{"id":1160232,"date":"2020-07-15T20:43:18","date_gmt":"2020-07-15T19:43:18","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1160232"},"modified":"2020-07-15T20:44:28","modified_gmt":"2020-07-15T19:44:28","slug":"magistrati-giuristi-e-associazioni-no-alla-proroga-dello-stato-di-emergenza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2020\/07\/magistrati-giuristi-e-associazioni-no-alla-proroga-dello-stato-di-emergenza\/","title":{"rendered":"Magistrati, giuristi e associazioni: \u00abNo alla proroga dello stato di emergenza\u00bb"},"content":{"rendered":"

Tante le voci di magistrati, giuristi, intelettuali e associazioni che si stanno levando per chiedere che non venga prorogato lo stato di emergenza in Italia, come invece sembre essere nell’intenzione del presidente del Consiglio.<\/em><\/p>\n

L’appello arriva da Lettera 150, che riunisce circa 250 tra magistrati, intellettuali e giuristi, dal comitato Rodot\u00e0 e anche da Sabino Cassese, giudice emerito della Corte Costituzionale: il loro \u00e8 un no alla proroga dello stato di emergenza in Italia, come invece sembre essere nell’intenzione del presidente del Consiglio. Un no motivato da argomentazioni che hanno diffuso attraverso i media e anche inviato al capo dello Stato.<\/p>\n

L\u2019Osservatorio Permanente sulla Legalit\u00e0 Costituzionale, istituito presso il Comitato Popolare Difesa Beni Pubblici e Comuni Stefano Rodot\u00e0, ha scritto a Mattarella.<\/p>\n

\u00abIl Presidente del Consiglio sarebbe in procinto di prorogare lo stato di emergenza sulla base di una non meglio precisata \u201cesigenza di tenere sotto controllo il virus, per la presenza di alcuni contagi in territorio italiano.\u201d – scrive il comitato – Laddove ci\u00f2 si verificasse ci troveremmo di fronte a uno strappo gravissimo dell\u2019 ordine costituzionale<\/strong>, a causa del quale la democrazia di un Paese viene di fatto congelata per un anno intero, ad arbitrio del Potere Esecutivo oggi ancor pi\u00f9 in assenza di qualunque presupposto giustificativo\u00bb.<\/p>\n

\u00abDalla lettera del Codice della Protezione Civile, infatti, lo stato di emergenza si riferisce \u201ca eventi calamitosi di origine naturale o derivanti dall’attivit\u00e0 dell’uomo che in ragione della loro intensit\u00e0 o estensione debbono, con immediatezza d’intervento, essere fronteggiati con mezzi e poteri straordinari da impiegare durante limitati e predefiniti periodi di tempo.\u201d (art. 24, 7 comma 1 lett. c) Codice Protezione Civile). Il testo della norma, e del Decreto nel suo complesso, \u00e8 evidentemente destinato a disciplinare quelle situazioni nelle quali vi sia necessit\u00e0 di azione tempestiva ed immediata\u00bb.<\/p>\n

\u00abA conforto di tale interpretazione lo stesso art. 24 comma 1 del Codice di Protezione Civile prevede che, con la delibera di stato di emergenza, vengano immediatamente destinate \u201crisorse finanziarie al soccorso della popolazione\u201d, a conferma quindi che si tratti di situazioni nelle quali il ricorso agli ordinari strumenti democratici, financo a quelli per definizione destinati a fronteggiare situazioni di estrema gravit\u00e0 ed urgenza (come il decreto legge) costituiscono in quel frangente un lusso, uno spreco di tempo che l’Ordinamento non pu\u00f2 permettersi perch\u00e9 ogni minuto \u00e8 sacro – prosegue il Comitato Rodot\u00e0 – D’altronde il termine stesso \u201ccalamit\u00e0 di origine naturale\u201d difficilmente si attaglia a un problema sanitario ed emerge, con tutta evidenza, come gi\u00e0 l’originario ricorso, a gennaio 2020, allo strumento dello stato di emergenza (peraltro seguito da un mese di completa inerzia da parte dell’esecutivo) fosse molto discutibile. A maggior ragione appare oggi del tutto sproporzionato ed illegittimo il ricorso a questi strumenti di eccezione\u00bb.<\/p>\n

\u00abLa sola presenza di sparuti focolai, peraltro circoscritti in alcune zone del Paese e ad oggi perfettamente gestibili dal Servizio Sanitario, non costituisce requisito sufficiente a introdurre un regime di eccezione che consenta di derogare alla dialettica democratica di uno Stato di Diritto<\/strong>. N\u00e8 lo stato di eccezione \u00e8 giustificato dal mero timore di possibili scenari futuri, sui quali ancora nulla \u00e8 dato prevedere e sui quali, peraltro, la stessa Comunit\u00e0 Scientifica mostra di avere opinioni divergenti<\/strong>. Ci\u00f2 equivarrebbe a giustificare il puro arbitrio di un Potere Esecutivo che potrebbe sospendere la democrazia in qualunque momento, perch\u00e8 in fondo, \u201cdel doman non v’\u00e8 mai certezza.\u201d\u00bb.<\/p>\n

