Marted\u00ec prossimo, 16 marzo, la Commissione Esteri del Senato inizier\u00e0 l\u2019esame del disegno di legge\u00a0di ratifica della Convenzione di Nicosia del Consiglio d\u2019Europa, firmata a Nicosia il 19 maggio 2017, volta a prevenire e contrastare il traffico illecito e la distruzione di beni culturali. Si tratta della Convenzione del Consiglio d\u2019Europa sulle infrazioni riguardanti i beni culturali, ad oggi l\u2019unico trattato internazionale specificamente dedicato al contrasto del traffico illecito di beni culturali. Stabilisce le varie fattispecie, quali furto, scavi illegali, importazione e esportazione illecite, acquisizione e commercializzazione dei beni cos\u00ec ottenuti. Inoltre, riconosce come reato la falsificazione di documenti e la distruzione o il danneggiamento intenzionale dei beni culturali.<\/p>\n
Sin nel Preambolo, la Convenzione richiama il fatto che la diversit\u00e0 dei beni culturali appartenenti ai diversi popoli del mondo costituisce una testimonianza unica della cultura e dell\u2019identit\u00e0 dei popoli stessi e forma il loro patrimonio culturale. Osserva che i reati relativi ai beni culturali sono in aumento, e tali reati, in misura crescente, stanno concorrendo alla distruzione del patrimonio culturale mondiale. Richiama, infine, per quanto detto in premessa, la gravit\u00e0 del fatto che la criminalit\u00e0 organizzata \u00e8 coinvolta nel traffico illecito di beni culturali e i gruppi terroristici sono spesso responsabili della deliberata distruzione dei beni culturali e del patrimonio culturale e inoltre utilizzano il commercio illecito di beni culturali come fonte di finanziamento.<\/p>\n
L\u2019ambito di applicazione della Convenzione \u00e8, dunque, duplice: da un lato, \u00e8 uno strumento di tutela del patrimonio culturale, dall\u2019altro \u00e8 uno strumento di prevenzione e di contrasto del traffico illecito e della distruzione deliberata di beni culturali. In base all\u2019art. 1, lo scopo della Convenzione \u00e8 di prevenire e di combattere la distruzione, il danneggiamento e il traffico di beni culturali, anche definendo specifiche fattispecie di reato; rafforzare la prevenzione e la risposta della giustizia per i reati relativi ai beni culturali; promuovere la cooperazione internazionale nella lotta ai reati relativi ai beni culturali e nella loro protezione.<\/p>\n
Impegni specifici vengono definiti in relazione ad importazione ed esportazione illegale di beni del patrimonio, secondo quanto definito negli artt. 5 e 6: laddove commessa intenzionalmente, l\u2019importazione di beni culturali mobili, vietata ai sensi del diritto interno, per il fatto che si tratta di beni rubati in un altro Stato, scavati o conservati illegittimamente, o esportati in violazione della legge dello Stato che ha definito come tale il bene culturale, costituisce un reato ai sensi del diritto interno. Inoltre, l\u2019esportazione di beni culturali mobili, laddove l\u2019esportazione \u00e8 vietata o viene effettuata senza autorizzazione, costituisce un reato, ai sensi del diritto interno, se commessa intenzionalmente. Per quanto riguarda la distruzione e il danneggiamento, in base all\u2019art. 10, sono riconosciuti come reati la distruzione e il danneggiamento di beni culturali mobili o immobili, indipendentemente dalla propriet\u00e0 di tali beni, nonch\u00e9 la rimozione illegale, in tutto o in parte, di qualsiasi elemento, dai beni culturali mobili o immobili, ai fini dell\u2019importazione, dell\u2019esportazione o della collocazione sul mercato.<\/p>\n
Fondamentale, di conseguenza, il ruolo della cooperazione internazionale, in quanto, secondo l\u2019art. 19, le Parti cooperano tra loro, nella misura pi\u00f9 ampia possibile, ai fini delle indagini o dei procedimenti riguardanti i reati definiti dalla Convenzione, compresi il sequestro e la confisca; in particolare, in base all\u2019art. 21, le Parti cooperano, nella misura pi\u00f9 ampia possibile, allo scopo di prevenire e combattere la distruzione intenzionale, il danneggiamento e il traffico di beni culturali. Inoltre, gli Stati dovrebbero promuovere la consultazione e lo scambio di informazioni per quanto riguarda l\u2019identificazione, il sequestro e la confisca dei beni culturali che sono stati oggetto di reato e che sono stati recuperati nel proprio territorio; contribuire alla raccolta di dati internazionali sul traffico di beni culturali mobili condividendo o incrociando inventari e banche dati nazionali sui beni culturali oggetto di reato, e contribuendo a inventari e banche dati internazionali; infine, facilitare la cooperazione allo scopo di proteggere i beni culturali anche in tempi o in circostanze di instabilit\u00e0 o conflitto.<\/p>\n
Inevitabile, a tal proposito, il rimando alla Convenzione dell\u2019Aja (1954) per la protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato, il cui scopo \u00e8 quello di tutelare i beni culturali nei conflitti armati e preservarli da distruzione, vandalizzazione, rapina, furto o saccheggio. Non a caso, la Convenzione dell\u2019Aja definisce come beni culturali i beni mobili o immobili di riconosciuta notevole importanza per il patrimonio culturale dei popoli.<\/p>\n
Dal punto di vista \u201cquantitativo\u201d, il \u201cTransnational Crime and the Developing World Report 2017\u201d del Global Financing Integrity ha messo in evidenza il fatto che il traffico illecito di beni culturali copre un valore annuo tra 6 e 8 miliardi di dollari, con ricavi annui non inferiori al miliardo di dollari, e rappresenta circa il 20% di tutti i crimini contro il patrimonio culturale; inoltre, secondo l\u2019INTERPOL, il traffico di beni culturali a livello mondiale \u00e8 secondo solo al commercio di armi e droga. Ma fondamentale resta il punto di vista \u201cqualitativo\u201d: la deliberata distruzione di patrimonio culturale costituisce un danno per i popoli e per l\u2019umanit\u00e0 intera e una violazione della \u00abmemoria del mondo\u00bb, l\u2019insieme del patrimonio culturale, documentario e paesaggistico dell\u2019umanit\u00e0, che va salvaguardato tanto dall\u2019oblio collettivo e dalla manipolazione dei poteri politici, quanto dal saccheggio e dalla distruzione, e che proprio dai fattori sociali e culturali trae la propria linfa essenziale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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