E’ necessario svolgere un\u2019attivit\u00e0 capillare di monitoraggio e di documentazione su queste attivit\u00e0 di pubblica sicurezza caratterizzate da uno spettro tanto ampio di discrezionalit\u00e0<\/p>\n
1. Le recenti limitazioni imposte in nome del diritto alla salute ai diritti di libert\u00e0, di circolazione e di riunione, per tutti, e persino alla libert\u00e0 personale, con riferimento alla condizione delle persone detenute o sottoposte al regime di detenzione amministrativa, pongono difficili questioni sul piano dell\u2019efficacia e della compatibilit\u00e0 con il sistema di garanzie previsto dalla Costituzione , dalle leggi interne e dal diritto sovranazionale. La diffusione dei casi di positivit\u00e0 al COVID 19 e l\u2019aumento delle vittime si deve affrontare con misure incisive e tempestive, ma ci dobbiamo chiedere tutti cosa rester\u00e0 del nostro vivere sociale e delle garanzie democratiche dopo che questa terribile pandemia abbia superato il suo picco pi\u00f9 alto. Nessuno si pu\u00f2 illudere che le misure restrittive adottate per tutto il territorio nazionale in questi ultimi giorni durino soltanto alcune settimane, ci vorranno mesi, forse anni, per un recupero della libert\u00e0 di circolazione, ed a fronte della\u00a0probabile caduta del regime Schengen<\/a>, e della stessa capacit\u00e0 regolatrice della mobilit\u00e0 umana da parte degli stati, nulla sar\u00e0 pi\u00f9 come prima. Anche a livello internazionale. Dopo l\u2019Austria anche\u00a0la Slovenia ha chiuso le sue frontiere con l\u2019Italia<\/a>\u00a0e presto altri paesi potrebbero fare lo stesso. Un dura lezione per i sovranisti che volevano chiudere le frontiere italiane a fronte di una invasione inesistente.<\/p>\n Chiariamo subito che non si vuole mettere qui in discussione la necessit\u00e0 e l\u2019urgenza di misure atte a contrastare la diffusione del COVID 19 limitando i contatti interpersonali, in un momento in cui in Italia il sistema sanitario pubblico, dopo anni di espansione della sanit\u00e0 privata, non sembra reggere la domanda di assistenza in terapia intensiva che si moltiplica giorno dopo giorno. Una situazione che i cittadini del meridione d\u2019Italia scontano da anni ricorrendo per le cure delle malattie pi\u00f9 gravi alle strutture sanitarie meglio organizzate del nord, oggi irraggiungibili. Si pu\u00f2 dire che la situazione di emergenza che si vive in Lombardia, come in Piemonte, in Emilia-Romagna e nel Veneto, riguarda tutti gli italiani e non solo i residenti in quelle regioni. Come pure \u00e8 condivisa la sofferenza per le troppe vittime che questa pandemia sta producendo. Indipendentemente dalla loro et\u00e0.<\/p>\n Si tratta per\u00f2 di capire che su queste misure di emergenza, adottate anche in ritardo sui territori pi\u00f9 colpiti, alcune parti politiche stanno basando un preciso progetto di potere utilizzando le autonomie locali e regionali in funzione antigovernativa in modo da costringere il governo centrale a fare proprie scelte che sono imposte attraverso alcuni Presidenti di regione, piuttosto che decisioni del Parlamento basate sui pareri forniti da comitati tecnici o gruppi di esperti. Mentre il Parlamento \u00e8 di fatto paralizzato, dopo gli ostruzionismi delle opposizioni, dagli allarmi sanitari, il potere esecutivo sembra procedere con modalit\u00e0 che si sottraggono ad una verifica politica ed a qualsiasi controllo da parte dell\u2019ordine giudiziario, con una concentrazione di poteri nei prefetti mai vista in precedenza. Una modalit\u00e0 di governo che si era gi\u00e0 palesata in passato, sul terreno del controllo degli ingressi delle persone migranti, e che ora si riproduce all\u2019ennesima potenza a fronte dell\u2019emergenza del COVID 19. Con sviluppi ancora imprevedibili in vista dell\u2019ulteriore espansione della pandemia e di conseguenze economiche disastrose che produrranno, dopo le prime settimane di attesa e di confinamento nelle case,\u00a0una forte conflittualit\u00e0 sociale.