\u00abNeppure si pu\u00f2 giustificare lo stato di emergenza con la presenza di focolai in Paesi stranieri<\/strong>, essendo sufficienti le ordinarie misure di contenimento dei flussi in entrata e uscita del Paese per arginare qualunque pericolo in tal senso – proseguono dal Comitato – Che dello stato di emergenza, inoltre, mai si possa abusare lo conferma anche l’art. 25 comma I del Codice di protezione Civile, laddove\u00a0 impone anche in questi frangenti \u201cil rispetto dei principi generali dell’ordinamento giuridico e delle norme dell’Unione europea.\u201d E’ di palmare evidenza che oggi come a maggio, quando il Comitato fu costretto ad intervenire per evitare una minacciata proroga inserita in un decreto legge a fronte di una urgenza inesistente, posto che mancavano pi\u00f9 di due mesi alla scadenza originale del primo periodo emergenziale, ci troviamo di fronte a una inaccettabile distorsione di norme che sono\u00a0 nate per la tutela dei cittadini e che vengono invece distorte al fine di blindare il potere esecutivo e legittimare atti normativi, spesso privi di forza di legge, che possono incidere profondamente sui diritti garantiti dalla Costituzione e dalla CEDU, (inclusi la libert\u00e0 di circolazione (Art. 16 \u2013 Art. 2 Prot. 4 CEDU), la libert\u00e0 di riunione (Art. 17 \u2013 Art. 11 CEDU), il diritto di professare la propria fede religiosa nei luoghi di culto (Art. 19 \u2013 Art. 9 CEDU), il diritto allo studio (Artt. 33-34 \u2013 Art. 2 Prot. 1 CEDU), la libert\u00e0 di iniziativa economica e di utilizzo della propriet\u00e0 privata (Artt. 41-42 \u2013 Art. 1 Prot. 1 CEDU), finanche la libert\u00e0 di espressione del pensiero (Art.21 \u2013 Art. 10 CEDU) e soprattutto la libert\u00e0 personale (Art. 13 \u2013 Art. 5 CEDU) e i diritti inalienabili della persona (Art. 2 e CEDU) –\u00a0 ledendoli sino quasi ad annullarli, come gi\u00e0 \u00e8 accaduto da gennaio ad oggi\u00bb.<\/p>\n

\u00abNemmeno il Governo pu\u00f2 dimenticare gli impegni, su di esso gravanti, che discendono dai Trattati Internazionali! Ci troviamo cos\u00ec costretti a rammentare, ancora una volta, l’art. 15 della CEDU che consente allo Stato Contraente di esimersi dal rispetto dei diritti fondamentali in essa sanciti in caso di urgenza, ma solo \u201cnella stretta misura in cui la situazione lo richieda e a condizione che tali misure non siano in contraddizione con gli altri obblighi derivanti dal diritto internazionale\u201d, si legge ancora nella lettera del Comitato Rodot\u00e0 a Mattarella.<\/p>\n

L\u2019esistenza di una situazione di emergenza, pur rimessa alla valutazione discrezionale dei singoli Stati, deve palesarsi in un evento concretamente verificatosi, che coinvolga l\u2019intera nazione e non comporti l\u2019adozione di misure restrittive a tempo indeterminato e ci\u00f2 non \u00e8 dato riscontrare nella odierna situazione sanitaria italiana. L\u2019Italia, inoltre, non ha mai provveduto alle notifiche di cui all’art. 5 CEDU, pur avendo accettato l’art. 15 CEDU senza riserve ed \u00e8 quindi inadempiente, oggi come a gennaio, rispetto ai suoi obblighi internazionali. In conclusione, qualora lo \u201cstato di\u00a0 emergenza\u201d venisse prorogato nella attuale situazione, in carenza di qualsivoglia presupposto, ci troveremmo di fronte a un abuso di potere contro il quale il Comitato Rodot\u00e0 far\u00e0 di tutto per resistere in ogni forma compatibile con i principi del costituzionalismo liberale.<\/p>\n

Non si pu\u00f2 infatti celare al popolo l\u2019esistenza di un \u201cdiritto \/dovere di resistenza all’oppressione ogni qual volta i poteri pubblici violino le libert\u00e0 fondamentali e i diritti garantiti dalla Costituzione\u201d, principio che condivide con lo stato di Emergenza il fatto di non aver trovato collocazione ufficiale all’interno della Carta Costituzionale, ma che fu spesso richiamato dai Padri Costituenti e rappresenta, oggi pi\u00f9 che mai, un monito in qualunque Stato di Diritto. Illustre Presidente siamo qui a pregarla, come gi\u00e0 nella scorsa occasione, affinch\u00e9 Lei possa accogliere questo appello dettato da puro amore per il diritto e per la democrazia, esercitando la sua moral suasion ed il suo alto compito di difesa preventiva dell\u2019ordine costituzionale ancora una volta gravemente minacciato\u00bb.<\/p>\n

