{"id":1065296,"date":"2020-03-25T23:48:31","date_gmt":"2020-03-25T23:48:31","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1065296"},"modified":"2020-03-26T00:04:13","modified_gmt":"2020-03-26T00:04:13","slug":"coronavirus-una-cura-anche-per-il-commercio-globale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/it\/2020\/03\/coronavirus-una-cura-anche-per-il-commercio-globale\/","title":{"rendered":"Coronavirus: una cura anche per il commercio globale"},"content":{"rendered":"
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Mai come ora, di fronte al Covid, \u00e8 urgente ricondurre il commercio globale in una strategia che metta al centro dell\u2019agenda politica nazionale ed europea la giustizia sociale, la possibilit\u00e0 di lavorare e sostenersi dignitosamente, e la giustizia ambientale, la possibilit\u00e0 di avere un futuro sul pianeta.<\/p><\/blockquote>\n

\u201cCoronavirus shock: storia di un\u2019altra crisi globale annunciata\u201d[1]<\/a>. Cos\u00ec l\u2019Unctad, agenzia delle Nazioni Unite che monitora commercio e sviluppo, bolla la spirale in cui sta scivolando l\u2019economia globale dopo la diffusione della pandemia Covid-19. E il commercio internazionale ne \u00e8 un potente acceleratore.<\/p>\n

\u00c8 dal 2018 che Unctad avverte che pi\u00f9 di qualcosa, nel modello di \u201ciperglobalizzazione\u201d improntato alla deregulation commerciale e finanziaria, non va. Nel rapporto annuale 2018 intitolato \u201cThe free trade delusion\u201d[2]<\/a>, la disillusione del libero commercio, l\u2019agenzia avvertiva \u2013 con le parole del direttore generale Mukhisa Kituyi \u2013 che l\u2019economia mondiale era di nuovo sotto stress, anzi non si era mai ripresa, e che le recenti guerre commerciali a colpi di dazi non erano la causa, ma solo un sintomo della crisi: \u201cdietro queste minacce alla stabilit\u00e0 globale c\u2019\u00e8 un fallimento pi\u00f9 ampio: l\u2019incapacit\u00e0 di far fronte sin dal 2008 alle disuguaglianze e agli squilibri del nostro mondo iperglobalizzato\u201d, spiegava Kituyi.<\/p>\n

Rispetto al commercio, il direttore generale avvertiva ancora: \u201clo scenario globale continua a essere dominato dalle grandi multinazionali grazie al controllo delle catene globali di valore tanto che, in media, l\u20191% delle maggiori imprese esportatrici di un Paese realizza oltre la met\u00e0 delle sue esportazioni complessive (56%)\u201d[3]<\/a>.<\/p>\n

Il rapporto mostrava come la relazione fra crescita degli scambi e crescita economica fosse divenuta pi\u00f9 flebile che in passato e come l\u2019aumento nei volumi di scambi internazionali avesse generato disuguaglianze, visti i benefici di cui hanno goduto le principali imprese derivanti da una maggiore concentrazione di mercato e dal controllo di beni immateriali.<\/p>\n

Ultimo punto, rilevante per la crisi odierna: il rapporto documentava un declino generale \u2013 con la Cina come unica eccezione \u2013 nella quota di valore aggiunto derivante da attivit\u00e0 manifatturiere, e un progressivo incremento del valore aggiunto attribuibile ad attivit\u00e0 di pre- e post-produzione che avevano avuto un effetto marcato sulla distribuzione del reddito in molti paesi. \u201cLe aziende superstar sono un fenomeno globale, e le loro strategie di rendita vanno ben oltre i confini nazionali\u201d, spiegava Richard Kozul-Wright.<\/p>\n

Con una chiarezza abbastanza allarmante, il rapporto concludeva che l\u2019iperglobalizzazione non aveva portato agli sperati benefici diffusi e che \u201cil dogma del libero scambio era stato a lungo la scusa per ridurre lo spazio di manovra per i paesi in via di sviluppo e diminuire le protezioni per i lavoratori e le piccole imprese, a tutto vantaggio delle rendite delle grandi imprese multinazionali\u201d.<\/p>\n

In pi\u00f9, le guerre commerciali incombenti erano \u201csolo il sintomo di un sistema economico (e di una architettura multilaterale) in degrado\u201d, mentre il male di fondo andava ricercato \u201cnel circolo vizioso esistente fra politiche aziendali volte alla cattura delle autorit\u00e0 regolamentatrici e una crescente disuguaglianza, una spirale nella quale gli utili sono utilizzati per ottenere potere politico e il potere politico \u00e8 utilizzato a sua volta per moltiplicare gli utili\u201d.<\/p>\n

