali.<\/p>\n

\u201cQuesto produrr\u00e0 gravi problemi di costituzionalit\u00e0, sovranit\u00e0, territorialit\u00e0, problemi fiscali e lavorativi\u201d.<\/p>\n

Secondo Zepeda, l’attuale congiuntura elettorale viene sfruttata dal partito al governo per la sua campagna, per accelerare l’approvazione delle ZEDE, riformare la legislazione che le regola in modo che sia molto difficile revocarla in futuro.<\/p>\n

\u201cIl partito al governo e i suoi alleati sanno che devono sfruttare la correlazione di forze presenti attualmente nel Congresso, cosa che difficilmente si ripresenter\u00e0 dopo le elezioni di novembre, quando vi sar\u00e0 una maggiore frammentazione parlamentare.<\/p>\n

Analogamente, per i settori che si oppongono alle ZEDE sar\u00e0 molto pi\u00f9 complicato raggiungere i due terzi dei voti per riformare o abrogare la legge. Il controllo quasi assoluto delle istituzioni da parte del partito governativo complica ancor pi\u00f9 tale proposito, emergente da ampi settori della popolazione e della societ\u00e0 civile\u201d, ha concluso Zepeda.<\/p>\n

A dispetto dei giochi della politica, la protesta avanza e si diffonde in tutto il paese. Ce lo assicura Miriam Miranda, coordinatrice dell’Organizzazione fraterna nera honduregna (Ofraneh).<\/p>\n

 <\/p>\n

(Fine prima parte – continua<\/em>)<\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

Traduzione dallo spagnolo di Adelina Bottero<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Nelle ultime settimane, quando mancano meno di cinque mesi alle elezioni generali, in Honduras si registra un’accelerazione, in certa misura inaspettata, del contestato progetto delle Zone di impiego e sviluppo economico (ZEDE) che promette impiego, sviluppo e benessere per migliaia…<\/p>\n","protected":false},"author":1800,"featured_media":1396190,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[50,11388,62],"tags":[1041,34523,51264,1691],"class_list":["post-1397188","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-centro-america","category-contenuti-originali","category-economia","tag-honduras","tag-investimenti","tag-riciclaggio-denaro-sporco","tag-sviluppo"],"yoast_head":"\nIl miraggio delle ZEDE Quando lo sviluppo \u00e8 illusione (I)<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Nelle ultime settimane, quando mancano meno di cinque mesi alle 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