{"id":1106287,"date":"2020-05-14T09:03:27","date_gmt":"2020-05-14T08:03:27","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1106287"},"modified":"2020-05-14T11:00:45","modified_gmt":"2020-05-14T10:00:45","slug":"diritto-al-reddito-universale-i-fattori-culturali-che-ne-impediscono-la-codifica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2020\/05\/diritto-al-reddito-universale-i-fattori-culturali-che-ne-impediscono-la-codifica\/","title":{"rendered":"Diritto al reddito universale: I fattori culturali che ne \u2018impediscono\u2019 la codifica"},"content":{"rendered":"<p align=\"left\"><em><span lang=\"it-IT\">Intervista a Fabio Marcelli dirigente di ricerca dell\u2019Istituto di studi giuridici internazionali del CNR<\/span><\/em><\/p>\n<p align=\"left\"><strong><span lang=\"it-IT\">Quanto incidono i fattori culturali nella formazione di nuovi diritti?<\/span><\/strong><\/p>\n<p align=\"left\"><span lang=\"it-IT\">I fattori culturali esercitano un\u2019importanza fondamentale nella formazione di nuovi diritti in quanto questi ultimi, prima di tradursi in norme ed essere applicati dai giudici, derivano in qualche modo dallo sviluppo della coscienza sociale. Su queste basi, la cultura, intesa come insieme di valori, di credenze e di convinzioni, ha un ruolo decisivo.<\/span><\/p>\n<p align=\"left\"><strong><span lang=\"it-IT\">Quali sono i passaggi per far si che una convinzione venga codificata come diritto?<\/span><\/strong><\/p>\n<p align=\"left\"><span lang=\"it-IT\">Una data convinzione si traduce dapprima in un principio a carattere giuridico, dal quale poi discende un determinato diritto. Il principio viene affermato dalle norme e da ci\u00f2 discende il diritto per mezzo della pratica sociale o, qualora necessario, attraverso l\u2019intermediazione di organi che possiamo definire in senso lato \u2018giurisdizionali\u2019. In genere si applica un riconoscimento normativo, ed in una societ\u00e0 come quella italiana, ma in generale in tutte le societ\u00e0 occidentali rette da sistemi aventi costituzioni pi\u00f9 o meno rigide e con un primato del potere legislativo, si tende ad attribuire valore determinate all\u2019affermazione che proviene dal Parlamento. Prima di arrivare a questo, si passa per tutto un processo di produzione normativa composto da vari aspetti. In un primo tempo ci potr\u00e0 essere una discussione di livello esclusivamente culturale, anche a livello internazionale, in ambito di conferenze, convegni ecc. Da questo tipo di discussione potrebbero emergere elementi pi\u00f9 precisi, ad esempio mediante dei rapporti redatti nell\u2019ambito delle Nazioni Unite. In seguito questi si possono tradurre in leggi, ma anche in convenzioni internazionali, che a loro volta devono essere tradotte in norme a livello statale. Il passaggio legislativo \u00e8 dunque inevitabile, e costituisce il momento terminale di un processo pi\u00f9 ampio che parte da molto pi\u00f9 lontano. <\/span><\/p>\n<p align=\"left\"><strong><span lang=\"it-IT\">Nel caso del \u2018diritto al reddito di base universale e incondizionato\u2019, non codificato ancora come tale dalla giurisprudenza, quant\u2019\u00e8 influente il fattore \u2018cultura\u2019?<\/span><\/strong><\/p>\n<p align=\"left\"><span lang=\"it-IT\">In questo caso il fattore cultura ha un\u2019influenza preponderante. Siamo di fronte a quello che definirei in termini marxiani un tipico caso di contraddizione tra rapporti di produzione e forze produttive. Le forze produttive si sviluppano ed ad un certo punto entrano in contrapposizione con i rapporti di produzione che invece restano fissi. Di questi rapporti di produzione fanno parte anche determinate ideologie, come ad esempio l\u2019ideologia del \u2018lavoro come fatica\u2019, basata sul principio che senza fatica non si ha diritto ad un reddito. Tutte queste ideologie che