{"id":1075180,"date":"2020-04-03T14:27:40","date_gmt":"2020-04-03T13:27:40","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1075180"},"modified":"2020-04-03T15:48:00","modified_gmt":"2020-04-03T14:48:00","slug":"e-legittimo-trattenere-se-non-si-puo-espellere","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2020\/04\/e-legittimo-trattenere-se-non-si-puo-espellere\/","title":{"rendered":"\u00c8 legittimo trattenere se non si pu\u00f2 espellere?"},"content":{"rendered":"

Lettera aperta ai giudici di pace<\/em><\/strong><\/h3>\n
<\/div>\n

I Giudici di pace sono quotidianamente chiamati a convalidare o prorogare la misura del trattenimento amministrativo degli stranieri in attesa di espulsione o di respingimento differito, nei Centri di permanenza per i rimpatri italiani.<\/p>\n

L\u2019attuale drammatica pandemia riguarda anche gli stranieri, posto che il virus non guarda in faccia nessuno e non fa distinzioni sulla base della nazionalit\u00e0, della razza, del colore della pelle o del possesso del passaporto, e nemmeno del permesso di soggiorno.<\/p>\n

Il distanziamento sociale \u00e8 il mantra che quotidianamente ci viene ripetuto, perch\u00e9 \u00e8 l\u2019unico modo per tentare di contenere il virus, unitamente all\u2019imperativo categorico: state a casa!<\/p>\n

Divieti di assembramenti e riunioni, anche rigidissime limitazioni ad accedere agli uffici giudiziari e lavoro da remoto sono le ferree regole cui dobbiamo attenerci, in ossequio al nessun si muova.<\/p>\n

Tuttavia, in questo contesto, continuano a pervenire ai Vostri uffici richieste di convalidare misure di trattenimento o di prorogare quelle gi\u00e0 in atto con l\u2019effetto di imporre concentrazioni di persone promiscue e pericolose per la salvaguardia del diritto alla salute e alla vita sia degli\u00a0 stranieri che del personale che nei centri, a vario titolo, lavora. Peraltro, in questa situazione di emergenza l\u2019Amministrazione non \u00e8 in grado nemmeno di assicurare e dimostrare che quella persona \u2013 il cui trattenimento Voi siete chiamati a legittimare \u2013 sia davvero, concretamente, accompagnabile coattivamente nel Paese di destinazione nei prossimi trenta giorni, perch\u00e9 molte frontiere sono chiuse, i voli sono cancellati, gli Stati extraeuropei non accolgono persone provenienti dal secondo Paese al mondo per contagi.<\/p>\n

E dunque: a cosa serve convalidare, prorogare, trattenere?<\/p>\n

E, soprattutto, \u00e8 legittimo farlo nelle attuali condizioni?.<\/p>\n

Perch\u00e9 il Giudice \u00e8 il garante della legittimit\u00e0.<\/p>\n

Ed allora \u00e8 al diritto positivo che conviene prestare attenzione.<\/p><\/blockquote>\n

Il trattenimento amministrativo non \u00e8 una sanzione, n\u00e9 penale n\u00e9 amministrativa, pur essendo misura restrittiva della libert\u00e0 personale, si configura come un incidente di esecuzione previsto dalla legge al fine esclusivo di garantire l\u2019efficacia dell\u2019esecuzione dei provvedimenti ablativi adottati nei confronti di cittadini dei Paesi non appartenenti all\u2019Unione europea.<\/p>\n

