Maurizio Veglio, avvocato dell’ASGI, autore del libro “La Malapena” ci parla del CPR dandoci ulteriori chiavi di comprensione di questo sistema detentivo di cui troppo poco si parla.<\/strong><\/h2>\nIl libro di Maurizio Veglio apre un doloroso squarcio su una delle realt\u00e0 pi\u00f9 eticamente sensibili, contraddittorie, controverse e “nascoste” del rapporto che lo Stato italiano ha con l’immigrazione.<\/p>\n
Il suo libro apre uno squarcio nella coltre di silenzio che circonda il CPR, tra l\u2019altro gli organi d\u2019informazione, sia la carta stampata, sia le televisioni, non si occupano di questo argomento: cose pensa al riguardo?<\/strong><\/p>\nPenso che l\u2019assenza del tema del CPR dal discorso pubblico sia coerente con un impianto generale di distrazione, di disattenzione. Eppure \u00e8 un argomento che tocca al tempo stesso la carne e la filosofia dei diritti fondamentali: la privazione della libert\u00e0 personale \u00e8 l\u2019ultimo passo nella perdita di dignit\u00e0 dell\u2019essere umano. Nell\u2019indifferenza generale si \u00e8 legittimata una forma di detenzione (in termine burocratico viene usato il termine \u201ctrattenimento\u201d n.d.r.) che pochi anni fa arrivava fino a 18 mesi, un assoluto abominio.<\/p>\n
I cittadini comunitari sprovvisti dei requisiti di soggiorno possono essere privati della libert\u00e0 personale per 96 ore (4 giorni) al massimo. Sono poi previste misure alternative al trattenimento. Non crede che sia una notevole discriminazione nei confronti dei cittadini extracomunitari che con la vigente normativa possono essere trattenuti fino a 90 giorni prorogabili, a seconda degli accordi internazionali di rimpatrio, di ulteriori 30?<\/strong><\/p>\nIl CPR racchiude una somma di discriminazioni, a partire da quella istituzionale che attribuisce la giurisdizione sulla libert\u00e0 individuale a magistrati onorari, cio\u00e8 i Giudici di Pace, e non a magistrati togati (il Tribunale). In merito alla sua domanda, la disuguaglianza \u00e8 evidente: per quale motivo un cittadino romeno non pu\u00f2 trascorrere pi\u00f9 di 4 giorni nel CPR e un cittadino tunisino pu\u00f2 restare 4 mesi? Alla base di queste norme risiedono ragioni storiche, politiche, culturali, peraltro controvertibili e attaccabili. D\u2019altronde la legge esprime il sentimento di una collettivit\u00e0 come interpretato dal suo legislatore.<\/p>\n
Nel suo libro lei cita i \u201c300 secondi\u201d (5 minuti n.d.r.) che \u00e8 statisticamente il tempo di durata della maggior parte delle udienze di convalida e proroga dei trattenimenti in CPR. <\/strong>Inoltre secondo le statistiche la grande maggioranza delle decisioni a livello nazionale accoglie la richiesta di trattenimento della Questura<\/strong>. Parliamo quindi di un meccanismo molto ben oliato che per\u00f2 dispone della libert\u00e0 personale di cittadini stranieri.<\/strong><\/p>\nHo accennato prima all\u2019aspetto discriminatorio che riguarda la scelta di affidare alla magistratura onoraria e non a quella togata la decisione sulla libert\u00e0 personale di coloro che finiscono nel CPR. Questo \u00e8 l\u2019aspetto formale, poi c\u2019\u00e8 il problema sostanziale, legato qualit\u00e0 della giurisdizione.<\/p>\n
I dati riproducono un quadro assolutamente fallimentare, sia per le carenze della giurisprudenza dei Giudici di pace, sia per la corresponsabilit\u00e0 degli avvocati. Spesso le udienze di svolgono alla presenza di un avvocato d\u2019ufficio, non scelto dalla persona che non \u00e8 in grado di indicarne alcuno: specialmente in questi casi \u00e8 abituale che il difensore non sollevi alcuna contestazione n\u00e9 solleciti alcuna forma di istruttoria, rimettendosi semplicemente alla decisione del Giudice. Decisione che viene adottata mediamente in 300 secondi, dunque in termini del tutto formali, notarili.<\/p>\n
