Dal giorno 1 giugno, e fino al 15 luglio, sar\u00e0 possibile procedere alla regolarizzazione dei lavoratori assunti irregolarmente, perch\u00e9 privi di permesso di soggiorno, nei settori dell\u2019agricoltura e del lavoro domestico. Parliamo dei nuovi schiavi, senza diritti perch\u00e9 senza documenti, che in questi anni hanno assistito i nostri anziani o si sono spaccati la schiena in campagna, per pochi euro.<\/p>\n
Nell\u2019antica Roma, narrano, solo il padrone poteva rendere la libert\u00e0 allo schiavo. Oggi, dicono, solo i datori di lavoro possono affrancare i nuovi schiavi, presentando istanza di regolarizzazione per coloro che sono privi di permesso di soggiorno.<\/p>\n
In realt\u00e0 non \u00e8 cos\u00ec. Oggi si pu\u00f2 utilizzare un\u2019arma potentissima, che \u00e8 quella del diritto, per riappropriarsi della libert\u00e0 di vivere con dignit\u00e0.<\/p>\n
Vediamo come.<\/p>\n
Il D.L. 34\/2020, all\u2019art. 103, comma 1, stabilisce che \u201ci datori di lavoro italiani o cittadini di uno Stato membro dell\u2019Unione europea, ovvero i datori di lavoro stranieri in possesso del titolo di soggiorno previsto dall\u2019articolo 9 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n.\u00a0 286, e successive modificazioni, possono\u00a0presentare\u00a0\u00a0 istanza<\/u><\/b>, con\u00a0\u00a0 le modalit\u00e0 di cui ai commi 4, 5, 6 e 7, per concludere un contratto di lavoro subordinato con cittadini stranieri presenti sul territorio nazionale ovvero per dichiarare la sussistenza di un rapporto di lavoro\u00a0 irregolare,\u00a0 tuttora\u00a0 in\u00a0 corso,\u00a0 con\u00a0 cittadini\u00a0 italiani\u00a0 o cittadini strani<\/i>eri.\u201d<\/p>\n
Al comma 4 del medesimo articolo si stabilisce che \u201cNei casi di cui ai commi\u00a0 1 e 2, se il rapporto di lavoro cessa, anche nel caso\u00a0 di\u00a0 contratto\u00a0 a carattere stagionale, trovano applicazione\u00a0 le\u00a0 disposizioni\u00a0 di\u00a0 cui all\u2019articolo 22, comma 11, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286\u00a0 e\u00a0 successive\u00a0 modificazioni,\u00a0 al\u00a0 fine\u00a0 di\u00a0 svolgere\u00a0 ulteriore attivit\u00e0 lavorativa.<\/i>\u201d<\/p>\n
Come si possono interpretare queste norme?<\/p>\n
Alcuni ritengono che, dalla lettura dei suesposti commi, si desume che solo i datori di lavoro possano procedere alla regolarizzazione dei loro dipendenti assunti irregolarmente.<\/p>\n
Ma \u00e8 davvero accettabile, e costituzionalmente lecito, che una persona che ha lavorato, seppur priva di documenti, debba delegare i suoi diritti, la sua possibilit\u00e0 di regolarizzarsi e, in una parola, il suo futuro, alla volont\u00e0 di un datore di lavoro?<\/p>\n
Da una prima lettura dell\u2019articolo 1, comma 1, d.l. n. 34\/2020, l\u2019espressione \u201cpossono presentare istanza<\/i>\u201d, potrebbe portare a ritenere che il datore di lavoro che impieghi lavoratori extracomunitari (o comunitari o italiani) irregolari abbia semplicemente la facolt\u00e0 \u2013 e non l\u2019obbligo giuridico \u2013 di regolarizzarli.<\/p>\n
E\u2019 tuttavia evidente che, un\u2019interpretazione di questo tipo, non possa in alcun modo essere condivisa in quanto verrebbe a legittimare una situazione di fatto diametralmente opposta a quella perseguita dal legislatore con l\u2019emanazione del d.l. n. 34; infatti,\u00a0il fine che \u00e8 espressamente dichiarato nell\u2019incipit del comma 1 dell\u2019art. 103<\/u><\/b>\u00a0\u00e8 quello \u201cdi garantire livelli adeguati\u00a0 di\u00a0 tutela\u00a0 della\u00a0 salute individuale\u00a0 e\u00a0 collettiva\u00a0 in\u00a0 conseguenza\u00a0 della\u00a0\u00a0 contingente\u00a0\u00a0 ed eccezionale emergenza sanitaria\u00a0 connessa\u00a0 alla\u00a0 calamit\u00e0\u00a0 derivante\u00a0<\/b>dalla diffusione del contagio da -covid-19 e favorire l\u2019emersione di rapporti di lavoro irregolari..\u201d<\/b><\/p>\n
