Lors de l\u2019assembl\u00e9e de printemps (dans l\u2019h\u00e9misph\u00e8re nord, bien \u00e9videmment) qui s\u2019est tenue \u00e0 Washington le 18 avril dernier, la Banque mondiale a choisi son nouveau pr\u00e9sident. L\u2019institution internationale n\u00e9e en 1945, en m\u00eame temps que le Fonds mon\u00e9taire internationale, au tout d\u00e9but du nouvel ordre \u00e9conomique qui a pris forme \u00e0 Bretton Woods, a connu jusqu\u2019\u00e0 aujourd\u2019hui onze pr\u00e9sidences \u2013toutes am\u00e9ricaines, de concert avec l\u2019ordre d\u2019apr\u00e8s-guerre mentionn\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment. En parall\u00e8le, son institution-s\u0153ur [FMI, NdT] a toujours \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sid\u00e9e par un Europ\u00e9en. <\/p>\n
Et pourtant, quelque chose de diff\u00e9rent s\u2019est produit il y a quelques jours. Contrairement aux occasions pr\u00e9c\u00e9dentes, les membres du conseil d\u2019administration de la Banque mondiale ont cette fois eu l\u2019opportunit\u00e9 de faire leur choix parmi trois candidats. Il est \u00e9vident que l\u2019expression \u201cfaire leur choix\u201d est une expression hautement th\u00e9orique dans ce contexte.<\/p>\n
Et pourtant\u2026<\/p>\n
Ce candidat, propos\u00e9 par les \u00c9tats-Unis (ici aussi, le terme \u201cpropos\u00e9\u201d est un vocable qui doit \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 tr\u00e8s relativement) constitue en lui-m\u00eame une nouveaut\u00e9 puisque, bien que le candidat soit un citoyen am\u00e9ricain, il est n\u00e9 en Cor\u00e9e du Sud. Son nom est en quelque sorte l\u2019avatar de ce m\u00e9lange. Sa profession, aussi, est source d\u2019\u00e9tonnement : Jim Yong Kim n\u2019est pas banquier mais il est m\u00e9decin, et au regard de son parcours, c\u2019est un sp\u00e9cialiste des programmes de sant\u00e9 publique au sein d\u2019organisations internationales. Mais les racines orientales et la double nationalit\u00e9 qu\u2019il partage avec l\u2019actuel Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations Unies ne peuvent en rien rivaliser avec l\u2019exotisme de celle qui \u00e9tait la deuxi\u00e8me candidate au poste.<\/p>\n
Une candidate, oui, et une et femme, de surcro\u00eet. Mais en plus de cela, Africaine et Noire ! La dame en question, d\u2019ordinaire coiff\u00e9e d\u2019un turban color\u00e9, n\u2019est autre que Ngozi Okonjo\u00adIweala, actuelle Ministre des Finances du Nig\u00e9ria, un pays qui avec l\u2019Afrique du Sud et l\u2019Angola, a propos\u00e9 sa candidature au poste de pr\u00e9sidente de l\u2019institution. <\/p>\n
Le troisi\u00e8me candidat en lice est le Colombien Jos\u00e9 Antonio Ocampo qui, apr\u00e8s avoir fait partie du gouvernement d\u2019Ernesto Samper en tant que ministre, a occup\u00e9 plusieurs postes au sein d\u2019institutions internationales telles que la CEPAL (Commission \u00e9conomique pour l’Am\u00e9rique latine et les Cara\u00efbes) et les Nations Unies, o\u00f9 il occupe depuis 2007 les fonctions de Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral adjoint aux affaires \u00e9conomiques et sociales.<\/p>\n
Comme on peut le constater, les galons ne manquent pas aux vestes de ces trois hauts-fonctionnaires, et l\u2019\u00e9tape classique commune \u00e0 toute la ribambelle du monde des finances ne fait pas non plus d\u00e9faut \u00e0 leurs curriculums vitae : la formation universitaire aux \u00c9tats-Unis.<\/p>\n
