{"id":1187573,"date":"2020-08-30T14:49:53","date_gmt":"2020-08-30T13:49:53","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1187573"},"modified":"2020-08-30T14:52:38","modified_gmt":"2020-08-30T13:52:38","slug":"referendum-costituzionale-diciamo-no-ad-un-altro-passo-verso-il-totalitarismo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2020\/08\/referendum-costituzionale-diciamo-no-ad-un-altro-passo-verso-il-totalitarismo\/","title":{"rendered":"Referendum costituzionale: diciamo NO ad un altro passo verso il totalitarismo"},"content":{"rendered":"

Winston Churchill affermava che \u201cla democrazia \u00e8 la peggior forma di governo, eccezion fatta per tutte quelle che sono state di volta in volta sperimentate.\u201d [ 1<\/u><\/a> ]. Questa frase \u00e8 largamente condivisa, sebbene il concetto di democrazia sia sufficientemente vago da poter essere declinato in molti modi. Non mi soffermer\u00f2 qui sulla critica fondamentale che le democrazie moderne di tipo rappresentativo (o indiretto), come quella italiana, abbiano di fatto lo status di \u201coligarchie\u201d. Infatti, sebbene eletti attraverso un processo di voto (e in epoca recente si \u00e8 giunti nella maggioranza dei paesi ad adottare il suffragio universale), i rappresentanti del popolo non hanno alcun vincolo circa le linee ideologiche a cui si atterranno e circa le conseguenti scelte politiche durante il mandato ricevuto (tanto che possono cambiare schieramento durante la legislatura senza rendere conto ai proprio elettori!). Ci\u00f2 che vorrei invece qui esprimere \u00e8 il concetto, certamente banale ma troppo spesso trascurato, che una democrazia \u00e8 tanto pi\u00f9 reale quante pi\u00f9 sono le voci che \u00e8 in grado di rappresentare. Personalmente credo che sia possibile per una societ\u00e0 autodeterminarsi e autogovernarsi in modo collettivo, ma inevitabilmente la realt\u00e0 ci tiene ancorati ad argomentazioni di tipo pragmatico sul fatto che esiste un limite intrinseco alla quantit\u00e0 di voci che possono entrare in un dibattito e che gli oltre 60 milioni di italiani non potrebbero ciascuno esprimere la propria opinione sempre e su tutto. Accettiamo come ipotesi di lavoro tale argomentazione, ma essa non pu\u00f2 essere spinta oltre un certo limite: se la linea pragmatica dell\u2019economia di lavoro e dell\u2019efficienza decisionale prevalesse, dovremmo essere tutti d’accordo che un regime totalitario sarebbe la migliore forma di governo possibile. Ci si trova dunque di fronte ad un dilemma: come conciliare la possibilit\u00e0 di dare voce a tutti (argomento ideologico) con quella di prendere provvedimenti concreti per una societ\u00e0 (argomento pragmatico)?<\/p>\n

Cos\u00ec nasce il compromesso della democrazia rappresentativa, gi\u00e0 descritto (con accezione negativa) nel IV secolo a.C. da Aristotele [ 2 ]. Ma il problema quantitativo rimane aperto: quale \u00e8 il giusto <\/i> numero di rappresentanti per far valere la voce dei cittadini? Ovviamente non esiste una risposta universale, poich\u00e9 i fattori rilevanti sono innumerevoli (ad esempio, il livello medio di istruzione, la portata della rete di informazione, la distribuzione delle forze politiche ecc.). Tuttavia non sono mancati tentativi di ideare modelli teorici atti ad individuare il numero ottimale di rappresentanti, come quello dello scienziato politico estone Rein Taagepera, che vorrebbe il numero di rappresentanti parlamentari proporzionale alla radice cubica del numero di cittadini alfabetizzati [ 3 ]. Tuttavia tali modelli risultano spesso troppo semplicistici falliscono al confronto con la realt\u00e0 di molti paesi. In ogni caso, il principio dovrebbe essere quella di avere la massima rappresentanza possibile compatibile con la possibilit\u00e0 di gestirla a livello pratico.<\/p>\n

