Il 22 e 23 giugno i colloqui russo-americani per il controllo delle armi nucleari si sono svolti a Vienna nel Palais Nieder\u00f6sterreich, ospite il ministro degli esteri austriaco. La delegazione russa era guidata dal viceministro degli esteri Sergei Ryabkov e quella americana da Marshall Billingslea, dal 10 aprile scorso Special Presidential Envoy for Arms Control.<\/p>\n
Mentre Ryabkov ha una vasta esperienza nel campo del controllo degli armamenti, Billingslea si \u00e8 essenzialmente occupato di anti-terrorismo e nell\u2019amministrazione Trump ha lavorato nel dipartimento del tesoro sul finanziamento del terrorismo ed \u00e8 stato a capo della Financial ActionTask Force in carico delle sanzioni economiche e finanziarie. \u00c8 conosciuto come fortemente critico del controllo degli armamenti e, a Washington, la sua nomina a negoziatore appunto in tale settore \u00e8 stata presa come un segno molto negativo sulle prospettive di progresso o successo per il contenimento concordato degli armamenti.<\/p>\n
Per la Russia il tema prioritario dell\u2019incontro era l\u2019estensione del trattato bilaterale sugli armamenti strategici New START, firmato nel 2010, che viene altrimenti a conclusione nel febbraio 2021, mentre per gli USA a Vienna si dovevano gettare le basi di un nuovo trattato sulle armi nucleari a sostituire il New START includendo anche la Cina e le sue forze nucleari.<\/p>\n
Il negoziatore Billingslea in un intervento allo Hudson Institute ha precisato che negoziati per il controllo degli armamenti nucleari hanno senso solo se aumentano la posizione e la sicurezza americane e che devono mirare a comprendere tutte le armi nucleari (e non solo quelle \u201dstrategiche\u201d) della Cina e della Russia, prevedere stringenti forme di verifica e controllo con una piena trasparenza delle forze, piani e intenzioni.<\/p>\n
Sollecitato da Tim Morrison, ha esclusa ogni contropartita americana sullo sviluppo di sistemi anti-missile balistico o limitazioni dei piani di \u201cammodernamento\u201d delle forze nucleari americane.<\/p>\n
Gli USA avevano espressamente invitato la Cina ai colloqui di Vienna, ma la Cina aveva chiaramente indicato di non essere disponibile a negoziati trilaterali. (Fra l\u2019altro, gli USA hanno causato un incidente diplomatico con la Cina avendo fatto allestire la sala anche con bandiere cinesi [fra l\u2019altro sbagliate] e diffuso foto con i supposti seggi cinesi vuoti).<\/p>\n
La questione cinese.<\/b><\/p>\n
La necessit\u00e0 della partecipazione cinese alle trattative era una precondizione posta dall\u2019amministrazione Trump, che considera la crescita economica, militare e nell\u2019influenza internazionale una sfida alla superiorit\u00e0 americana ancora maggiore del ritorno russo sulla scena mondiale.<\/p>\n
Anche se le forze nucleari cinesi sono ancora molto inferiori a quelle russe e americane, la loro rilevanza nello scacchiere Asia-pacifico, l\u2019evidente accoppiamento alla crescente capacit\u00e0 convenzionale della PLA, e, ancor pi\u00f9, la voluta, persistente incertezza sulla loro effettiva entit\u00e0 e sulla dottrina militare relativa al loro impiego, sono fattori considerati dagli USA, e, in parte anche dalla Russia, che rendono l\u2019arsenale nucleare cinese motivo di grave preoccupazione.<\/p>\n
\u00c8 chiaro che la Cina non intende limitare al momento il proprio sviluppo militare globale a sancire una condizione d\u2019inferiorit\u00e0 rispetto alle altre potenze nucleari, e la voluta opacit\u00e0 delle proprie forze e politiche nucleari \u00e8 uno strumento per rendere pi\u00f9 credibile la sua capacit\u00e0 di contro-reazione nucleare a un attacco avversario.<\/p>\n