Appello al capo dello Stato “perch\u00e9 non si verifichino rotture ingiustificate e gravi della legittimit\u00e0 costituzionale” viene lanciato anche da Lettera 150, il think tank che riunisce circa 250 docenti universitari, magistrati e intellettuali. “Desta particolare preoccupazione – rileva Lettera 150 in un documento – l’annunciata volont\u00e0 del Governo Conte di prorogare al 31 dicembre 2020 lo Stato di emergenza per la pandemia, tramite una semplice deliberazione del Consiglio dei Ministri o, peggio, un decreto del Presidente del Consiglio (DPCM)”. Ci sono “gravi preoccupazioni” in particolare perch\u00e9 la proroga interferisce con le elezioni regionali di settembre, che potrebbero subire intralci o rinvii.<\/p>\n

Sull’affermazione da parte del Governo che il provvedimento amministrativo farebbe comunque “un passaggio” in Parlamento, Lettera 150 osserva che “il verbo ‘passare’ \u00e8 “inopportuno e privo di significato” perch\u00e9 “a prescindere dall’andamento della pandemia, la fase di cosiddetta emergenza in senso giuridico \u00e8 definitivamente conclusa per lasciare il posto ad una ordinaria situazione di allerta grave<\/strong>“, con “interventi anche urgenti, magari attraverso decreti legge, ma riconducibili alla ordinaria gestione legislativa parlamentare”. E’ infatti “venuta meno, definitivamente, quella condizione che ha permesso, sino ad oggi, la sospensione di diritti costituzionali fondamentali”. Lo stato di emergenza, infatti, \u00e8 “una grave circostanza imprevista che richiede misure immediate di intervento non compatibili con i normali tempi di elaborazione e proclamazione di leggi o provvedimenti amministrativi ordinari”.<\/p>\n

\u00c8 intervenuto sul Corriere della Sera anche il professor Sabino Cassesse, costituzionalista e giudice emerito della Corte Costituzionale. “Sono molte le ragioni per non prorogare al 31 dicembre lo stato di emergenza, dichiarato il 31 gennaio e in vigore fino al termine di luglio. In primo luogo, manca il presupposto della proroga. Perche’ venga dichiarato o prorogato uno stato di emergenza, non basta che vi sia il timore o la previsione di un evento calamitoso. Occorre che vi sia una condizione attuale di emergenza” ha scritto Cassese. “Perch\u00e8 prorogare lo stato di eccezione, se \u00e8 possibile domani, qualora se ne verificasse la necessit\u00e0, riunire il Consiglio dei ministri e provvedere?”. “L’urgenza non vuol dire emergenza”.<\/strong><\/p>\n

Per Cassese, un altro motivo per non abusare dell’emergenza \u00e8 quello di “evitare l’accentramento di tutte le decisioni a Palazzo Chigi. E questo non solo perche’ finora si sono gi\u00e0 concentrati troppi poteri nella Presidenza del Consiglio dei ministri, o perch\u00e8 in ogni sistema politico una confluenza eccessiva di funzioni in un organo \u00e8 pericolosa, ma anche e principalmente perch\u00e8 l’accentramento crea colli di bottiglia e rallenta i processi di decisione”. Il suo intervento sul quotidiano milanese si conclude con una terza valutazione: la proroga della dichiarazione dello stato di emergenza, scrive sempre Cassese, “\u00e8 inopportuna perch\u00e8 il diritto eccezionale non pu\u00f2 diventare la regola. Proprio per questo sia la legge che lo prevede, sia la costante giurisprudenza della Corte costituzionale hanno insistito sulla necessaria brevit\u00e0 degli strumenti derogatori, perch\u00e8 non \u00e8 fisiologico governare con mezzi eccezionali. Questi possono produrre conseguenze negative non solo per la societ\u00e0 e per l’economia, creando tensioni nella prima e bloccando la seconda, ma anche per l’equilibrio dei poteri, mettendo tra le quinte (ancor pi\u00f9 di quanto non accada gi\u00e0 oggi) il Parlamento e oscurando il Presidente della Repubblica e la Corte costituzionale, al cui controllo sono sottratti gli atti dettati dall’emergenza”.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Tante le voci di magistrati, giuristi, intelettuali e associazioni che si stanno levando per chiedere che non venga prorogato lo stato di emergenza in Italia, come invece sembre essere nell’intenzione del presidente del Consiglio. 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