potremmo definire \u2018lavoriste\u2019, hanno un\u2019influenza notevole ed ostacolano l\u2019idea di un reddito garantito. Uno dei problemi \u00e8 quello della redistribuzione del reddito prodotto, a livello nazionale, europeo e internazionale. Di questo, oggi ne \u00e8 testimone il dibattito intorno ai decreti con i quali il Governo vorrebbe far fronte agli effetti di tipo economico derivanti dalla pandemia. Ad esempio c\u2019\u00e8 la posizione di Confindustria che sostiene di essere l\u2019unica in grado, mediante il finanziamento della produzione, di dare una risposta alla crisi economica. Viceversa ci sono altre posizioni di diversi gruppi sociali che sostengono che i soldi debbano andare direttamente alle famiglie ed ai cittadini colpiti in prima persona dalla crisi economia derivante dalla pandemia. Questo dibattito avr\u00e0 sicuramente come effetto quello di accelerare la discussione gi\u00e0 da tempo in corso, sul reddito garantito. <\/span><\/p>\n<p align=\"left\"><strong><span lang=\"it-IT\">La giurisprudenza italiana ha mai pensato di far rientrare il reddito di base universale e incondizionato tra i diritti esistenti? Ci sono discussioni attualmente in atto sul tema? <\/span><\/strong><\/p>\n<p align=\"left\"><span lang=\"it-IT\">In Italia attualmente non c\u2019\u00e8 una giurisprudenza sul tema del reddito garantito. La giurisprudenza italiana \u00e8 ancora legata ad un approccio \u2018lavorista\u2019 di stampo classico, e il riferimento principale \u00e8 l\u2019articolo 36 della Costituzione che afferma che ogni lavoratore ha diritto ad una retribuzione sufficiente per garantire a se stesso e alla propria famiglia un\u2019esistenza dignitosa. <\/span><\/p>\n<p align=\"left\"><span lang=\"it-IT\">Ci sono inoltre posizioni giurisdizionali pi\u00f9 avanzate, come il caso pi\u00f9 noto a livello europeo della Corte Costituzionale Federale Tedesca. Nel 2010 suddetta Corte dett\u00f2 una sentenza nella quale si faceva riferimento al concetto di reddito minimo necessario ad assicurare un\u2019esistenza degna, con riferimento alle provvidenze che erano state erogate dalla legge cos\u00ec detta Hartz-IV. Nello specifico, la Corte afferm\u00f2 che nel caso in cui i beneficiari del reddito fossero andati incontro a sanzioni causa rifiuto di eventuali lavori o per altre motivazioni, suddette sanzioni non avrebbero potuto superare una determinata soglia monetaria. Questa sentenza ha dato inizio ad un indirizzo giurisprudenziale che poi si \u00e8 consolidato nel corso degli anni. Un elemento da valutare negativamente nella giurisprudenza italiana, ma anche di altri paesi, \u00e8 la tendenza a mettere sul piatto della bilancia i diritti da un lato, e dall\u2019altro i principi del pareggio di bilancio ecc. Questo ha condizionato negativamente l\u2019applicazione anche di altri diritti fondamentali in ambito della sanit\u00e0 o di altri beni sociali essenziali. <\/span><\/p>\n<p align=\"left\"><strong><span lang=\"it-IT\">Ci sono nel mondo dei paesi che annoverano il reddito di base universale e incondizionato tra i diritti fondamentali?<\/span><\/strong><\/p>\n<p align=\"left\"><span lang=\"it-IT\">In diversi paesi ci sono dei piccoli passi avanti, ma stiamo parlando di una fase ancora embrionale dello sviluppo di questo diritto. Potrei citare l\u2019accordo che \u00e8 sopraggiunto in Portogallo tra le parti sociali, che ha stabilito l\u2019erogazione di un reddito di cittadinanza. Quello che \u00e8 certo \u00e8 che la condizione pandemica attuale sta accelerando le iniziative volte a concedere un reddito di cittadinanza. Tutto ci\u00f2 sulla base che questa pandemia porter\u00e0 inevitabilmente ad una crisi economica che accentuer\u00e0 i livelli di disuguaglianza sociale ed economica, che erano gi\u00e0 alti in precedenza. E\u2019 di qualche giorno fa una presa di posizione molto importante, da parte della vice segretaria delle Nazioni Unite per l\u2019Asia meridionale, la quale ha parlato esplicitamente dell\u2019urgente necessit\u00e0 di un reddito di cittadinanza. <\/span><\/p>\n<p align=\"left\"><strong><span lang=\"it-IT\">Quali sono i casi pi\u00f9 recenti grazie ai quali sono entrati a far parte della nostra giurisprudenza dei \u2018nuovi diritti\u2019?