E\u2019 inequivoco, in tal senso, l\u2019art. 15, \u00a71, della Direttiva 115\/2008\/CE:\u00a0\u201cSalvo che nel caso concreto possano essere efficacemente applicate altre misure sufficienti ma meno coercitive\u00a0<\/em>[ le misure alternative di cui all\u2019art. 14, co.1 bis, TUI]\u00a0gli Stati membri possono trattenere il cittadino di un Paese terzo sottoposto a procedure di rimpatrio<\/em>\u00a0soltanto per preparare il rimpatrio e\/o effettuare l\u2019allontanamento<\/em>\u00a0\u2026 il trattenimento ha durata quanto pi\u00f9 breve possibile ed\u00a0<\/em>\u00e8 mantenuto solo per il tempo necessario all\u2019espletamento diligente delle modalit\u00e0 di rimpatrio<\/em>\u201d<\/em>. La stessa norma, al \u00a74, prescrive che\u00a0\u201c<\/em>quando risulta che non esiste\u00a0 pi\u00f9 alcuna prospettiva ragionevole di allontanamento \u2026 il trattenimento non \u00e8 pi\u00f9 giustificato\u00a0<\/em>e la persona interessata \u00e8 immediatamente rilasciata\u201d.<\/em><\/p>\n

Nel diritto interno, di recepimento del diritto unionale, l\u2019art. 14, co. 1, d.lgs. 286\/98 prescrive che\u00a0\u201c<\/em>lo straniero sia trattenuto per il tempo strettamente necessario<\/em>\u201d\u00a0<\/em>alla rimozione degli ostacoli che si frappongono all\u2019esecuzione di espulsioni e respingimenti, e, analogamente alla citata previsione della Direttiva 115\/2008\/CE, il comma 5 bis dello stesso art. 14 prescrive che il questore impartisce l\u2019ordine di allontanamento entro sette giorni anche quando\u00a0\u201c<\/em>dalle circostanze concrete non emerga pi\u00f9 alcuna prospettiva ragionevole che l\u2019allontanamento possa essere eseguito e che lo straniero possa essere riaccolto dallo Stato di origine o di provenienza<\/em>\u201d.<\/em><\/p>\n

E\u2019 altres\u00ec noto che \u2013 secondo la costante giurisprudenza della Suprema Corte \u2013 al giudice della convalida ( e della proroga) del trattenimento \u00e8 inibita la valutazione della legittimit\u00e0 dell\u2019atto presupposto (espulsione o respingimento, salvi i casi di manifesta illegittimit\u00e0), egli deve per\u00f2 verificare esistenza e validit\u00e0 dell\u2019espulsione e, per quanto rileva in questa sede,\u00a0\u201cla\u00a0<\/em>sussistenza dei requisiti previsti<\/em>\u00a0dall\u2019art. 13 e\u00a0<\/em>dal presente articolo 14<\/em>\u201d.<\/p>\n

Consegue che la verifica della sussistenza sia della prospettiva ragionevole di possibilit\u00e0 concreta di esecuzione dell\u2019allontanamento dello straniero che quella relativa alla altrettanto concreta possibilit\u00e0 che lo Stato di destinazione riaccolga lo straniero, costituiscono l\u2019oggetto dei procedimenti di convalida e proroga dei trattenimenti. Il giudice \u00e8 pertanto vincolato, per legge, ad effettuare entrambe queste verifiche. Diversamente opinando, e concretamente operando, il giudice viene meno al suo obbligo di garante della privazione della libert\u00e0 personale cui \u00e8 obbligato ai sensi dell\u2019art. 13 della Costituzione repubblicana, cui ha prestato giuramento.<\/p>\n

In applicazione dei citati principi, la concessione della convalida del trattenimento o la sua proroga debbono essere subordinati all\u2019accertamento rigoroso, caso per caso e nel contraddittorio tra le parti, della effettiva concreta e ragionevole possibilit\u00e0 di procedere al rimpatrio in tempi brevi ivi compresa la verifica della disponibilit\u00e0 dello Stato di destinazione a riaccogliere lo straniero: il che presuppone l\u2019apertura delle frontiere di detto Stato e l\u2019esistenza attuale di voli, di linea o charter. In difetto di tali condizioni, se l\u2019indisponibilit\u00e0 del vettore fosse indeterminata nel tempo, verrebbe concretamente meno il rapporto di stretta funzionalit\u00e0 tra la misura del trattenimento e l\u2019effettivo rimpatrio, peraltro per cause indipendenti dalla volont\u00e0 dello straniero.<\/p>\n