Semplicemente leggendo l\u2019inizio dell\u2019art 103 balza immediatamente agli occhi che\u00a0l\u2019unica interpretazione da escludere \u00e8 quella che annetta al testo un significato di carattere facoltativo<\/u>. La norma, infatti, non pu\u00f2 essere interpretata nel senso che il legislatore avrebbe affidato al datore di lavoro la realizzazione di una condizione meramente potestativa, in latino \u201csi voluero\u201d, cio\u00e8 \u201cse vorr\u00f2\u201d.<\/p>\n
Se gli scopi perseguiti dal legislatore sono quelli di\u00a0garantire livelli adeguati di\u00a0 tutela\u00a0 della\u00a0 salute individuale\u00a0 e\u00a0 collettiva e favorire l\u2019emersione\u00a0 di rapporti\u00a0 di\u00a0 lavoro\u00a0 irregolar<\/b>i, non avrebbe senso logico, prima che giuridico, affidare la realizzazione di questi scopi, ovvero la salvaguardia della salute individuale e collettiva ed il principio di legalit\u00e0 nei rapporti di lavoro, alla sola volont\u00e0 del datore di lavoro.<\/p>\n
E dunque, l\u2019interpretazione del combinato disposto dei commi 1 e 4 dell\u2019art. 103 del D.L. 34\/2020 non pu\u00f2 che essere un\u2019altra.<\/p>\n
A parere di chi scrive, l\u2019art. 1, comma 1, cit. determina, a carico del datore di lavoro,\u00a0l\u2019obbligo<\/b>\u00a0di regolarizzare la posizione lavorativa dei propri dipendenti irregolari, extracomunitari, comunitari o italiani.<\/p>\n
I datori di lavoro quindi sono obbligati alla presentazione dell\u2019istanza e la frase \u201cpossono presentare istanza\u201d contenuta nella norma sta sicuramente a significare: \u201csussistono le condizioni perch\u00e9 presentino istanza\u201d.<\/p>\n
Ritenere che la norma in esame ponga un obbligo in capo al datore di lavoro, d\u2019altra parte, sembra essere l\u2019unica interpretazione capace di salvaguardare la compatibilit\u00e0 della stessa con le inderogabili prescrizioni costituzionali a tutela della salute, intesa come diritto collettivo oltre che individuale, ed a tutela del lavoro.<\/p>\n
Cosa ci\u00f2 voglia dire dovrebbe essere scontato ma non \u00e8 superfluo ricordare che, a differenza di altre tutele dispiegate nella Costituzione a favore dei soli cittadini, quelle attinenti il diritto alla salute ed il diritto del lavoro sono previste a favore della generalit\u00e0 delle persone, senza possibilit\u00e0 di distinzione alcuna fra cittadini italiani, comunitari o stranieri.<\/p>\n
La tutela che la Repubblica deve garantire ai diritti alla salute ed al lavoro non pu\u00f2 certo tradursi nell\u2019affidamento al completo arbitrio del datore di lavoro, i cui interessi particolari possono anche non coincidere con l\u2019interesse collettivo di salvaguardia dei sunnominati diritti.<\/p>\n
Un\u2019interpretazione diversa, che attribuisse alla discrezionalit\u00e0 datoriale la possibilit\u00e0 di regolarizzare i propri lavoratori irregolari, o solo alcuni scelti arbitrariamente tra questi, senza minimamente preoccuparsi del diritto individuale e collettivo alla salute, sarebbe, infatti, soluzione adottata in netto contrasto con il principio di uguaglianza e pi\u00f9 dettagliatamente con il complesso degli artt. 1, 3, 4, 32, 35 e 36 della Costituzione.<\/p>\n
Ma cosa accade se il datore di lavoro, pur essendo tenuto, non procede alla regolarizzazione del rapporto di lavoro?<\/p>\n
In questo caso appare evidente che, seguendo la ratio della norma, i lavoratori assunti irregolarmente o \u201cin nero\u201d, potranno denunciare all\u2019Ispettorato del Lavoro o direttamente al Giudice del Lavoro la sussistenza di un rapporto di lavoro subordinato ed ottenerne la regolarizzazione.<\/p>\n
Per i cittadini stranieri, ci\u00f2 dovr\u00e0 consentire anche la possibilit\u00e0 di regolarizzare la propria presenza in Italia e di ottenere un permesso di soggiorno della durata di sei mesi per la ricerca di una occupazione, ove ovviamente venga accertata sia la sussistenza del rapporto di lavoro e sia la presenza degli altri requisiti previsti dalla legge.<\/p>\n
Si ricorda che, nella precedente regolarizzazione, avvenuta con D.L. 195 del 2002 (Presidente del Consiglio Berlusconi, Ministro\u00a0della Giustizia Castelli, Ministro del Lavoro Maroni e sottosegretario al Ministero dell\u2019Interno Mantovano), si pervenne alla medesima conclusione.<\/p>\n