L\u2019Unctad sollecitava i decisori politici a intervenire urgentemente per costruire un nuovo modello di cooperazione internazionale imperniato su tre cardini: vincolare le negoziazioni commerciali a un impegno per la piena occupazione e l\u2019aumento salariale; regolare i comportamenti aziendali predatori; mantenere uno spazio di manovra sufficiente a garantire che i Paesi potessero gestire la loro integrazione in linea con gli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile, auspicando la condivisione di un\u00a0Green new deal<\/em>\u00a0che rispondesse con maggiore efficacia ed equit\u00e0 alla sfida posta dai cambiamenti climatici: un fattore di grave instabilit\u00e0 per la produzione, la logistica, le risorse, i redditi, i consumi, per tacere della geopolitica.<\/p>\n

Queste indicazioni sono rimaste largamente inascoltate e, per di pi\u00f9, lo shock pandemico \u00e8 andato a colpire la \u201cfabbrica globale\u201d cinese, esponendo la fragilit\u00e0 di sistema del \u201cMade in the world\u201d\u00a0[4]<\/a>. Negli ultimi vent\u2019anni la Cina ha conquistato il primo posto tra gli esportatori cui si riconduce il 16% del Pil globale, il 13% dell\u2019export globale e il 20% del commercio di beni intermedi, gli anelli delle catene lunghe del valore. Ma il valore aggiunto industriale cinese si era gi\u00e0 ridotto del 13,5% nei primi due mesi del 2020[5]<\/a>.<\/p>\n

Il Covid-19, con la chiusura delle fabbriche cinesi, causer\u00e0 solo alle catene globali 50 miliardi di dollari di danni[6]<\/a>, in un effetto domino anch\u2019esso ampiamente prevedibile quanto incontrollabile: con una riduzione dell\u2019export di input cinesi del 2% nelle catene globali[7]<\/a>, Unctad calcola che l\u2019Unione europea sar\u00e0 la pi\u00f9 colpita, con un danno all\u2019industria di 15.597 milioni di dollari, per oltre 4.001 milioni ai macchinari industriali, 2.543 milioni all\u2019automotive, 2.653 sulla chimica, 1.427 agli strumenti di precisione, 538 al tessile.<\/p>\n

Il primato della precauzione sul commercio<\/strong><\/h3>\n

Fin dai primi giorni dell\u2019espansione della pandemia, il ministro italiano per la Salute Roberto Speranza ha rivendicato che anche se l\u2019Oms non aveva proclamato il 23 gennaio lo stato di emergenza, l\u2019Italia aveva applicato il Principio di precauzione \u201ccon scrupolo e tempestivit\u00e0\u201d per la tutela della salute pubblica[8]<\/a>.<\/p>\n

Un Principio contenuto nell\u2019articolo 191 del Trattato sul Funzionamento dell\u2019Europa (TFEU) che, a fronte di un potenziale ragionevole danno per la salute pubblica e l\u2019ambiente, permette alle autorit\u00e0 pubbliche Ue di fermare, tra l\u2019altro, commercio, spostamenti, produzione, import e export del prodotto o servizio potenzialmente responsabile, anche se la scienza non ha definitivamente individuato il nesso causa-effetto tra esso e il problema.<\/p>\n

Gli articoli XX(b) and XX(g) dell\u2019Accordo generale su Commercio e Tariffe (Gatt) su cui si fonda il commercio mondiale regolato in sede Wto, consentono ai Paesi membri dell\u2019Organizzazione mondiale del commercio di bloccare gli scambi, ma pongono condizioni talmente restrittive, e al contempo vaghe per questa opzione, da essere praticamente inapplicabili.[9]<\/a><\/p>\n

Radicandosi su questa debolezza, il diritto commerciale di origine anglosassone \u2013 Stati Uniti e Canada in testa \u2013 considera il Principio di precauzione solo uno strumento protezionistico agitato dalla Ue per proteggere il proprio mercato interno, come riaffermato di recente anche dal ministro americano dell\u2019Agricoltura Sonny Perdue. Il quale ha accusato le Ong europee di diffondere paure immotivate rispetto all\u2019approccio basato sulla gestione del danno, all\u2019americana, anzich\u00e9 del rischio e della precauzione, come possibile in Europa[10]<\/a>, spingendo per l\u2019approvazione di un mini-trattato di liberalizzazione Usa-Ue che andrebbe a ridurre proprio la portata del Principio di precauzione rispetto ad alcuni importanti standard di qualit\u00e0 e sicurezza del cibo e nel biotech[11]<\/a>.<\/p>\n