D\u2019altra parte gli USA, chiedendo alla Cina di partecipare a negoziati di limitazione delle armi non hanno offerto nulla per invogliare la Cina andando incontro a quelle che essa percepisce come minacce alla sua sicurezza, in particolare i sistemi anti-missile-balistico e la politica egemonica americana nello spazio. Billingslea allo Hudson Institute ha detto che la Cina deve partecipare a un controllo trilaterale degli armamenti nucleari semplicemente perch\u00e9 le sue forze \u201ctentano di intimidire gli Stati Uniti e i suoi amici e alleati\u201d.<\/p>\n
Secondo Christopher A. Ford, assistente del segretario di stato per la sicurezza internazionale e la non-proliferazione, i negoziati dovrebbero portare a un controllo sulla \u201cdestabilizzante crescita in cui la Cina \u00e8 attualmente impegnata espandendo il suo arsenale nucleare e sviluppando il suo sempre pi\u00f9 vasto spettro di sistemi d\u2019arma nucleari e duali\u201d.<\/p>\n
Un ultimo tentativo a portare i cinesi al negoziato di Vienna \u00e8 stato compiuto dal segretario di stato Mike Pompeo nel suo incontro alle Hawaii lo scorso 17 giugno con il responsabile della politica estera del partito comunista cinese Yang Jiechi, ma senza alcun successo, sia su questo punto che sulle altre questioni critiche dei rapporti sino-americani.<\/p>\n
Finch\u00e9 non si raggiungano progressi nei rapporti bilaterali globali Cina-USA non sussistono certamente le basi per negoziati trilaterali sugli armamenti nucleari.<\/p>\n
I frutti di Vienna.<\/b><\/p>\n
I lavori si sono svolti in modo estremamente riservato e entrambi i capi delegazione sono\u00a0stati parchi di informazioni sui contenuti dei colloqui, definiti comunque \u201cpositivi\u201d. Naturalmente il loro regolare svolgimento \u00e8 gi\u00e0 un fatto importante, nella presente situazione di tensione e sfiducia reciproca.<\/p>\n
I lavori continueranno nelle prossime settimane a livello di gruppi di lavoro tecnici su specifici argomenti chiave. Se i gruppi di lavoro riusciranno a produrre sufficiente progresso, una seconda fase di colloqui a livello di delegazione potr\u00e0 svolgersi alla fine di luglio o ai primi di agosto. I temi specifici dei gruppi di lavoro non sono stati indicati, ma un funzionario americano ha indicato a The Wall Street Journal che la loro agenda comprende: testate nucleari, in particolare l\u2019arsenale russo di armi nucleari non-strategiche (non considerate nel New START) e la relativa dottrina; metodi di verifica e sistemi spaziali, ma da parte russa si \u00e8 negato che le testate nucleari siano un argomento di discussione.<\/p>\n
Ryabkov ha dichiarato che \u201cle delegazioni continueranno a discutere il futuro del controllo degli armamenti, inclusa l\u2019estensione del trattato START e il mantenimento della stabilit\u00e0 e della prevedibilit\u00e0 nel contesto della cessazione del trattato INF, e un dialogo esaustivo per risolvere i problemi della sicurezza internazionale.\u201d<\/p>\n
Billingslea ha confermato l\u2019intenzione di invitare la Cina al prossimo incontro, ribadendo che \u201cgli stessi cinesi devono riconoscere che hanno l\u2019obbligo di negoziare con noi e i russi in buona fede, e intendiamo tenerli a tale obbligo.\u201d La posizione russa sul possibile allargamento dei dialoghi vede necessaria l\u2019inclusione anche dei paesi nucleari europei, ma per Billingslea \u201cFrancia e Regno Unito non pongono le stesse minacce della Cina\u201d.<\/p>\n
