Il rappresentante speciale dell\u2019Unione Europea per la normalizzazione delle relazioni tra Belgrado e Prishtina, Miroslav Laj\u010d\u00e1k, ha confermato, lo scorso 10 Dicembre, nella ricorrenza particolarmente simbolica della Giornata Internazionale dei Diritti Umani, la ripresa del dialogo tra Serbia e Kosovo sui temi delle questioni finanziarie e delle propriet\u00e0, nell\u2019ambito del processo negoziale, sempre pi\u00f9 lento e problematico in questa fase, con la mediazione e la facilitazione dell\u2019Unione Europea.<\/p>\n
Anche quest\u2019ultimo round, tuttavia, si \u00e8 concluso senza significativi passi avanti: \u00abAbbiamo proseguito il confronto sulle questioni finanziarie e relative alle propriet\u00e0; il dialogo riprender\u00e0 nel 2021\u00bb. In conseguenza del fatto che le posizioni di Belgrado e Prishtina su tali questioni sono, allo stato, diametralmente opposte, la delegazione serba ha proposto l\u2019introduzione di una \u00abcornice di principio\u00bb da seguire nei colloqui, vale a dire un approccio metodologico al fine di aprire spazio per il dialogo, in assenza di una qualsivoglia convergenza effettiva sui diversi temi che sono alla base delle rispettive posizioni. Ci\u00f2 si spiega anche in ragione del fatto che si tratta di temi delicati, dal momento che le questioni finanziarie e, soprattutto, sulla propriet\u00e0 sono al centro delle rivendicazioni contrapposte e alludono allo status del Kosovo, uno status ancora irrisolto e controverso nelle sedi internazionali.<\/p>\n
Inoltre, tali questioni impattano su un altro tema, fondamentale e delicato, quale l\u2019istituzione della Comunit\u00e0 dei Comuni serbi del Kosovo, concordata da entrambe le parti nel 2013, confermata nel 2015, tuttavia mai attuata. Lo scorso settembre, Miroslav Laj\u010d\u00e1k ha dovuto annullare una riunione delle squadre negoziali della Serbia e del Kosovo a causa della pandemia di coronavirus: all\u2019ordine del giorno di quella riunione c\u2019erano anche le questioni inerenti agli accordi per le comunit\u00e0 non maggioritarie (le comunit\u00e0 non albanesi, tra le quali quella pi\u00f9 rilevante resta la comunit\u00e0 serba del Kosovo, dove, su una popolazione totale di 1.9 milioni di persone e una maggioranza albanese pari al 90% della popolazione, il 5% \u00e8 costituito dai Serbi del Kosovo, il 3% da Slavi Musulmani, tra cui i Bosgnacchi e i Gorani, circa l\u20191% da Rom e il restante circa 1% da Turchi). Tra le questioni, anche l\u2019istituzione della Comunit\u00e0 dei Comuni serbi del Kosovo (in serbo, Zajednica Srpskih Op\u0161tina, ZSO).<\/p>\n
Una clausola che prevede l\u2019integrazione dei Comuni a maggioranza serba del Kosovo settentrionale e del Kosovo interno nell\u2019ordinamento kosovaro, con una propria autonomia su una ampia serie di materie, \u00e8 inclusa nell\u2019Accordo di Bruxelles dell\u2019aprile 2013 sulla normalizzazione delle relazioni tra Serbia e Kosovo; ma la clausola non ha ancora trovato, come si diceva, alcuna implementazione, da parte delle autorit\u00e0 kosovare. L\u2019accordo per l\u2019istituzione della Comunit\u00e0 dei Comuni serbi riguarda e include i comuni a maggioranza serba di Kosovska Mitrovica, Zubin Potok, Leposavi\u0107, Zve\u010dan, \u0160trpce, Klokot, Gra\u010danica, Novo Brdo, Ranilug e Parte\u0161. L\u2019area totale di questi comuni \u00e8 di circa 1.700 km quadrati, circa il 15% della superficie totale della regione. Tra questi ci sono sei comuni con pi\u00f9 di 10.000 abitanti, come K. Mitrovica (29.460), Leposavi\u0107 (18.600), Zve\u010dan (16.650), Zubin Potok (15.200), \u0160trpce (13.630) e Gra\u010danica (10.675). La Comunit\u00e0 dei Comuni serbi dovr\u00e0 essere dotata, in base agli Accordi, di ampia autonomia nelle aree dello sviluppo economico, dell\u2019istruzione, della sanit\u00e0, della pianificazione urbana e rurale. Inoltre, dovr\u00e0 essere istituita come un organismo istituzionale nel quadro kosovaro ed in base agli Accordi del 2013 e del 2015, e quindi dotata di un proprio Presidente e Vicepresidente, di una propria Assemblea e di un proprio Consiglio.<\/p>\n
L\u2019Accordo, tra le altre cose, prevede che il sistema giudiziario sia integrato all\u2019interno del quadro giudiziario kosovaro, riservando ai serbi del Kosovo la maggioranza di alcune corti, con una corte (il Tribunale Distrettuale di Mitrovica) basata a K. Mitrovica; analogamente, tutte le attivit\u00e0 di polizia saranno integrate nel quadro della polizia del Kosovo, ma il comandante regionale per le aree a maggioranza serba dovr\u00e0 essere un comandante serbo del Kosovo, scelto sulla base di un panel fornito dai Comuni serbi; infine, come accennato, le questioni relative allo sviluppo locale territoriale e alle funzioni fondamentali del welfare definiranno il perimetro dell\u2019autonomia di queste municipalit\u00e0.<\/p>\n