Gli Stati Uniti, coerentemente, anche nell\u2019ultimo rapporto sulle barriere commerciali che danneggiano il loro export[12]<\/a>, bollano in dettaglio come protezionistiche la gran parte delle misure a tutela della salute pubblica e dell\u2019ambiente previste dalla normativa europea: dalle procedure di autorizzazione dei farmaci al filtro posto sulle biotecnologie, dall\u2019etichettatura di origine del cibo, ai limiti posti ai residui di pesticidi negli alimenti umani.<\/p>\n

Gli Stati Uniti, rispetto all\u2019Italia, nel report citato indicano tra le misure protezionistiche il meccanismo di \u201cpayback\u201d, secondo cui le imprese farmaceutiche debbono restituite allo Stato di tasca propria il 50% della spesa farmaceutica che abbia superato i limiti di una spesa ragionevole, fissata ogni anno dall\u2019Agenzia italiana del Farmaco (Aifa) per rispettare i limiti di spesa pubblica posti dai vincoli europei. Un meccanismo, lamentano gli Usa, che ha riportato nelle casse dello stato italiano 1,48 miliardi di dollari, di cui per\u00f2 in questi giorni di crisi delle strutture sanitarie nazionali possiamo apprezzare l\u2019utilit\u00e0 in un contesto di austerity.<\/p>\n

La debolezza del Principio di precauzione dalle normative commerciali globali crea serie difficolt\u00e0 alla protezione della salute pubblica e dell\u2019ambiente[13]<\/a>. Stati Uniti, Canada e Australia ricorrono costantemente contro le regole europee[14]<\/a>\u00a0al Tribunale delle dispute dell\u2019organizzazione Mondiale del Commercio[15]<\/a>, e le loro corporation regolarmente si appellano alle clausole arbitrali contenute nei trattati bilateriali e sugli investimenti (Isds). Nella maggior parte del caso vincono[16]<\/a>, ottenendo risarcimenti milionari.<\/p>\n

L\u2019Unione europea, dal canto suo, sta contribuendo all\u2019indebolimento del principio di precauzione non inserendolo nei trattati bilaterali di liberalizzazione commerciale che negozia con i suoi partner, oppure, dopo la pressione delle campagne europee della societ\u00e0 civile sollevatesi contro i contenuti dei negoziati con Canada e Stati Uniti, inserendolo ma con formulazioni vaghe e poco stringenti. Formulazioni sempre accompagnate da locuzioni in cui si precisa che ogni iniziativa di legge o regolatoria non dovr\u00e0 costituire un \u201ceccessivo\u201d o \u201cimmotivato\u201d ostacolo al commercio.<\/p>\n

L\u2019incertezza, la diversit\u00e0 e la velocit\u00e0 di risposta strategica al Covid-19 riscontrata presso i diversi livelli istituzionali nazionali, europei, globali, dovrebbe sollecitare una riflessione pi\u00f9 approfondita. Soprattutto considerando che l\u2019Italia non svolge alcuna valutazione d\u2019impatto nemmeno economica, sociale e\/o ambientale dei trattati commerciali che l\u2019Europa conduce su suo mandato, e che anche le analisi commissionate dalla Commissione europea sono carenti \u2013 spesso nemmeno ultimate al momento della firma dei trattati da parte della Commissione stessa \u2013 e, per i modelli di calcolo previsionale scelti, spesso sottostimano le ripercussioni sociali e ambientali delle operazioni valutate[17]<\/a>.<\/p>\n

\u2018Business as usual\u2019 non \u00e8 pi\u00f9 accettabile<\/strong><\/h3>\n

Nonostante molti studiosi fin dall\u2019emergenza Sars del 2003[18]<\/a>\u00a0avessero richiamato le istituzioni economiche globali a tener conto degli impatti delle pandemie sui sistemi economici e commerciali, alla luce della sempre pi\u00f9 stretta integrazione globale, questa variabile \u00e8 rimasta, come quella climatica, inesplorata da parte dei decisori e degli attori delle politiche commerciali.<\/p>\n