<\/span><\/strong><\/p>\n<p align=\"left\"><span lang=\"it-IT\">Sono diritti che la giurisprudenza sta affermando, ad esempio in relazione a tutte le questioni ambientali. Sul tema c\u2019\u00e8 stato uno sviluppo che ha ormai circa 50 anni. Nel caso di questioni economiche, la giurisprudenza diventa meno ardita per condizionamenti di tipo anche culturale, come accennato in precedenza. Infatti in questi casi la giurisprudenza ha delle remore ad entrare nel merito delle questioni di bilancio anche come conseguenza delle ideologie vigenti a livello giudiziario e pi\u00f9 generale. Se si parla di identit\u00e0 sessuale \u00e8 per certi aspetti pi\u00f9 semplice perch\u00e9 \u00e8 un diritto che non comporta necessariamente, implicazioni di carattere economico. <\/span><\/p>\n<p align=\"left\"><span lang=\"it-IT\">Al contrario, quando parliamo di diritto al reddito minimo garantito, la questione economica viene immediatamente alla ribalta perch\u00e9 ci si chiede: questi soldi dove li andiamo a prendere? Sono terreni pi\u00f9 difficili da percorrere per la giurisprudenza, in assenza di un input da parte del potere politico. <\/span><\/p>\n<p align=\"left\"><span lang=\"it-IT\">Anche la sfera relativa alla privacy ha conosciuto uno sviluppo, o ancora i discorsi relativi all\u2019identit\u00e0 sessuale o alle preferenze sessuali, hanno avuto una certa evoluzione in campo giuridico. Questi diritti di \u2018nuova generazione\u2019 hanno un grosso appoggio a livello sistematico, dal principio di \u2018non discriminazione\u2019. Quest\u2019ultimo impone di non trattare diversamente situazioni uguali, ma anche di non trattare in modo uguale situazioni differenti. <\/span><\/p>\n<p align=\"left\"><strong><span lang=\"it-IT\">Quali sono stati i passi fatti a livello socio-culturale, che hanno portato all\u2019introduzione nel nostro ordinamento, di nuovi diritti fino ad allora non ritenuti tali dalla legge?<\/span><\/strong><\/p>\n<p align=\"left\"><span lang=\"it-IT\">Facendo<\/span> <span lang=\"it-IT\">riferimento ad esempio ai diritti sulla questione ambientale, c\u2019\u00e8 stata una diffusione a livello sociale, della consapevolezza dell\u2019importanza dell\u2019inquinamento. I danni apportati all\u2019ambiente come la riduzione della bio-diversit\u00e0, il peggioramento della qualit\u00e0 della vita, hanno portato inevitabilmente ad una reazione e alla strutturazione di movimenti che operano su determinati territori e che in qualche maniera influenzano anche il lavoro parlamentare e il lavoro del Governo. Per quanto riguarda la questione della privacy, la consapevolezza delle implicazioni abbastanza inquietanti che pu\u00f2 avere lo sviluppo della tecnologia, come ad esempio il tema delle intercettazioni, ha portato la societ\u00e0 ad interrogarsi su questi aspetti ed a chiedere delle garanzie della privacy. Il discorso della libert\u00e0 sessuale \u00e8 legato ad un fenomeno del superamento in una certa misura, di vecchi tab\u00f9 legati alla sessualit\u00e0. Dunque in tutti i casi il fattore determinante \u00e8 lo sviluppo di una consapevolezza che poi si traduce in dei movimenti organizzati, sia a livello nazionale che internazionale. Infatti uno degli aspetti positivi della globalizzazione \u00e8 proprio questa maggiore comunicazione tra la sfera nazionale ed internazionale. La stessa cosa dovrebbe avvenire per il reddito garantito ed \u00e8 fondamentale che ci sia la consapevolezza di un interesse anche a livello