Anche in quel Decreto infatti si stabiliva, all\u2019art. 1, che il datore di lavoro \u201cpu\u00f2 denunciare,\u00a0 entro\u00a0 trenta giorni dalla medesima data, la sussistenza del\u00a0 rapporto\u00a0 di\u00a0 lavoro\u00a0 alla Prefettura \u2013 Ufficio territoriale del Governo\u00a0 competente\u00a0 per\u00a0 territorio\u201d<\/i>\u00a0ed anche in quel caso per\u00f2 si convenne che la norma andava interpretata nel senso che anche i lavoratori avrebbero potuto denunciare la sussistenza di rapporto di lavoro subordinato.<\/p>\n
Inoltre, anche al fine di evitare un contenzioso seriale con l\u2019inevitabile intasamento dei Tribunali, per indicare l\u2019interpretazione corretta del termine \u201cpu\u00f2<\/i>\u201d contenuto nel suindicato articolo 1, venne emanata una circolare dal Ministero dell\u2019Interno in data 31.10.2002 (c.d. circolare Mantovano).<\/p>\n
Tale circolare testualmente affermava: \u201csono pervenuti a questo dipartimento (dipartimento della pubblica sicurezza n.d.r.) numerosi quesiti in ordine al ricorso presentato da alcuni cittadini extra-comunitari, impiegati in attivit\u00e0 lavorative in modo irregolare, i cui datori di lavoro non intendono procedere alla loro regolarizzazione e che, in qualche caso, hanno anche interrotto il rapporto di lavoro, nei cui confronti gli interessati hanno adito formalmente le vie legali (\u2026).la loro posizione si ritiene essere assimilata, in via temporanea, a quella dei perdenti posti di lavoro e rientrare quindi, nell\u2019ipotesi di cui all\u2019art. 22, comma 11, del testo unico, relativamente al rilascio del permesso di soggiorno per\u00a0una durata di sei mesi\u201d.<\/p>\n
Dunque, come stabilito dallo stesso Ministero dell\u2019Interno, anche i cittadini extracomunitari che hanno denunciato i datori di lavoro che si rifiutavano di \u201clegalizzarli\u201d, hanno ottenuto un permesso di soggiorno della durata di sei mesi.<\/p>\n
Quanto gi\u00e0 avvenuto in passato rafforza l\u2019unica interpretazione costituzionalmente possibile dell\u2019art. 103 del D.L. 34\/2020, ovvero che ogni persona che ha lavorato prima dell\u20198 marzo 2020, nel caso in cui il datore di lavoro si rifiuti di procedere alla regolarizzazione, potr\u00e0 rivolgersi all\u2019Ispettorato del Lavoro o direttamente al Giudice del Lavoro per far accertare la sussistenza di un rapporto di lavoro subordinato.<\/p>\n
In seguito all\u2019accertamento, e sussistendo gli altri requisiti previsti dal D.L. 34\/2020, quella persona potr\u00e0 ottenere un permesso di soggiorno. Questa interpretazione della norma dovr\u00e0, almeno inizialmente, trovare conforto nella giurisprudenza, pur essendoci gi\u00e0 diversi precedenti.<\/p>\n
In attesa di una circolare esplicativa da parte del Ministero dell\u2019Interno l\u2019Associazione Avvocato di strada, con i suoi legali presenti in 55 citt\u00e0 italiane, assister\u00e0 giudizialmente le persone che i datori di lavoro si rifiutano di regolarizzare, pur avendo le stesse svolto attivit\u00e0 lavorativa prima dell\u20198 marzo 2020.<\/p>\n
Perch\u00e9 la schiavit\u00f9 \u00e8 stata abolita da tempo, perch\u00e9 non si pu\u00f2 scambiare il diritto con il favore e perch\u00e9 difendere i diritti dei deboli significa, alla fine, difendere i diritti di tutti.<\/p>\n
Antonio Mumolo, Presidente di Avvocato di strada Onlus<\/b><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Dal giorno 1 giugno, e fino al 15 luglio, sar\u00e0 possibile procedere alla regolarizzazione dei lavoratori assunti irregolarmente, perch\u00e9 privi di permesso di soggiorno, nei settori dell\u2019agricoltura e del lavoro domestico. Parliamo dei nuovi schiavi, senza diritti perch\u00e9 senza documenti,…<\/p>\n","protected":false},"author":1735,"featured_media":1099143,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[150,60,47],"tags":[54560,3339,68338],"class_list":["post-1137147","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-comunicati-stampa","category-diritti-umani","category-europa","tag-diritti-umani-es-it","tag-diritto-al-lavoro","tag-regolarizzazione"],"yoast_head":"\n