Il campione statistico analizzato da Lexilium, l\u2019osservatorio sulla giurisprudenza dei Giudici di pace in tema di immigrazione, \u00e8 di circa 950 udienze di convalida e di proroga, oltre il 50% di queste non supera i 5 minuti di durata. Parlare di carenza d\u2019istruttoria \u00e8 un eufemismo.<\/p>\n
Arriva da pi\u00f9 parti la preoccupazione sulle garanzie dei diritti in particolare dei cittadini Tunisini: moltissimi verrebbero rimpatriati prima che possano fare la domanda di asilo, il che presupporrebbe una violazione dei diritti: in Italia esiste il diritto di accesso alla domanda di protezione internazionale.<\/strong><\/p>\nLa situazione che riguarda attualmente i cittadini tunisini costituisce l\u2019apice di questa situazione di sofferenza normativa, istituzionale e umana.<\/p>\n
Ci \u00e8 stato spesso riferito che i cittadini tunisini non sono posti nelle condizioni di richiedere la protezione internazionale al momento dello sbarco, le cause riferite sono molteplici: omessa informazione, disinteresse, ostacoli di ordine pratico. Si tratta di segnalazioni che sono iniziate almeno 5\/6 anni fa.<\/p>\n
La situazione si \u00e8 aggravata in seguito all\u2019accordo intervenuto l\u2019estate scorsa tra Italia e Tunisia che ha determinato la predisposizione di 2 voli charter alla settimana, capaci di rimpatriare 40 persone ciascuno. Il meccanismo di rimpatrio con la Tunisia \u00e8 stato perfezionato al punto che in 18 anni non ricordo di avere visto procedure di espulsione cos\u00ec rapide.<\/p>\n
Queste prassi esasperano una serie di problemi, in primo luogo l\u2019accesso alla procedura di protezione internazionale. La proposizione della domanda di asilo solo in seguito al trattenimento nel CPR, dopo il colloquio con mediatori e avvocati, \u00e8 una sconfitta del sistema, che non \u00e8 stato in grado di – o non ha voluto – accogliere in prima istanza la richiesta di ascolto della persona.<\/p>\n
Inoltre la velocit\u00e0 dei rimpatri pregiudica anche l\u2019esercizio dei diritti di difesa: \u00e8 molto difficile garantire un\u2019assistenza legale decorosa in pochissimi giorni, con le note difficolt\u00e0 anche solo di comunicazione con le persone trattenute.<\/p>\n
Nel 2018 il Garante Nazionale per le persone private della libert\u00e0 ha fatto \u201cun\u2019ispezione\u201d all\u2019interno del CPR di Torino, circostanza che ha determinato una relazione nella quale ha contestato tutta una serie di violazioni del diritto delle persone private della libert\u00e0. Nel 2019 la situazione \u00e8 stata molto tesa: rivolte, incendi, la morte di Faisal Hossain nel famigerato ospedaletto. Nel 2020 la situazione \u00e8 sembrata in parte migliorare, ma ultimamente la preoccupazione di un ritorno ad una gestione fortemente lesiva dei diritti e della dignit\u00e0 dei trattenuti si sta sollevando da pi\u00f9 parti.<\/strong><\/p>\nCredo che il problema stia soprattutto nella progressiva riduzione delle risorse e dei servizi a disposizione della pubblica amministrazione e degli enti gestori per garantire soglie minime di decenza istituzionale. Basta leggere il capitolato di appalto ministeriale del 2018 per capire la gravit\u00e0 di questa tendenza.<\/p>\n
Nel corso dell\u2019ultimo anno abbiamo rilevato una netta degradazione del diritto di accesso alla cura e alla salute delle persone. Il capitolato di appalto prevede che un CPR in grado di trattenere dalle 150 alle 300 persone abbia una presenza di personale sanitario assolutamente insufficiente: 1 infermiere per 24 ore al giorno e 1 medico per 6 ore al giorno. Ritengo impossibile garantire adeguati standard di salute e dignit\u00e0 in queste condizioni.<\/p>\n