<\/a>\u00a0Come si pu\u00f2 gi\u00e0 rilevare dalle\u00a0proteste attorno alle carceri e dentro gli istituti di pena,<\/a>\u00a0che non possono essere semplicisticamente liquidate con un richiamo a non meglio identificati disegni eversivi gestiti dall\u2019esterno. La situazione di sovraffollamento delle carceri era gi\u00e0 nota da tempo, ed i provvedimenti degli ultimi governi hanno accresciuto ulteriormente la popolazione carceraria.\u00a0Quattordici morti in pochi giorni,<\/a>\u00a0dopo la rivolta scoppiata nel carcere di Modena dove si era verificato un caso di positivit\u00e0 al virus, richiedono misure concrete e indagini approfondite.<\/p>\n Al di l\u00e0 delle scelte imposte al governo dall\u2019opposizione che muove i Presidenti di Regione come pedine di un gioco delle parti bene orchestrato, al punto che al Presidente del consiglio \u00e8 persino sfuggita la definizione del capo dell\u2019opposizione come \u201cministro\u201d, le autorit\u00e0 periferiche vanno ancora oltre, come si sta verificando dopo l\u2019ultimo\u00a0Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (DPCM) del 9 marzo scorso.<\/a>\u00a0Lo si avverte dalla pressione delle forze di polizia che comprimono, anche con comandi verbali non formalizzati, la residua libert\u00e0 di circolazione consentita dai provvedimenti del governo, e adesso se ne ha una conferma definitiva, con l\u2019assegnazione al prefetto dei poteri di ricorrere all\u2019esercito per l\u2019adempimento di funzioni di pubblica sicurezza, come \u00e8 previsto da una circolare emanata il 12 marzo dal ministro dell\u2019interno Lamorgese.<\/p>\n 2. Secondo quanto comunicato dall\u2019ANSA, e\u00a0ripreso da varie agenzie,\u00a0<\/a>\u201canche i militari potranno fermare i cittadini per controllare se rispettano le disposizioni previste dai decreti per l\u2019emergenza coronavirus. Lo ribadisce la circolare del Viminale per una corretta applicazione delle norme introdotte con l\u2019ultimo DPCM. La circolare richiama il decreto del 23 febbraio 2020 e sottolinea: \u201cal personale delle forze armate impiegate, previo provvedimento del Prefetto competente, per assicurare l\u2019esecuzione delle misure di contenimento \u2026 \u00e8 attribuita la qualifica di agente di pubblica sicurezza\u201d. L\u2019articolo 2 comma 5 del decreto in questione prevedeva infatti espressamente che \u201d al personale delle Forze armate impiegato, previo provvedimento del Prefetto competente, per assicurare l\u2019esecuzione delle misure di contenimento di cui agli articoli 1 e 2 e\u2019 attribuita la qualifica di agente di pubblica sicurezza\u201d. Come si prevedeva gi\u00e0 con la estensione alle forze armate delle facolt\u00e0 di polizia di cui all\u2019art. 4 della legge 22 maggio 1975, n. 152 (legge Reale<\/a>).<\/p>\n La \u201csanit\u00e0\u201d, pu\u00f2 costituire un limite generale alla libert\u00e0 di circolazione e soggiorno prevista dall\u2019art. 16, ma solo se lo prevede la legge, e non l\u2019atto amministrativo a contenuto discrezionale, e soltanto la legge pu\u00f2 costituire il fondamento di accertamenti ed ispezioni che limitino la libert\u00e0 di domicilio ai sensi dell\u2019art. 14 della Costituzione.<\/p>\n Questi poteri eccezionali si sono basati nel tempo su situazioni di particolare allarme per l\u2019ordine pubblico. L\u2019articolo 4\u00a0della\u00a0legge n. 152\/1975, recante \u201cDisposizioni a tutela dell\u2019ordine pubblico\u201d, prevedeva che, in casi eccezionali di necessit\u00e0 e d\u2019urgenza, che non permettono un tempestivo provvedimento dell\u2019autorit\u00e0 giudiziaria, gli ufficiali ed agenti della polizia giudiziaria e della forza pubblica nel corso di operazioni di polizia possono procedere, oltre che all\u2019identificazione, all\u2019immediata perquisizione sul posto, al solo fine di accertare l\u2019eventuale possesso di armi, esplosivi e strumenti di effrazione, di persone il cui atteggiamento o la cui presenza, in relazione a specifiche e concrete circostanze di luogo e di tempo, non appaiono giustificabili. In tali casi la perquisizione pu\u00f2 estendersi, per le stesse finalit\u00e0, al mezzo di trasporto utilizzato da tali persone per giungere sul posto. Di tali perquisizioni deve essere redatto un verbale che va trasmesso, entro quarantotto ore al procuratore della Repubblica\u201d.