Il contagio da coronavirus, ormai di livello mondiale, ha richiamato l\u2019attenzione su un\u2019iniziativa finanziaria della Banca Mondiale che sta scontentando tutti, ma per una piena comprensione della storia servono un paio di premesse. La prima sulla natura e le funzioni della Banca Mondiale. La seconda sulle epidemie da virus che negli anni passati hanno investito Africa e Asia.<\/p>\n
La Banca Mondiale nasce nel 1944 dagli Accordi di Bretton Woods in coppia col Fondo Monetario Internazionale; mentre quest\u2019ultimo \u00e8 deputato alla vigilanza della stabilit\u00e0 finanziaria internazionale, la Banca Mondiale \u00e8 incaricata di assistere i paesi meno sviluppati sul piano economico e sociale. Trattandosi di una banca, il suo compito principale \u00e8 fornire prestiti non solo a governi, ma anche a imprese. Pertanto la sua struttura comprende pi\u00f9 bracci operativi: in particolare\u00a0 l\u2019IFC (International Financial Corporation) per prestiti a privati, l\u2019IBRD (International Bank for Reconstruction and Development) e l\u2019IDA (International Development Association) per prestiti a governi.<\/p>\n
Abitualmente la Banca Mondiale non si occupa di aspetti sanitari, ma alcuni fatti avvenuti in Africa dopo il 2010, l\u2019hanno indotta ad accendere i riflettori anche su questo settore. Il 26 dicembre 2013, in un villaggio sperduto della Guinea, un bambino di due anni \u00e8 colpito da febbre alta accompagnata da vomito e\u00a0 feci nerastre, \u00a0sintomo tipico di chi perde sangue dal tratto digerente.\u00a0 Due giorni dopo il bambino muore. Nelle settimane successive altre morti misteriose si susseguono nei villaggi circostanti. Alcuni pazienti raggiungono l\u2019ospedale di Gueckedou e viene fatta \u00a0diagnosi di colera, ma \u00a0le strane morti\u00a0 continuano. Ormai \u00e8 il marzo 2014 e anche nella capitale Conakry cominciano a comparire i primi casi. Di fronte a un evento cos\u00ec singolare un\u2019equipe di Medici senza Frontiere, presente nel paese, invia un rapporto al proprio ufficio di Ginevra che avanza l\u2019ipotesi di ebola, una malattia virale inizialmente trasmessa da pipistrelli e altri animali della foresta, ma poi direttamente propagabile da umano a umano tramite secreti.\u00a0 \u00a0Alcuni campioni inviati nel frattempo al Centro Pasteur di Parigi tolgono ogni ombra di dubbio: si tratta della temibile malattia, anche nota come febbre emorragica, che preoccupa soprattutto per la sua letalit\u00e0. In un anno i morti sono 11mila, non confinati solo alla Guinea, ma estesi a tutta l\u2019Africa occidentale, in particolare\u00a0 Liberia e Sierra Leone.<\/p>\n
Nel 2016 il focolaio dell\u2019Africa Occidentale \u00e8 ritenuto spento, ma l\u2019Organizzazione Mondiale della Sanit\u00e0 \u00a0sa che se ne possono riaccendere di nuovi \u00a0in qualsiasi altro paese scarsamente attrezzato sul piano igienico e sanitario. E in effetti ricompare nel maggio 2017 nella Repubblica Democratica del Congo ed \u00e8 in questo frangente che la Banca Mondiale decide di istituire un Fondo, denominato PEF (Pandemimic Emergency Financial Facility), col compito di \u00a0concedere somme a fondo perduto ai paesi pi\u00f9 poveri colpiti da emergenze sanitarie comprendenti non solo epidemie da ebola, ma anche da coronavirus come quella della Sars che colp\u00ec\u00a0 la Cina nel 2002-2003. Nell\u2019immaginario collettivo il modo pi\u00f9 naturale per raccogliere fondi da regalare \u00e8 tramite donazioni richieste a chiunque voglia contribuire. In effetti i primi soldi arrivati al PEF sono stati contributi \u00a0del governo tedesco e giapponese, che complessivamente hanno versato 125 milioni di dollari. Ma il vincolo \u00e8 che non siano utilizzati solo in assistenza diretta ai paesi in emergenza sanitaria, ma anche per la promozione di un fondo assicurativo.<\/p>\n