internazionale. A tal proposito un relatore delle Nazioni Unite fece un rapporto molto interessante con delle affermazioni coraggiose sul reddito garantito. E\u2019 interessante il parallelo con la figura di William<\/span><span lang=\"it-IT\">\u00a0<\/span><span lang=\"en-US\">Beveridge<\/span><span lang=\"it-IT\">, un lord inglese considerato l\u2019inventore dello stato sociale, che visse intorno alla met\u00e0 del secolo scorso. Secondo il relatore delle Nazioni Unite, nello stesso modo in cui lo stato sociale venne proposto per far fronte alle esigenze e alla crisi post seconda guerra mondiale dovuta al capitalismo, oggi sarebbe necessario un nuovo <\/span><span lang=\"en-US\">Beveridge<\/span><span lang=\"it-IT\"> che porti avanti un\u2019analoga iniziativa che poggi su dei pilastri come quelli del reddito minimo garantito. <\/span><\/p>\n<p align=\"left\"><strong><span lang=\"it-IT\">In Italia, repubblica fondata sul lavoro come afferma la nostra Costituzione, quant\u2019\u00e8 importante la correlazione lavoro-denaro e quanto questo fattore gioca sull\u2019accettazione del reddito di base universale e incondizionato, in qualit\u00e0 di diritto umano?<\/span><\/strong><\/p>\n<p align=\"left\"><span lang=\"it-IT\">La Costituzione italiana \u00e8 legata ad una determinata fase di sviluppo delle forze produttive. Sappiamo che la Costituzione venne adottata subito dopo la seconda guerra mondiale ed \u00e8 entrata in vigore il 1 gennaio del 1948, dunque sono passati pi\u00f9 di 70 anni, eravamo in una fase differente e c\u2019era un\u2019enfasi particolare legata alla figura del lavoratore. Il lavoro probabilmente era un elemento che unificava le forze politiche di allora. Il principio del lavoro ha una portata storica fondamentale tutt\u2019ora attuale, e la Costituzione \u00e8 rimasta in parte incompiuta. Ci\u00f2 che si occorre fare \u00e8 dare compimento ad un disegno costituzionale, tenendo in considerazione anche le nuove suggestioni che emergono da temi come quello del reddito minimo garantito che del resto fa i conti con quello che concretamente \u00e8 il lavoro oggi. <\/span><\/p>\n<p align=\"left\"><strong><span lang=\"it-IT\">In futuro, il diritto al reddito di base universale e incondizionato potr\u00e0 avere una sorte similare a quella del diritto alla privacy, all\u2019ambiente e a tutti quei \u2018nuovi\u2019 diritti che sono entrati a far parte della giurisprudenza italiana in epoca recente?<\/span><\/strong><\/p>\n<p align=\"left\"><span lang=\"it-IT\">Io mi auguro che questo avvenga, ma non \u00e8 affatto un esito scontato. Tutto il discorso della produzione normativa e della formazione di nuovi diritti \u00e8 legato fondamentalmente ai rapporti di forza che si registrano a livello sociale. Se il conflitto sociale si svilupper\u00e0 e riuscir\u00e0 ad imporre le esigenze di settori sociali pi\u00f9 ampi, che oggi ambiscono al reddito garantito, avremo delle modifiche. Non si tratter\u00e0 di modifiche semplici, soprattutto rispetto a quelle ottenute in altre sfere. Quanto meno dal punto di vista della diffusione del discorso a livello normativo e giurisprudenziale, bisogna augurarsi che si facciano dei passi avanti, e forse qualche piccolo passo avanti \u00e8 stato gi\u00e0 fatto. Probabilmente questa fase della pandemia, tra tutti i suoi aspetti e le sue conseguenze, avr\u00e0 anche un\u2019incidenza importante sulla questione del reddito garantito, ma \u00e8 ancora presto per dire come tutto ci\u00f2 si svilupper\u00e0 e quali saranno le effettive conseguenze sul piano concreto. <\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Intervista a Fabio Marcelli dirigente di ricerca dell\u2019Istituto di studi giuridici internazionali del CNR Quanto incidono i fattori culturali nella formazione di nuovi diritti? 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