Un Accordo salutato, all\u2019epoca, con favore da diversi osservatori, uno dei pochi risultati di successo e l\u2019unico di ampia portata nella strada, lastricata di turbolenze e di diffidenze, del dialogo tra le due capitali, ed in grado, seppure con un margine di approssimazione, di assicurare l\u2019autonomia delle comunit\u00e0 dei Serbi del Kosovo pur preservando il quadro unitario dell\u2019autogoverno kosovaro. E per\u00f2, messo in crisi, sostanzialmente, proprio dalle autorit\u00e0 kosovare. Dopo che la Corte Costituzionale del Kosovo ha rilevato che 22 punti dell\u2019Accordo non sono in linea con la Costituzione del Kosovo, nel dicembre 2015 le autorit\u00e0 kosovare albanesi hanno preso la decisione di non intraprendere l\u2019iter di implementazione. Come ha dichiarato il premier Avdullah Hoti: \u00abL\u2019Associazione [termine usato dalle autorit\u00e0 kosovare per la Comunit\u00e0 dei Comuni serbi] \u00e8 un tema concluso nel 2013. Siamo uno Stato indipendente, abbiamo principi chiari, in base ai quali siamo pronti al dialogo\u00bb.<\/p>\n
Il punto, tuttavia, \u00e8 che il Kosovo non \u00e8 uno Stato \u201ca tutti gli effetti\u201d o, come talvolta si dice, pleno iure; non \u00e8 riconosciuto come Stato indipendente e sovrano dalla \u201ccomunit\u00e0 internazionale\u201d in quanto tale e non \u00e8 titolare di un seggio in Assemblea Generale. L\u2019UE stessa non lo riconosce ufficialmente, non essendo il Kosovo riconosciuto da Spagna, Romania, Grecia, Cipro, Slovacchia, come ha fatto nuovamente emergere, ultimo in ordine di tempo, l\u2019esito del sorteggio dei gironi di qualificazione per i Mondiali di Calcio 2022 in Qatar, dove il Kosovo \u00e8 finito in un gruppo insieme a Svezia, Spagna, Grecia e Georgia; dove Spagna, Grecia e Georgia non riconoscono il Kosovo e dove rischia di aprirsi un ennesimo caso diplomatico, che ha gi\u00e0 sollevato un dibattito tra gli analisti e gli osservatori.<\/p>\n
Intanto, lo scorso 16 dicembre si \u00e8 tenuta un\u2019ampia consultazione, cui hanno, significativamente, partecipato anche il direttore dell\u2019Ufficio del Governo serbo per il Kosovo e Metohija, Petar Petkovi\u0107, la Ministra dell\u2019Energia, Zorana Mihajlovi\u0107, il direttore generale della Elektroprivreda Srbije (EPS, la societ\u00e0 statale dell\u2019energia elettrica) Milorad Gr\u010di\u0107 e la direttrice della Elektromre\u017ea Srbije (EMS, la societ\u00e0 statale della distribuzione di energia) Jelena Mateji\u0107, ampia consultazione tra il presidente serbo, Aleksandar Vu\u010di\u0107, e i rappresentanti politici ed istituzionali dei Serbi del Kosovo, con l\u2019obiettivo di definire le attivit\u00e0 congiunte volte a preservare gli interessi serbi nella regione. \u00c8 appena il caso di ricordare che nel Nord del Kosovo, nel territorio delle municipalit\u00e0 serbe, trovano posto un importante bacino di energia idroelettrica (Gazivoda, a Brnjak, nella municipalit\u00e0 di Zubin Potok) e la parte fondamentale del complesso minerario di Trep\u010da (nella municipalit\u00e0 di Leposavi\u0107).<\/p>\n
L\u2019Unione Europea ha gi\u00e0 sostenuto che il Kosovo dovr\u00e0 istituire la Comunit\u00e0 dei Comuni Serbi in base ai due accordi firmati a Bruxelles nel 2013 e nel 2015, tenendo in considerazione il riscontro della propria Corte Costituzionale in ordine ai profili sollevati. \u00c8 il caso di osservare che gli Accordi sono stati ratificati da entrambi i parlamenti: l\u2019Assemblea Kosovara nella forma di un accordo inter-nazionale, il Parlamento della Serbia non nella forma di un accordo inter-nazionale (non essendo il Kosovo riconosciuto dalle Nazioni Unite e considerandolo la Serbia una propria provincia, in base ai noti principi di sovranit\u00e0 statale e integrit\u00e0 territoriale richiamati anche nelle risoluzioni delle Nazioni Unite), bens\u00ec approvando una \u00abRisoluzione – sull\u2019attuale processo di dialogo politico e tecnico con le Istituzioni Provvisorie di Autogoverno di Prishtina con la mediazione dell\u2019Unione Europea, ivi compreso il processo di implementazione degli accordi raggiunti – presentata dal Governo\u00bb.<\/p>\n
A proposito invece delle risoluzioni, cui si \u00e8 fatto cenno, del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, vale la pena almeno ricordare la Risoluzione 1244 (10 giugno 1999) e, tra quelle del periodo del conflitto serbo-albanese, la Risoluzione 1160 (31 marzo 1998). \u00abSpetta al Kosovo proporre come andare avanti, con l\u2019attuazione degli accordi del 2013 e del 2015, tenendo conto del parere della Corte Costituzionale\u00bb, ha dichiarato il portavoce dell\u2019UE Peter Stano. Difficile immaginare che la situazione, anche vista la delicata congiuntura politica odierna (Hashim Tha\u00e7i \u00e8 detenuto nel carcere del Tribunale Speciale dell\u2019Aja con l\u2019accusa di crimini di guerra), possa sbloccarsi a breve; difficile anche, tuttavia, immaginare che una soluzione incapace di soddisfare bisogni, diritti ed aspirazioni legittime di tutte le parti coinvolte possa mai riuscire a portare pace, giustizia e convivenza nella regione.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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