Inoltre, se \u00e8 vero che le condizioni di vita nel CPR e la possibilit\u00e0 di dare piena attuazione alle eccezionali misure disposte a tutela della salute degli ospiti e dei lavoratori non rientrano nelle competenze del giudice della convalida o della proroga previste espressamente dal TU immigrazione, \u00e8 per\u00f2 altrettanto vero che \u2013 per costante giurisprudenza della Cassazione \u2013 l\u2019udienza di convalida del trattenimento costituisce la\u00a0sedes\u00a0<\/em>in cui valutare la legittimit\u00e0 della omessa applicazione delle misure alternative di cui all\u2019art. 14, co. 1 bis, TU Imm., posto che, secondo i giudici di legittimit\u00e0, queste non attengono alla legittimit\u00e0 del decreto espulsivo, ma solamente alla fase della sua esecuzione.<\/p>\n

Orbene, posto che il diritto alla salute \u00e8 tutelato dalla Repubblica come fondamentale diritto dell\u2019individuo e interesse della collettivit\u00e0 (art. 32, co. 1, Cost.), nell\u2019attuale eccezionale emergenza sanitaria, pare doveroso verificare la possibilit\u00e0 di ricorso alle misura alternative, tenendo anche conto che\u00a0il Commissario per i Diritti Umani del Consiglio d\u2019Europa, il 26 marzo 2020 ha dichiarato<\/a>:<\/p>\n

\u201cInvito tutti gli Stati membri del Consiglio d\u2019Europa a riesaminare la situazione dei richiedenti asilo respinti e dei migranti irregolari trattenuti nei centri di detenzioni e a rilasciarli nella massima misura possibile.<\/em><\/p>\n

Di fronte alla pandemia globale di Covid-19, molti Stati membri hanno dovuto sospendere i rimpatri forzati di persone non pi\u00f9 autorizzate a rimanere nei loro territori, compresi i cosiddetti ritorni di Dublino, e non \u00e8 chiaro quando questi possano essere ripresi. In base alla legge sui diritti umani, la detenzione per immigrazione ai fini di tali rimpatri pu\u00f2 essere lecita solo se \u00e8 fattibile che il rimpatrio possa effettivamente aver luogo. Questa prospettiva non \u00e8 allo stato praticabile. Inoltre, le strutture di detenzione per immigrati offrono generalmente scarse opportunit\u00e0 di distanziamento sociale e altre misure di protezione contro l\u2019infezione da Covid-19 per i migranti e il personale che vi opera.<\/em><\/p>\n

Molti Stati membri hanno provveduto a rilasciare i migranti trattenuti, tra cui Belgio, Spagna, Paesi Bassi e Regno Unito, quest\u2019ultimo ha appena annunciato un riesame della situazione di tutti coloro che si trovano in detenzione per immigrazione. \u00c8 ora importante che questo processo continui e che altri Stati<\/em>\u00a0membri seguano l\u2019esempio. Il rilascio del pi\u00f9 vulnerabile dovrebbe essere prioritario. Dal momento che la detenzione per immigrazione di minori, non accompagnati o con le loro famiglie, non \u00e8 mai nel loro interesse, dovrebbero essere rilasciati immediatamente. Le autorit\u00e0 degli Stati membri dovrebbero inoltre astenersi dal dare nuovi ordini di trattenimento a persone che \u00e8 improbabile che vengano rimosse nel prossimo futuro.<\/em><\/p>\n