Il 20 e 21 settembre 2020, i cittadini italiani saranno chiamati ad esprimersi<\/b> , tramite un referendum confermativo, circa la modifica di tre articoli (56, 57 e 59) della costituzione \u201cin materia di riduzione del numero dei parlamentari<\/b> \u201d [ 4 ]. Votando NO, potremmo ancora respingere l\u2019entrata in vigore del testo di legge, gi\u00e0 approvato in via definitiva alla Camera lo scorso 8 ottobre, che prevede la riduzione del 36,5% dei rappresentanti in ciascuna delle due rami del Parlamento; dai 630 deputati attuali si passer\u00e0 a 400 e da 315 a 200 senatori. <\/b> Pertanto, il rapporto tra cittadini e rappresentati parlamentari passerebbe quindi da 96.006 a 151.210 cittadini per ogni deputato e dagli attuali 188.424 a 302.420 per ogni senatore \u00a0 [ 5<\/u><\/a> ] . \u00a0 Se i numeri erano gi\u00e0 scoraggianti per chiamare questo sistema una vera democrazia, il taglio previsto ci porterebbe ancora pi\u00f9 lontano (del 36,5%) rispetto ad una equa rappresentanza delle voci dei cittadini.<\/p>\n

Quello che sconvolge non \u00e8 la miopia con cui una tale riforma \u2013chiaramente pensata come una campagna \u201canti-casta\u201d, da sempre cavallo di battaglia del Movimento 5 Stelle, volta ad attirare facile consensi nel trend populista\u2013 \u00e8 stata elaborata, bens\u00ec il fatto che le maggiori forze politiche si siano tutte espresse a favore. Oltre al M5S, sostengono il s\u00ec anche l\u2019alleato di governo PD (che ora inizia a titubare [ 6<\/u><\/a> ], ma non si decide a dare una chiara indicazione di voto) e ovviamente le destre all\u2019opposizione, Lega, Fratelli d\u2019Italia e Forza Italia. Con becera demagogia e uno spirito punitivo verso \u201cla casta\u201d, la riforma \u00e8 stata presentata come un taglio di presunti sprechi e quindi come promessa di un risparmio per i contribuenti, un’argomentazione questa che ha sempre una forte presa sulle masse. Inoltre, viene propugnata una narrazione secondo la quale l’instabilit\u00e0 e la frammentazione politica, che caratterizza la storia del nostro Paese, sarebbero da attribuirsi a un eccessivo numero di parlamentari che rendono il processo legislativo lento e inefficiente. Ma eccessivo rispetto a cosa?! I sostenitori della riforma sono arrivati addirittura a diffondere notizie false sul fatto che l’Italia avrebbe un numero di parlamentari pro capite molto maggiore rispetto alle altre democrazie! Prima di entrare nel dettaglio di queste opinabili argomentazioni, vorrei richiamare l\u2019attenzione sul fatto che 183 tra docenti e ricercatori di diritto costituzionale, nonch\u00e9 moltissimi altri esperti, stanno mettendo in guardia circa i pericoli della riforma e hanno appena firmato un documento (disponibile integralmente al link [ 7<\/u><\/a> ]) in cui spiegano, in maniera chiara e concisa, perch\u00e9 voteranno NO. In particolare, essi affermano che \u201cla riforma svilisce, innanzitutto, il ruolo del Parlamento e ne riduce la rappresentativit\u00e0, senza offrire vantaggi apprezzabili n\u00e9 sul piano dell\u2019efficienza delle istituzioni democratiche n\u00e9 su quello del risparmio della spesa pubblica\u201d.<\/p>\n