Per quanto riguarda l\u2019estensione del New START, gli USA \u201cmantengono tutte le opzioni aperte. Intendiamo contemplare un\u2019estensione di tale accordo ma solo sotto precise condizioni, \u2026 solo se si fanno dei progressi in aree cruciali affrontando l\u2019incredibilmente minaccioso programma nucleare forzato della Cina, le numerose attivit\u00e0 russe gravemente\u00a0pericolose non coperte dal trattato New START e la creazione di un effettivo regime di efficaci verifiche\u201d.<\/p>\n
Mentre per Trump il trattato \u00e8 \u201csolo un altro pessimo affare\u201d fatto da Obama, e la sua estensione o cessazione dipendono dalle prospettive della presente campagna elettorale, i\u00a0paesi della NATO hanno ribadito il loro interesse per la sua proroga per altri cinque anni, anche perch\u00e9 il New START \u00e8 l\u2019ultimo trattato che limita i maggiori arsenali di armi strategiche e il suo sistema bilaterale di controllo \u00e8 l\u2019unico strumento operativo a risolvere problemi sulle armi nucleari delle massime potenze.<\/p>\n
Il New START \u00e8 chiaramente limitato nel suo scopo e coinvolge solo Russia e USA; fin dalla sua firma era chiaro che doveva venir esteso a comprendere tutte le armi nucleari e i\u00a0loro vettori nonch\u00e9 i sistemi anti missile che sono una delle cause dello sviluppo di nuovi armamenti miranti a rendere le difese inefficaci e preservare le capacit\u00e0 di ritorsione in una\u00a0strategia di deterrenza nucleare.<\/p>\n
Stiamo assistendo a una modernizzazione di tutte le forze nucleari di tutti i paesi assieme a nuove risorse militari nel campo cibernetico e spaziale che stanno destabilizzando la sicurezza globale. Il tempo \u00e8 pi\u00f9 che maturo per un serio negoziato multilaterale di tutti i paesi responsabili della presente critica situazione mirante a coprire tutte le capacit\u00e0 nucleari per ridurre il rischio incombente, ma la preservazione del New START \u00e8 la base necessaria su cui costruire un nuovo regime di controllo globale degli armamenti nucleari.<\/p>\n
RIFERIMENTI<\/p>\n
\u2013 Ambassador Marshall Billingslea and Tim Morrison, Special Presidential Envoy Marshall\u00a0Billingslea on the Future of Nuclear Arms Control, transcript, Hudson Institute, May 21, 2020<\/p>\n
\u2013 Online Press Briefing with Ambassador Marshall Billingslea, Special Presidential Envoy for\u00a0Arms Control, and Lieutenant General Thomas A. Bussiere, Deputy Commander, United\u00a0States Strategic Command (USSTRATCOM), Brussels, June 24, 2020 United States\u00a0Department of State<\/p>\n
\u2013 Christopher A. Ford, U.S. Priorities for Next-Generation Arms Control, Arms Control and\u00a0International Security Papers, 1 (1), April 6, 2020<\/p>\n
\u2013 David R. Stilwell, assistant secretary, Bureau of East Asian and Pacific affairs, Briefing on\u00a0readout of Secretary Pompeo\u2019s meeting with politburo member Yang Jiechi, Via\u00a0teleconference, June 18, 2020<\/p>\n
27 giugno 2020 <\/i><\/p>\n
di Alessandro Pascolini, Universit\u00e0 di Padova<\/strong><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Il 22 e 23 giugno i colloqui russo-americani per il controllo delle armi nucleari si sono svolti a Vienna nel Palais Nieder\u00f6sterreich, ospite il ministro degli esteri austriaco. La delegazione russa era guidata dal viceministro degli esteri Sergei Ryabkov e…<\/p>\n","protected":false},"author":1335,"featured_media":1149434,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[47,38,1263],"tags":[895,914,2804,1453,14667],"class_list":["post-1149433","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-europa","category-internazionale","category-pace-disarmo","tag-armi-nucleari","tag-cina","tag-russia-it","tag-usa-it","tag-vienna"],"yoast_head":"\n