Gli Stati membri dovrebbero inoltre garantire che coloro che sono stati rilasciati dalla detenzione abbiano un accesso adeguato all\u2019alloggio e ai servizi di base, compresa l\u2019assistenza sanitaria. Ci\u00f2 \u00e8 necessario per salvaguardare la loro dignit\u00e0 e anche per proteggere la salute pubblica negli Stati membri.<\/em>\u00a0Il rilascio di detenuti immigrati \u00e8 solo una misura che gli Stati membri possono prendere durante la pandemia di Covid-19 per proteggere i diritti delle persone private della libert\u00e0 in generale, cos\u00ec come quelli dei richiedenti asilo e dei migranti<\/em>\u201d .<\/p>\n

Infine, si vuole richiamare l\u2019attenzione sul fatto che le sollecitazioni fin qui esposte debbono essere oggetto di attenta valutazione non solo in fase di udienze di convalida e proroga del trattenimento, ma anche in sede di riesame.<\/p>\n

L\u2019istituto del riesame del trattenimento \u2013 previsto espressamente all\u2019art. 15, \u00a73, Direttiva 2008\/115\/CE \u2013 non \u00e8 stato trasposto nel diritto interno e, forse per questo, trova scarsa applicazione nella giurisprudenza domestica, specie dei giudici di pace.<\/p>\n

E\u2019 per\u00f2 importante sottolineare che, secondo la giurisprudenza della CGUE, tale strumento di tutela \u00e8\u00a0self executing\u00a0<\/em>(sent. 28.4.2011, El Dridi c. Italia) perch\u00e9 incondizionato e sufficientemente preciso tale da non richiedere ulteriori elementi specifici per l\u2019applicazione diretta negli Stati membri. Peraltro, anche la Suprema Corte, con ordinanza 29.9.2017, n. 22932, ha stabilito l\u2019ammissibilit\u00e0 della domanda giudiziale di riesame del trattenimento tramite il procedimento camerale di cui agli artt. 737 e ss. c.p.c.<\/p>\n

Trattasi, all\u2019evidenza, di uno strumento particolarmente confacente con l\u2019attuale situazione di pandemia perch\u00e9 consente al trattenuto di adire il giudice al fine di sottoporre elementi nuovi, non oggetto di valutazione precedente (in sede di convalida o di proroga), inerenti le sue condizioni di salute ovvero la valutazione attuale dell\u2019esistenza di reali possibilit\u00e0 di rimpatrio e di accoglienza da parte del Paese di destinazione.<\/p>\n

Rassegniamo pertanto tali osservazioni all\u2019attenzione dei Giudici di pace, nella consapevolezza che -oggi pi\u00f9 che mai- rivestono un ruolo primario e fondamentale nella tutela dei diritti umani.<\/p>\n

<\/div>\n

FIRMATARI DELLA LETTERA<\/strong><\/p>\n

Associazione per gli Studi Giuridici sull\u2019Immigrazione \u2013 A.S.G.I.<\/p>\n

Antigone<\/p>\n

CILD\u00a0\u2013 Coalizione Italiana per le Libert\u00e0 e i Diritti civili<\/p>\n

Clinica Legale Immigrazione Universit\u00e0 di Roma 3<\/p>\n

Campagna LasciateCientrare<\/p>\n

Progetto Diritti<\/p>\n

Legal Team Italia<\/p>\n

La lettera delle associazioni<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Lettera aperta ai giudici di pace I Giudici di pace sono quotidianamente chiamati a convalidare o prorogare la misura del trattenimento amministrativo degli stranieri in attesa di espulsione o di respingimento differito, nei Centri di permanenza per i rimpatri italiani.…<\/p>\n","protected":false},"author":594,"featured_media":1075182,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[150,60,47,54572],"tags":[4890,32923],"class_list":["post-1075180","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-comunicati-stampa","category-diritti-umani","category-europa","category-migranti","tag-cie","tag-giudici-di-pace"],"yoast_head":"\n\u00c8 legittimo trattenere se non si pu\u00f2 espellere?<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Lettera aperta ai giudici di pace I Giudici di pace sono quotidianamente chiamati a convalidare o prorogare la misura del 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