Il 2 Aprile \u00e8 una data significativa nel \u201cpanorama degli eventi\u201d che la vicenda balcanica e, in particolare, la controversia kosovara, continuamente riformulano e ridefiniscono: quel giorno infatti, era un marted\u00ec, nel 2013, iniziava la lunga e difficile sessione negoziale che, di l\u00ec a pi\u00f9 di due settimane, avrebbe dato come risultato il primo e, finora, unico accordo generale \u201cdi principio\u201d, integrato nell\u2019agosto del 2015, tra il governo serbo e l\u2019autogoverno kosovaro, in ordine alla soluzione della questione Kosovo. Sarebbe stata la mediatrice stessa, all\u2019epoca Alto Rappresentante della politica estera dell\u2019Unione Europea, Catherine Ashton, a rilasciare la prima dichiarazione di speranza, confermando che la maratona negoziale si era conclusa positivamente con un \u00abaccordo di massima\u00bb, non mancando, ovviamente, di congratularsi con i due principali protagonisti, il primo ministro serbo del tempo, oggi ministro degli esteri, Ivica Da\u010di\u0107, e il premier dell\u2019autogoverno kosovaro del tempo, oggi presidente dell\u2019autoproclamata \u201cRepubblica del Kosovo\u201d, Hashim Tha\u00e7i, \u00abper il coraggio mostrato\u00bb, e di sottolineare che l\u2019accordo avrebbe costituito \u00abun passo importante verso l\u2019Europa\u00bb.<\/p>\n
Tanto scontata la previsione, quanto facile la smentita: per l\u2019Unione Europea quel successo diplomatico, insieme con quello del 2015, sarebbe stato uno dei pochissimi, registrati sul versante kosovaro, con annessa, a questo punto, doverosa riflessione, sulla capacit\u00e0 della UE di giocare un ruolo nella politica, nella diplomazia e nella cooperazione internazionali (come si vede, \u00e8 possibile non menzionare alcun fantomatico \u201cEsercito Europeo\u201d quando si tratta della proiezione internazionale della UE); per il Kosovo, gli accordi sarebbero rimasti, nella loro parte pi\u00f9 consistente, lettera morta, e, dopo alterne vicende, quegli accordi, pur cos\u00ec significativi, sembrano smarriti nel dimenticatoio, quasi travolti da nuovi attori (gli Stati Uniti, ripropostisi sulla scena balcanica) e nuove soluzioni (\u201cnuove\u201d per modo di dire, visto che a tornare in auge \u00e8 la vecchia opzione dello scambio di territori per linee etniche, come vedremo). Ma cosa prevedevano quegli accordi? Prima di entrare nel merito, vale forse la pena di richiamare un particolare significativo, una sorta di condizione non scritta di valore non inferiore ai punti messi nero su bianco: il lungo confronto diplomatico si indirizz\u00f2 alla fine verso il traguardo grazie alla \u201cconsultazione\u201d di tutte le parti con ufficiali della NATO, che fornirono assicurazione intorno al fatto che le forze di sicurezza kosovare sarebbero rimaste all\u2019esterno delle aree a maggioranza serba, prevalentemente concentrate nel Nord del Kosovo, e che l\u2019ingresso delle forze di polizia kosovare sarebbe potuto avvenire solo con un\u2019autorizzazione delle forze della NATO e dietro accordo con le autorit\u00e0 municipali dei Serbi del Kosovo. Su questo sfondo di \u201creciproca sicurezza\u201d si sarebbe basato l\u2019impianto degli accordi, il \u201cpunto di equilibrio\u201d tra la richiesta serba di garantire autonomia e sicurezza alle minoranze e la richiesta kosovara di effettivi governo e sovranit\u00e0 sull\u2019intera regione.<\/p>\n
Proprio questo \u201cpunto di equilibrio\u201d avrebbe consentito di definire l\u2019aspetto saliente della complessa \u201cquestione dello status\u201d, nel senso di non imporre alla parte serba il riconoscimento formale dell\u2019indipendenza di fatto kosovara e di non impedire alla parte kosovara di aderire alle organizzazioni inter-nazionali, lo \u201cstatus\u201d della regione essendo infatti disciplinato dalla Risoluzione 1244 (1999) del Consiglio di Sicurezza e dal Parere (2010) della Corte Internazionale di Giustizia.<\/p>\n
Cos\u00ec, l\u2019accordo prevede che i Comuni serbi del Kosovo, a partire da quelli del Nord, conseguano maggiore autonomia nell\u2019organizzazione della giustizia, della polizia e dei servizi, in particolare quelli pi\u00f9 vicini ai bisogni dei cittadini, come la sanit\u00e0, l\u2019istruzione e la cultura, aspetti da cui dipendono sia la sicurezza delle comunit\u00e0, sia la tutela del patrimonio storico-culturale; per la polizia kosovara del Kosovo del Nord prevede la nomina di un comandante regionale serbo kosovaro; per la giustizia prevede la costituzione di una Corte d\u2019Appello a Mitrovica, la citt\u00e0 maggiore del Nord del Kosovo. Infine, si costituisce la Comunit\u00e0 dei Comuni serbi del Kosovo, con piene prerogative nell\u2019ambito dello sviluppo economico, dell\u2019istruzione, della sanit\u00e0, della pianificazione urbana e della pianificazione rurale. All\u2019epoca, avemmo modo di raccogliere riflessioni e osservazioni sugli accordi presso i giovani albanesi e serbi impegnati nel \u00ablavoro di pace\u00bb: si sperava che l\u2019accordo avrebbe determinato un \u00abcambio di passo\u00bb nell\u2019azione dell\u2019autogoverno kosovaro e una riduzione della pressione sulle organizzazioni della societ\u00e0 civile; si auspicava un clima nuovo nella regione e nelle relazioni tra le comunit\u00e0; si sottolineava l\u2019esigenza di \u00ablimitare l\u2019impatto\u00bb delle strumentalizzazioni politiche, burocratiche e nazionalistiche, e la necessit\u00e0 di \u00abfare vivere\u00bb i contenuti dell\u2019accordo anche con un rinnovato protagonismo della societ\u00e0 civile. Oggi quelle speranze sembrano lontane; anzi, come si accennava, tornano sulla scena, con gli Stati Uniti, vecchie opzioni, lo \u00abscambio di territori\u00bb, con cui il Nord del Kosovo, a maggioranza serbo, sarebbe integrato alla Serbia e la Serbia proporrebbe in cambio la Valle di Pre\u0161evo, con una forte minoranza albanese, al Kosovo. Si vede chiaramente che si tratta di soluzioni assai diverse: uno status negoziato e un\u2019ampia autonomia, in un contesto unitario e, possibilmente, aperto alla coesistenza, nell\u2019un caso; la separazione territoriale su base etnica, nell\u2019altro. Si ripropone allora la domanda: quale Kosovo, per tutti e per tutte, stiamo provando a immaginare?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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