<\/p>\n Anche la\u00a0legge\u00a026 marzo 2001, n. 128,\u00a0\u201cInterventi legislativi in materia di tutela della sicurezza dei cittadini\u201d,\u00a0conosciuta come \u201cpacchetto sicurezza\u201d, che recava norme volte ad arginare la criminalit\u00e0 prevedeva, tra l\u2019altro, la possibilit\u00e0 di fare ricorso alle Forze armate per lo svolgimento dei compiti di sorveglianza e vigilanza del territorio, liberando in tal modo il personale delle Forze di polizia da tali incombenze per consentirgli di concentrare maggiormente la sua azione nel diretto contrasto della criminalit\u00e0.<\/p>\n In particolare, l\u2019articolo 18\u00a0stabiliva che, in relazione a specifiche ed eccezionali esigenze, \u00e8 consentito impiegare personale militare delle Forze armate per il controllo di obiettivi fissi, edifici istituzionali ed altri di interesse pubblico. A tal fine, il Consiglio dei ministri, su proposta del Presidente del Consiglio, di concerto con i Ministri dell\u2019interno e della difesa, adotta specifici piani per l\u2019utilizzazione di tale personale da parte dei prefetti delle province in cui si sono verificate le specifiche ed eccezionali esigenze sopra citate. Il personale militare \u00e8 posto a disposizione dei prefetti ai sensi dell\u2019articolo 13\u00a0della\u00a0legge 1\u00b0 aprile 1981, n. 121,\u00a0\u201cNuovo ordinamento dell\u2019Amministrazione della pubblica sicurezza\u201d\u00a0(comma 1).<\/p>\n Ci si deve interrogare a questo punto sull\u2019attuale impatto sociale e sulla reale efficacia di questa misura, che assegna adesso ai militari funzioni di agenti di pubblica sicurezza, una misura che apparentemente richiama la precedente operazione\u00a0\u201cVespri siciliani\u201d\u00a0seguita nel 1992 alle stragi di mafia, con la quale si attribuiva al personale militare la qualifica di agenti di pubblica sicurezza per identificare e perquisire persone e mezzi di trasporto, al fine di prevenire e contrastare la criminalit\u00e0 di stampo mafioso.<\/p>\n La delega di funzioni di pubblica sicurezza ai militari si inserisce nel solco dell\u2019operazione\u00a0\u201cStrade sicure\u201d\u00a0<\/a>promossa dal\u00a0governo Berlusconi nel 2008<\/a>, ancora\u00a0attiva nel corso di quest\u2019anno,<\/a>\u00a0ma che si propone oggi con caratteristiche assai diverse, in un momento di completo esautoramento delle assemblee elettive, e con una concentrazione di poteri in capo all\u2019esecutivo ed alle prefetture, e dunque ai comandi militari, mai vista in precedenza. Ai tempi delle operazioni antimafia \u201cVespri siciliani\u201d i militari dell\u2019esercito si spostavano sulle strade in funzione di pubblica sicurezza muovendosi in pattuglie formate con agenti di polizia o con carabinieri, oggi sembra loro riconosciuta una completa autonomia, seppure per effetto della richiesta di intervento da parte della prefettura a fronte dei divieti di circolazione imposti per contrastare il COVID 19.<\/p>\n Appare per\u00f2 evidente come mentre in passato i militari dell\u2019esercito avevano prevalenti funzioni di sorveglianza di luoghi come stazioni ed aeroporti, esposti al rischio terrorismo, o di sedi e persone esposte a rischio per le loro attivit\u00e0, come i magistrati, oggi le forze armate vengono dotate di un potere diretto di controllo sulla libert\u00e0 di circolazione dei cittadini, e degli stranieri, di tutti i soggiornanti nel territorio dello stato, con conseguenze che allo stato non sono prevedibili, sul piano del rispetto dei diritti di libert\u00e0 previsti dalla Costituzione e dalle Convezioni internazionali, che comunque non possono ritenersi sospesi per effetto di una serie di decreti del governo.<\/p>\n 3. Siamo tutti chiamati ad esercitare in prima persona il massimo sforzo di sorveglianza democratica.