Lo shock determinato dal Covid-19 non \u00e8 e non rimarr\u00e0 un caso isolato: \u201cnon illudiamoci\u201d \u00e8 il richiamo della vice-segretaria generale dell\u2019Unctad Isabelle Durant. Elencando \u201cl\u2019effetto domino\u201d della crisi finanziaria del 2008-2009, le conseguenze dei cambiamenti climatici sul commercio internazionale e della rivoluzione digitale \u201cdobbiamo riconoscere che dobbiamo mettere in discussione l\u2019attuale modello di business. \u2018Business ad usual\u2019 non \u00e8 pi\u00f9 un\u2019opzione praticabile\u201d.<\/p>\n

Le priorit\u00e0 che pone Durant comprendono \u201cun modello di business aperto pi\u00f9 diversificato in termini di produzione e con catene del valore pi\u00f9 corte\u201d, che devono consentire \u201cun migliore monitoraggio del rispetto degli standard sociali, sanitari e ambientali, che sono sempre pi\u00f9 apprezzati dai consumatori\u201d.<\/p>\n

\u00c8 fondamentale, secondo l\u2019esperta, \u201cche le imprese multinazionali adottino modelli di business pi\u00f9 equi, dato che dominano e danno la linea alle catene del valore\u201d. Che si esca dalla ennesima crisi con una decisa svolta in direzione della sostenibilit\u00e0, per\u00f2, \u00e8 una partita che si gioca fin dalle prime risposte alla pandemia che impegneranno risorse ingenti in programmi di investimenti che condizioneranno la performance degli scambi commerciali e degli investimenti nei prossimi decenni.<\/p>\n

L\u2019agenda commerciale con cui l\u2019Unione europea ha risposto alla crisi del 2009 \u00e8 stata improntata alla deregulation normativa e degli scambi. Un fallimento, secondo quanto hanno sostenuto l\u2019ex ministro delle Finanze brasiliano Nelson Barbosa e Rochard Kozul-Wright,[19]<\/a>\u00a0che dirige sempre in Unctad la divisione Globalizzazione e sviluppo.<\/p>\n

Ad avviso di chi scrive \u00e8 il momento di fermarsi, soprattutto in considerazione del fatto che il commissario al Commercio Phil Hogan ha di recente assicurato al Parlamento Ue[20]<\/a>\u00a0che sarebbe quasi pronto il rapporto sull\u2019impatto combinato di tutti i trattati commerciali che l\u2019Europa conta di approvare nei prossimi anni, l\u2019ultimo dei quali risale al 2016[21]<\/a>, e che gi\u00e0 quello probabilmente sar\u00e0 da rivedere ulteriormente alla luce del Covid-19.<\/p>\n

Mai come in questi giorni sembra urgente ricondurre anche il commercio a una strategia pi\u00f9 ampia che veda la giustizia sociale, la possibilit\u00e0 delle persone di lavorare e sostenersi dignitosamente, e la giustizia ambientale, la possibilit\u00e0 di avere un futuro come umanit\u00e0 sul pianeta, al primo posto dell\u2019agenda politica a livello nazionale e europeo.<\/p>\n

La scelta dell\u2019Italia di introdurre misure pi\u00f9 stringenti a difesa della salute pubblica rispetto a quanto fosse giudicato appropriato anche dalle istituzioni e i partner europei, si \u00e8 rivelata vincente anche per la protezione della loro salute. Perch\u00e9 la richiesta di una simile attenzione e prontezza in ambito commerciale, come fatto da almeno vent\u2019anni dalle nostre organizzazioni e campagne che si battono per un commercio pi\u00f9 giusto, deve essere stigmatizzata come protezionismo o sovranismo?<\/p>\n

Dobbiamo traslare con urgenza la stessa pratica nelle politiche commerciali: chiedendo una moratoria di tutti i trattati oggi in negoziato e spingendo la Commissione Ue ad avviare una revisione di tutti i trattati in essere in un\u2019ottica di sostenibilit\u00e0 sociale e ambientale vincolanti. Possiamo usare la bocciatura della ratifica del trattato commerciale tra Europa e Canada, che attende nei cassetti del Parlamento italiano nonostante la chiedano diverse mozioni di parlamentari di forze di maggioranza[22]<\/a>, come leva per ottenerle.<\/p>\n

Lavoriamo insieme perch\u00e9 questo doloroso bagno di realt\u00e0 serva a rimettere il commercio nella cassetta degli attrezzi in mano alla politica, nostrana e oltreconfine, tirandolo gi\u00f9 dall\u2019altare degli idoli incontestabili e ingovernabili del capitalismo interiorizzato che la affligge.<\/p>\n