Iniziamo quindi dalla pi\u00f9 ridicola, sia ideologicamente che pragmaticamente, delle motivazione addotte, ossia quella economica. I gi\u00e0 citati costituzionalisti scrivono che quello economico \u00e8 un argomento \u201cinaccettabile non soltanto per l\u2019entit\u00e0 irrisoria dei tagli di cui si parla, ma anche perch\u00e9 gli strumenti democratici basilari (come appunto l\u2019istituzione parlamentare) non possono essere sacrificati o depotenziati in base a mere esigenze di risparmio\u201d [<\/b> 7<\/b><\/u><\/a> ].<\/b> \u00a0In ogni caso, l\u2019assurdit\u00e0 di questa trovata pu\u00f2 essere illustrata solo attraverso un\u2019inquietante parabola: ridurre arbitrariamente di un terzo il numero dei parlamentari, lasciando invariato tutto l\u2019assetto costituzionale, semplicemente perch\u00e9 \u201cci costano troppo\u201d \u00e8 come se, per far quadrare i conti, una famiglia con molti figli decidesse, anzich\u00e9 di ridurre le spese per vestiti firmati e videogiochi, di eliminare fisicamente un figlio ogni tre. Ma se il lettore non fosse ancora convinto che tale argomentazione \u00e8 illogica, forse sar\u00e0 interessato a sapere che essa \u00e8 non soltanto irrilevante ma anche mendace. All\u2019indomani dell\u2019approvazione parlamentare del taglio, infatti, gli esponenti del M5S hanno iniziato a diffondere lo slogan \u201cun miliardo per i cittadini\u201d. Tuttavia, anche nella pi\u00f9 approssimativa e gonfiata stima, il taglio non farebbe risparmiare pi\u00f9 di 100 milioni di euro all’anno, quindi un miliardo corrisponderebbe al risparmio complessivo di 10 anni. Carlo Cottarelli, direttore dell\u2019Osservatorio sui Conti Pubblici Italiani, va oltre, affermando che il risparmio effettivo ammonterebbere a soli 57 milioni all\u2019anno, vale a dire allo 0,007% della spesa pubblica italiana<\/b> [ 8<\/u><\/a> ]. Per ciascun cittadino, questo equivarrebbe a un risparmio annuo di 95 centesimi di euro, meno del prezzo di un caff\u00e8!<\/b> [ 9<\/u><\/a> ].<\/p>\n

Per quanto riguarda invece la motivazione punitiva nei confronti della \u201ccasta\u201d, rimando alla lucidissima analisi di Nadia Urbinati, ordinario di Teoria Politica alla Columbia University, la quale afferma che \u201csi tratta di una riforma in tutto scellerata. E la radice di questa scelleratezza sta nella sua gestazione: \u00e8 figlia di una logica aberrante, quella che crede (che vuol far credere) che rimpicciolendo il numero dei rappresentanti si rimpicciolisca la casta. \u00a0Ma sarebbe vero proprio il contrario: si formerebbe una casta pi\u00f9 potente perch\u00e9 pi\u00f9 selezionata numericamente, e soprattutto naturalmente direzionata verso le parti pi\u00f9 forti della societ\u00e0 e dell\u2019elettorato. […] Se davvero vogliamo contenere il potere degli eletti, non c\u2019\u00e8 miglior strategia che volere che il loro numero non sia cos\u00ec piccolo.<\/b> \u201d [ 10<\/u><\/a> ]. Si noti anche che dal 1919 ad oggi il numero di parlamentari \u00e8 sempre andato giustamente crescendo, ma solo per un totale del 17% a fronte di un aumento della popolazione di circa il 33%, quindi la rappresentativit\u00e0 pro capite era gi\u00e0 andata via via diminuendo. Uniche eccezioni al trend di crescita le due legislature elette sotto il regime fascista in cui i deputati furono ridotti a 400, curiosamente lo stesso numero proposto dalla riforma attuale [ 11<\/u><\/a> ].<\/p>\n