A questo punto il discorso si fa \u00a0macchinoso, ma va approfondito per capire i rischi a cui si espone la finanza pubblica quando si affida alla finanza creativa. Nell\u2019intento di raccogliere pi\u00f9 soldi, il PEF ha deciso di aprirsi ai prestiti dei privati da utilizzarsi come fondo assicurativo. In concreto \u00a0nel giugno 2017, con l\u2019assistenza della societ\u00e0 assicuratrice Munich Re, ha emesso obbligazioni con scadenza luglio 2020 a tassi di \u00a0interesse variabili fra il 6,9 e l\u201911,9%, in base al livello di rischio sottoscritto. In effetti, in cambio di cos\u00ec alti rendimenti, gli investitori dovevano dichiararsi disponibili a perdere quote di capitale pi\u00f9 o meno alte in base al tipo di epidemia con le quali erano disposti a coinvolgersi. La casistica, messa a punto dalla societ\u00e0 di consulenza AIR Worldwide Corporation, \u00e8 assai complessa e articolata, ma pu\u00f2 essere sintetizzata in numero di morti. Tasso al 6,9% e parziale decurtazione del capitale se si \u00e8 scelto di indennizzare epidemie con \u00a0numero di morti inferiori a 250; tassi di interesse all\u201911,9% con decurtazione anche totale del capitale se si \u00e8 scelto di indennizzare eventi con pi\u00f9 di 2.500 morti.<\/p>\n
Il problema \u00e8 che con c\u2019\u00e8 chiarezza sugli automatismi che fanno scattare l\u2019obbligo assicurativo ed \u00e8 questa una delle principali critiche mosse al PEF. In effetti, il fondo dispone di due linee di finanziamento ben separate fra loro: una di tipo discrezionale, l\u2019altra di tipo assicurativo. Quella di tipo discrezionale \u00e8 gestita\u00a0 a giudizio insindacabile dei responsabili del fondo. Quella di tipo assicurativo, invece, presuppone\u00a0\u00a0 l\u2019esistenza di una serie di condizioni definite da un apposito disciplinare. Quanto alle risorse, quelle per le erogazioni di tipo discrezionale \u00a0sono piuttosto limitate e tutte di origine pubblica. Fino ad oggi si \u00e8 trattato di una sessantina di milioni di dollari\u00a0 messi a disposizione dal governo tedesco e australiano. Praticamente tutti spesi\u00a0 per fronteggiare le epidemie di ebola che si sono verificate nel\u00a0 2018 e\u00a0 2019 nella Repubblica Democratica del Congo, per un totale di duemila morti.<\/p>\n
Le risorse della linea assicurativa sono molto pi\u00f9 abbondanti, giungendo a poter coprire fino a 425 milioni di dollari, ma sorprende che fino ad oggi non siano mai state utilizzate. Eppure un articolo apparso il 9 ottobre 2019 sul British Medical Journal sostiene che in Africa le condizioni per far scattare la copertura assicurativa c\u2019erano. Secondo la rivista, l\u2019assicurazione non \u00e8 stata attivata per non danneggiare gli investitori, che non solo continuano a trovarsi\u00a0 col loro capitale integro, ma hanno gi\u00e0 incassato interessi per 114 milioni \u00a0e premi per 36 milioni di dollari. Soldi in parte messi a disposizione dalla Banca Mondiale in parte dal governo giapponese e tedesco, che in ogni caso \u00a0sarebbero stati spesi meglio se devoluti direttamente ai popoli in emergenza sanitaria.<\/p>\n
Ora, per\u00f2, la pandemia mondiale da coronavirus Covid19 potrebbe mettere a serio rischio i soldi degli investitori, perch\u00e9 di fronte a un fenomeno cos\u00ec massiccio il PEF difficilmente potrebbe negare la copertura assicurativa ai paesi poveri che bussassero alla sua porta. L\u2019ora della verit\u00e0 potrebbe arrivare a fine marzo allorch\u00e9 sarebbero passate 12 settimane dall\u2019inizio della nuova epidemia, il tempo canonico \u00a0che il regolamento impone prima di attivare la copertura assicurativa. Qualora a fine marzo l\u2019epidemia fosse ancora in corso, ne uscirebbero tutti sconfitti: i paesi alle prese con il virus perch\u00e9 sarebbero stati a casse vuote proprio quando avevano pi\u00f9 bisogno di denaro e gli investitori \u00a0costretti a rinunciare a parte del loro capitale. La conclusione del British Medical Journal \u00e8 che sarebbe meglio evitare certi intrecci finanziari, provvedendo alle emergenze sanitarie con accantonamenti provenienti unicamente da fondi governativi o anche privati, purch\u00e9 sotto forma di donazioni.<\/p>\n
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