***<\/p>\n

Note
\n<\/strong><\/p>\n

[1]<\/a>\u00a0https:\/\/unctad.org\/en\/PublicationsLibrary\/gds_tdr2019_update_coronavirus.pdf<\/a><\/p>\n

[2]<\/a>\u00a0https:\/\/unctad.org\/en\/pages\/PublicationWebflyer.aspx?publicationid=2227<\/a><\/p>\n

[3]<\/a>\u00a0https:\/\/unctad.org\/en\/PressReleaseLibrary\/PR18025_ita_TDR_trade%20wars.pdf<\/a><\/p>\n

[4]<\/a>\u00a0https:\/\/hbr.org\/2020\/02\/how-coronavirus-could-impact-the-global-supply-chain-by-mid-march<\/a><\/p>\n

[5]<\/a>\u00a0National Bureau of Statistics of China,\u00a0http:\/\/www.stats.gov.cn\/english\/PressRelease\/202003\/t20200316_1732244.html<\/a><\/p>\n

[6]<\/a>\u00a0https:\/\/unctad.org\/en\/pages\/newsdetails.aspx?OriginalVersionID=2301<\/a><\/p>\n

[7]<\/a>\u00a0https:\/\/unctad.org\/en\/PublicationsLibrary\/ditcinf2020d1.pdf<\/a><\/p>\n

[8]<\/a>\u00a0https:\/\/www.iltempo.it\/italpress\/2020\/02\/11\/news\/coronavirus-speranza-precauzione-alta-ma-niente-allarmismi-1279035\/<\/a><\/p>\n

[9]<\/a>\u00a0https:\/\/www.iisd.org\/pdf\/precaution.pdf<\/a><\/p>\n

[10]<\/a>\u00a0https:\/\/www.euractiv.com\/section\/agriculture-food\/news\/us-agriculture-chief-urges-eu-to-listen-to-science-not-fear-mongering-ngos\/1423365\/<\/a><\/p>\n

[11]<\/a>\u00a0https:\/\/corporateeurope.org\/en\/2020\/03\/fast-track-weaker-food-standards<\/a><\/p>\n

[12]<\/a>\u00a0https:\/\/ustr.gov\/sites\/default\/files\/2019_National_Trade_Estimate_Report.pdf<\/a><\/p>\n

[13]<\/a>\u00a0https:\/\/collections.unu.edu\/eserv\/UNU:3103\/Precautionary_Principle_and_WTO.pdf<\/a><\/p>\n

[14]<\/a>\u00a0https:\/\/stop-ttip-italia.net\/2017\/12\/12\/mentre-la-wto-collassa-il-canada-si-allea-con-trump-contro-il-principio-di-precauzione\/<\/a><\/p>\n

[15]<\/a>\u00a0https:\/\/trade.ec.europa.eu\/doclib\/docs\/2016\/february\/tradoc_154243.pdf<\/a><\/p>\n

[16]<\/a>\u00a0https:\/\/stop-ttip-italia.net\/2020\/01\/22\/corporation-vs-clima-il-nuovo-rapporto\/<\/a><\/p>\n

[17]<\/a>\u00a0http:\/\/ase.tufts.edu\/gdae\/Pubs\/wp\/14-03CapaldoTTIP.pdf<\/a><\/p>\n

[18]<\/a>\u00a0https:\/\/www.ncbi.nlm.nih.gov\/books\/NBK92473\/<\/a><\/p>\n

[19]<\/a>\u00a0https:\/\/tribunemag.co.uk\/2020\/03\/coronavirus-will-change-the-world-for-better-or-worse<\/a><\/p>\n

[20]<\/a>\u00a0https:\/\/www.europarl.europa.eu\/doceo\/document\/P-9-2019-002886-ASW_EN.pdf<\/a><\/p>\n

[21]<\/a>\u00a0https:\/\/www.europarl.europa.eu\/doceo\/document\/P-9-2019-002886-ASW_EN.html#def2<\/a><\/p>\n

[22]<\/a>\u00a0https:\/\/www.agenzianova.com\/a\/5ddef383d84c98.05850240\/2711431\/2019-11-27\/ue-fassina-leu-amendola-calendarizzata-mozione-per-bocciare-ceta-e-mercosur<\/a><\/p>\n

Monica Di Sisto \u2013 giornalista, esperta di commercio internazionale, vicepresidente dell\u2019associazione Fairwatch<\/em><\/p>\n<\/section>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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