Veniamo ora alla argomentazione secondo la quale il numero dei nostri parlamentari sarebbe esageratamente alto. L’unico modo di dichiararlo tale sembrerebbe essere quello di compararlo con i sistemi legislativi di altri paesi. A tale proposito, un recente dossier del Centro Studi del Senato [ 5<\/u><\/a> ] riporta, fra le altre cose, un\u2019analisi comparata sulla rappresentanza parlamentare all\u2019interno degli stati membri dell’Unione Europea. Per quanto riguarda le camere \u201cbasse\u201d (la nostra Camera dei Deputati ed i suoi corrispettivi)\u00a0 ammonta oggi, in media, a 3,9 deputati ogni 100.000 abitanti. Per i grandi stati quali Francia e Germania, \u00e8 vero che questo numero scende a 0,9, che \u00e8 per\u00f2 in linea con quello italiano attuale di 1,0. Con il taglio proposto, l’Italia scenderebbe a soli 0,7 deputati ogni 100.000 abitanti, divenendo cos\u00ec lo stato europeo con la pi\u00f9 bassa rappresentanza parlamentare<\/b> in assoluto <\/b> [ 5<\/u><\/a> ]. Al di l\u00e0 della generale motivazione ideologica, gi\u00e0 ampiamente esposta, una cos\u00ec bassa rappresentanza avrebbe serie conseguenze sulla concreta gestione politica del paese. Il costituzionalista della Sapienza Massimo Luciani ha spiegato senza mezzi termini che \u201ccon il s\u00ec al taglio dei parlamentari, le Camere non funzioneranno\u201d [ 12<\/u><\/a> ]. In particolare, al Senato, ove i seggi sono attribuiti su base regionale, il numero minimo di senatori garantiti alle regioni pi\u00f9 piccole (eccezion fatta per Val d\u2019Aosta e Molise, nei quali rimarrebbe invariato) scenderebbe da sette a tre. Questo comporterebbe che solo i due o tre partiti pi\u00f9 votati sarebbero rappresentati in Senato <\/b> [ 13<\/u><\/a> ]. Quindi la mancanza di un numero sufficiente di seggi in Senato imporrebbe uno sbarramento effettivo molto pi\u00f9 alto dell\u2019attuale 5%, che escluderebbe sistematicamente le minoranze (per esempio, per la Liguria, che vedrebbe assegnati solo 5 senatori e per la Basilicata, che ne avrebbe 3, le soglie effettive per entrare in Senato sarebbero rispettivamente il 12,5% e il 20% [ 11<\/u><\/a> ]). Inoltre, dietro alla \u00a0 pallida promessa di un pi\u00f9 snello e robusto sistema legislativo, il taglio dei parlamentari rischia di fatto di sortire l’effetto opposto, come affermato dal giurista Carlo Melzi d\u2019Eril e dal docente di Diritto Costituzionale all’Universit\u00e0 di Milano-Bicocca, Giulio Enea Vigevani, secondi i quali \u201csi rischierebbe il reclutamento di una classe politica pi\u00f9 fedele al \u2018capo\u2019 e meno legata al territorio<\/b> e si sottrarrebbe ulteriormente al corpo elettorale la possibilit\u00e0 di contribuire, con il proprio voto per una singola specifica persona, alla formazione di una maggioranza capace di governare stabilmente.\u201d [ 13<\/u><\/a> ].<\/p>\n

<\/a> Ultimo, ma cruciale, rimane il punto della legge elettorale. Il sistema politico \u00e8 un po’ come un gioco da tavola con le sue regole arbitrarie ma coerenti. Come su una schacchiera, se la Costituzione sancisce il numero e la composizione dei pezzi, la legge elettorale ne norma i movimenti. Ma come stabilire quanti pedoni devono stare sulla scacchiera senza sapere in che modo essi possono muoversi? Molti politici, tra cui diversi esponenti del PD, hanno infatti sostenuto il taglio dei parlamentari a condizione che la legge elettorale torni ad essere proporzionale. Sebbene questo aiuterebbe, in linea di principio, ad accrescere sia pure di poco la rappresentanza, rimarrebbe\u00a0comunque lo sbarramento effettivo dato dall’esiguo\u00a0numero di seggi (vedi sopra). In sostanza, la proporzionalit\u00e0 va a scontrarsi col fatto che i rappresentanti sono \u201cquantizzati\u201d (ovvero non si possono mandare in parlamento \u00be di rappresentante) e quindi l\u2019unico modo per garantire una rappresentanza realmente proporzionale sarebbe quello di avere un numero di parlamentari sufficientemente elevato. Comunque sia, mentre la riforma costituzionale \u00e8 gi\u00e0 stata approvata dal Parlamento e deve solo essere confermata dai cittadini col referendum, di proposta\u00a0di legge elettorale si vocifera soltanto. E non solo \u00e8 una vaga promessa, ma se anche questa dovesse essere mantenuta, non vi \u00e8 nessuna garanzia che una eventuale riforma elettorale venga effettivamente concepita per compensare la riduzione di rappresentativit\u00e0 che la vittoria del referendum porterebbe. Ma anche se la legge ci fosse gi\u00e0, ed ammesso che questa fosse stata ideata su misura per ristabilire parte della rappresentativit\u00e0, il problema vero \u00e8 che la legge elettorale non \u00e8 parte della costituzione e pu\u00f2 essere facilmente modificata (in linea di principio anche pi\u00f9 volte in una legislatura). Al contrario, per loro natura, i dettami costituzionali, che appunto sanciscono il numero di rappresentanti, dovrebbero essere principi fondamentali semi-permanenti. Negli ultimi 30 anni, ad esempio, si sono susseguite ben quattro diverse leggi elettorali. In altre parole, le leggi elettorali “volant”, le riforme costituzionali “manent”.<\/p>\n