Oltretutto il CPR \u00e8 notoriamente luogo di afflizione e difficolt\u00e0 per i trattenuti, come attestato dall\u2019impressionante diffusione degli atti di autolesionismo.<\/p>\n
Nel gennaio 2020 un dirigente della questura di Torino ha dichiarato a La Stampa che il 90% circa delle persone presenti all\u2019interno del CPR di Torino erano persone con precedenti per reati gravi. Un capitolo nel suo libro s\u2019intitola \u201cPer chi crede alla Questura\u201d.<\/strong><\/p>\nIl CPR \u00e8 un luogo in cui il concetto di asimmetria informativa raggiunge i massimi livelli. A differenza del carcere, pur essendone una riproduzione in misura minima, \u00e8 completamente avvolto nel mistero: non produce numeri, non produce conoscenza (dei fenomeni ad esso legati n.d.r.), informazioni; al contrario impone una cappa di silenzio, che inevitabilmente stimola sospetti e dubbi. Non solo circolano dati frammentari, parziali e contraddittori, ma nessuno \u2013 nemmeno a livello istituzionale \u2013 sa, ad esempio, quanto costi il sistema del CPR.<\/p>\n
E\u2019 per questo che molte delle affermazioni rilasciate da rappresentanti della pubblica amministrazione sul CPR richiedono un atto di fede, in assenza di una letteratura statistica che consenta di testarne l\u2019attendibilit\u00e0. La dichiarazione a cui faceva riferimento sulla presenza di stranieri con precedenti penali per reati molto gravi non \u00e8 fondata su alcuna base statistica pubblicamente disponibile.<\/p>\n
All\u2019interno del CPR c\u2019\u00e8 un paradigma completamente rovesciato: la buona salute \u00e8 un deterrente alla libert\u00e0. Dal CPR \u00e8 possibile essere rilasciati per motivi di salute. Questo pone l\u2019autolesionismo come concreta misura contro la privazione della libert\u00e0 personale.<\/strong><\/p>\nQuesto \u00e8 forse il pi\u00f9 terribile paradosso. Dal CPR si pu\u00f2 uscire per ragioni di natura giuridica o di natura sanitaria: i dati \u2013 raccolti da Lexilium in assenza di quelli istituzionali \u2013\u00a0dicono che, ad esempio dal CPR di Torino, le dimissioni per ragioni giuridiche non arrivano al 5% dei casi. Rimane l\u2019uscita per ragioni sanitarie.<\/p>\n
Penso sia innegabile che molti degli episodi e dei gesti anti-conservativi sono legati a doppio filo alla mancanza di alternative: la disperazione pu\u00f2 rendere desiderabile il proprio male fisico se questo comporta una possibilit\u00e0 di guadagnare la libert\u00e0.<\/p>\n
Abbiamo notizie che a trattenuti rilasciati dal CPR di Torino per motivi di salute (anche per fatti occorsi durante il trattenimento) non sia stata consegnata alcuna documentazione sanitaria al seguito, neanche quella prevista dall\u2019Art. 3 regolamento CIE del 20\/10\/2014, ovvero la scheda medica, che comunque spesso risulterebbe <\/strong>parziale e poco esaustiva. E comunque non vengono rilasciate le lettere di dimissioni delle strutture ASL nelle quali i trattenuti sono stati curati al di fuori del CPR durante il trattenimento.<\/strong><\/p>\nRegistriamo un\u2019enorme resistenza all\u2019esercizio del diritto di accedere alla copia della propria cartella sanitaria. Ritengo sbalorditivo che il soggetto titolare di un fascicolo sanitario, il proprietario del corpo \u201ctrattenuto\u201d dallo Stato e oggetto di un trattamento medico, non possa avere piena conoscenza e copia delle informazioni che lo riguardano. Insieme alla qualit\u00e0 dei luoghi, alle condizioni di vita, alle limitazioni del diritto alla comunicazione con l\u2019esterno, la precariet\u00e0 della salute \u00e8 una tessera del mosaico pi\u00f9 ampio di degradazione e sofferenza che accompagna la vita delle persone che \u201cscompaiono\u201d dentro i CPR.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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