\u00a0Si corre il rischio che, di fronte al prevedibile aggravarsi della crisi sanitaria, presto anche l\u2019Italia possa ricorrere all\u2019 art. 15 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell\u2019uomo e delle libert\u00e0 fondamentali, secondo cui \u201cin caso di guerra o in caso di altro pericolo pubblico che minacci la vita della nazione\u201d le parti contraenti possano adottare misure in deroga agli obblighi pattizi \u2013 con l\u2019eccezione dell\u2019intangibilit\u00e0 del diritto alla vita \u2013 nella \u201cstretta misura in cui la situazione lo richieda \u201c. Nessuno, in una Unione Europea tanto sfilacciata e\u00a0sotto il ricatto dei governi sovranisti,<\/a>\u00a0muoverebbe un dito per salvare la fragile democrazia italiana, dopo che tutti i paesi dell\u2019Unione si stanno affrettando a sbarrare le frontiere Schengen e non sembrano disposti ad offrire alcuna solidariet\u00e0 sul piano economico.<\/p>\n Insomma, tocca adesso ai cittadini auto-organizzarsi sui territori per svolgere una attivit\u00e0 capillare di monitoraggio, e di documentazione, anche dalle proprie case, su attivit\u00e0 di pubblica sicurezza caratterizzate da uno spettro tanto ampio di discrezionalit\u00e0. Spetta alle organizzazioni non governative, a tutte le associazioni che si battono per i diritti umani, promuovere le reti legali di difesa sociale gi\u00e0 esistenti per garantire un effettivo accesso alla giustizia e la tutela legale nei procedimenti penali che dovessero essere aperti per effetto di accertamenti arbitrari da parte delle diverse autorit\u00e0, adesso anche l\u2019esercito, alle quali si sono attribuiti poteri tanto estesi di controllo sulla mobilit\u00e0 delle persone.<\/p>\n Occorre garantire soluzioni immediate di\u00a0accoglienza straordinaria per i senza fissa dimora\u00a0<\/a>e va ricostituito il sistema di accoglienza per i richiedenti asilo ed i titolari di protezione, bloccando le espulsioni in corso.<\/p>\n Le carceri vanno decongestionate, anche con misure straordinarie, e va garantito un regime controllato di comunicazione con l\u2019esterno,\u00a0come osserva anche il Garante nazionale per i detenuti e le persone private della libert\u00e0 personale,\u00a0<\/a>senza pregiudizio per i regimi altenativi alla detenzione che vanno ampliati. Al loro interno devono essere garantiti gli stessi standard di sicurezza sanitaria che sono previsti per tutti i cittadini, questo vale tanto per gli operatori penitenziari che per le persone detenute. L\u2019art. 32 della Costituzione che garantisce il diritto alla salute vale per tutti, ovunque si trovi, quale che sia la sua condizione giuridica.<\/p>\n Vanno evacuati i centri di detenzione amministrativa, con la chiusura immediata dei CPR ( centri per i rimpatri) bloccando immediatamente gli ingressi di altre persone da sottoporre al regime di trattenimento amministrativo,<\/a>\u00a0anche a fronte del blocco delle procedure di espulsione, effetto delle scelte di chiusura delle frontiere e dei voli dall\u2019Italia adottate dai paesi di origine. Vanno comunque applicate, ovunque possibile,\u00a0le procedure alternative al trattenimento nei CPR previste dalla legge.<\/a><\/p>\n Sul piano politico pi\u00f9 generale vanno salvaguardati e rinforzati tutti i canali di comunicazione, anche a livello internazionale, per mantenere alta la circolazione di idee e la partecipazione democratica in un momento in cui viene interdetta la libert\u00e0 di riunione. Anche per prepararsi ai prossimi scossoni che verranno dalla politica quando le destre passeranno all\u2019attacco per consolidare il controllo politico e il supporto di ampi settori delle forze dell\u2019ordine, che gi\u00e0 detengono. In un paese che, a partire dalle false emergenze immigrazione, si \u00e8 dimostrato indifferente rispetto alla lenta erosione subita dai principi democratici sanciti dalla nostra Costituzione.<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" E’ necessario svolgere un\u2019attivit\u00e0 capillare di monitoraggio e di documentazione su queste attivit\u00e0 di pubblica sicurezza caratterizzate da uno spettro tanto ampio di discrezionalit\u00e0 1. Le recenti limitazioni imposte in nome del diritto alla salute ai diritti di libert\u00e0, di…<\/p>\n","protected":false},"author":1771,"featured_media":1057913,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[47,162,55],"tags":[70348,72346,72347],"class_list":["post-1057912","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-europa","category-opinioni","category-politica","tag-coronavirus-it","tag-decreto-del-presidente-del-consiglio","tag-liberta-personali"],"yoast_head":"\n