P urtroppo, trattandosi di un referendum confermativo non \u00e8 necessario il raggiungimento di un quorum, ovvero il risultato della votazione sar\u00e0 valido indipendentemente dall\u2019affluenza alle urne, e le previsioni ad oggi sono tutt\u2019altro che rosee. Tuttavia, di giorno in giorno, sempre pi\u00f9 persone, inclusi molti politici pentiti che disertano la linea di partito [ 14<\/a><\/u> ], sembrano rendersi conto del pericolo a cui stiamo andando incontro. Forze politiche che antepongono ad una solida base ideologica la ricerca del consenso a qualunque costo, dando sfogo a bieche chiacchiere da bar e al becero qualunquismo, stanno spacciando il risparmio di un caff\u00e8 per un cambiamento di sistema. Ma c\u2019\u00e8 ancora tempo per difendere la democrazia da un ulteriore passo verso l\u2019accentramento del potere in sempre meno mani: baster\u00e0 semplicemente votare NO!<\/b><\/p>\n

[1] https:\/\/winstonchurchill.org\/resources\/quotes\/the-worst-form-of-government\/#:~:text=’Many%20forms%20of%20Government%20have,’<\/a><\/u><\/p>\n

[2] Aristotele, Politica, libri IV-VI.<\/p>\n

[3] Taagepera, R., 1972. The size of national assemblies.\u00a0 Social science research<\/i> ,\u00a01(4), pp.385-401<\/p>\n

[4] https:\/\/dait.interno.gov.it\/elezioni\/speciale-referendum<\/a><\/u><\/p>\n

[5] <\/u> http:\/\/www.senato.it\/service\/PDF\/PDFServer\/BGT\/01114482.pdf<\/a><\/u><\/p>\n

[6] https:\/\/www.huffingtonpost.it\/entry\/il-pd-taglia-i-parlamentari-ma-scopre-che-e-un-guaio_it_5f280d8cc5b656e9b09e49fe?wxu&utm_hp_ref=it-homepage<\/a><\/u><\/p>\n

[7] https:\/\/www.huffingtonpost.it\/entry\/referendum-183-costituzionalisti-dicono-no_it_5f436563c5b697824f9ab4fc?dxl&utm_hp_ref=it-homepage<\/a><\/u><\/p>\n

[8] https:\/\/rep.repubblica.it\/pwa\/editoriale\/2020\/08\/19\/news\/referendum_taglio_dei_parlamentari_20_21_settembre_2020_perche_votare_no_al_referendum-265009284\/<\/a><\/u><\/p>\n

[9] https:\/\/www.ilpost.it\/2020\/08\/22\/referendum-taglio-numero-parlamentari\/<\/a><\/u><\/p>\n

[10] https:\/\/www.huffingtonpost.it\/entry\/lillusione-che-il-taglio-dei-parlamentari-punisca-la-casta_it_5f2a78a5c5b6e96a22ab864e?z2d&utm_hp_ref=it-homepage<\/a><\/u><\/p>\n

[11] https:\/\/ilmanifesto.it\/tra-un-mese-il-referendum-sul-taglio-del-parlamento-10-motivi-per-votare-no\/<\/a><\/u><\/p>\n

[12] https:\/\/rep.repubblica.it\/pwa\/intervista\/2020\/08\/21\/news\/massimo_luciani_referendum_taglio_parlamentari-265167682\/<\/a><\/u><\/p>\n

[13] http:\/\/amp.ilsole24ore.com\/pagina\/ACMz73f<\/a><\/u><\/p>\n

[14] https:\/\/www.ilsole24ore.com\/art\/taglio-parlamentari-tutti-partiti-votarono-si-ma-ora-no-attraversa-schieramenti-ADbN6nk<\/a><\/u><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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