Et pourtant, au-del\u00e0 de cette int\u00e9ressante diversit\u00e9, celui qui ressort clairement favori (et qui a finalement \u00e9t\u00e9 \u00e9lu) est le candidat am\u00e9ricain. La raison est plut\u00f4t simple. \u00c0 la Banque mondiale, qui se d\u00e9finit elle-m\u00eame comme \u00ab une coop\u00e9rative de 187 membres \u00bb, la devise \u00ab un pays, un vote \u00bb n\u2019a jamais exist\u00e9. Le pouvoir de vote est d\u00e9termin\u00e9 par les actions que chaque pays d\u00e9tient au sein du groupe. Selon les informations disponibles sur le site Web de l\u2019institution, les \u00c9tats-Unis d\u00e9tiennent 16 % du pouvoir de vote, suivis du Japon (9, 56%), de l\u2019Allemagne (5 %), et de la France et du Royaume Uni (4,45%, respectivement). Comme on peut le constater, ces cinq pays d\u00e9tiennent presque 40 % du pouvoir de vote, ce qui d\u2019ordinaire leur permet de faire et de d\u00e9faire les d\u00e9cisions de l\u2019institution \u00e0 leur guise. <\/p>\n
Mais \u00e0 quoi se consacre donc cette organisation multinationale o\u00f9 travaillent plus de dix mille personnes et qui poss\u00e8dent des bureaux dans le monde entier ?<\/p>\n
\u00c0 \u00e9radiquer la pauvret\u00e9, selon l\u2019institution elle-m\u00eame. Et en pratique, la Banque mondiale finance ou aide \u00e0 mettre en place des centaines de projets agricoles, sanitaires et li\u00e9s aux infrastructures qui, \u00e0 premi\u00e8re vue tout du moins, profitent directement \u00e0 des millions de personnes, et plus particuli\u00e8rement aux personnes les plus d\u00e9sh\u00e9rit\u00e9es aux quatre coins de la plan\u00e8te.<\/p>\n
Mais pourtant\u2026<\/p>\n
Comment peut-on croire que les nations les plus riches -du moins jusqu\u2019\u00e0 une certaine \u00e9poque- se consacrent \u00e0 une telle \u0153uvre caritative ? Il faut regarder d\u2019un peu plus pr\u00e8s pour se rendre compte que, de son point de vue tout du moins, \u00ab \u00e9radiquer la pauvret\u00e9 \u00bb ne veut rien dire d\u2019autre qu\u2019 \u00ab enrichir \u00bb\u2026 ceux qui d\u00e9j\u00e0 poss\u00e8dent le plus.<\/p>\n
En r\u00e9alit\u00e9, la Banque mondiale est un groupe compos\u00e9 de cinq institutions, toutes gouvern\u00e9es par le m\u00eame conseil d\u2019administration et r\u00e9gies par le m\u00eame syst\u00e8me. Un syst\u00e8me qui, \u00e0 son tour, va de pair avec celui du Fonds mon\u00e9taire international. Comme on peut le constater dans les statuts du groupe, pour en faire partie, un \u00c9tat doit d\u2019abord \u00eatre membre du FMI. Ensuite, il pourra se porter candidat \u00e0 la BIRD (Banque internationale de reconstruction et d\u00e9veloppement), premi\u00e8re institution du groupe qui se consacre, depuis 1946, \u00e0 encourager la reconstruction \u00e9conomique des r\u00e9gions d\u00e9vast\u00e9es par les ravages de la Guerre. Des ravages sur lesquels le premier gestionnaire et propri\u00e9taire de la Banque, les \u00c9tats-Unis, ont assis leur pouvoir \u00e9conomique. Ainsi, et d\u00e8s ses d\u00e9buts, la BIRD a servi \u00e0 reconstruire tout en \u00e9largissant les opportunit\u00e9s d\u2019\u00e9changes \u00e9conomiques des entreprises, et tout en consolidant ensuite la r\u00e9apparition de march\u00e9s de consommation qui, pendant une longue p\u00e9riode, n\u2019eurent aucune possibilit\u00e9 de faire concurrence \u00e0 la productivit\u00e9 de leur \u00ab bienfaiteur \u00bb. <\/p>\n
La deuxi\u00e8me institution qui compose la Banque mondiale est l\u2019AID (Association internationale de d\u00e9veloppement), la \u201cfacette altruiste\u201d de l\u2019organisation ; elle accorde des pr\u00eats sans int\u00e9r\u00eats, remboursables sur une p\u00e9riode de 35 \u00e0 40 ans, pour financer des \u00ab programmes de nature \u00e0 stimuler la croissance \u00e9conomique, \u00e0 att\u00e9nuer les in\u00e9galit\u00e9s et \u00e0 am\u00e9liorer les conditions de vie des populations \u00bb. L\u2019AID se targue d\u2019\u00eatre l\u2019une des principales sources de financement de programmes dans 79 des pays les plus d\u00e9sh\u00e9rit\u00e9s de la plan\u00e8te. Par ailleurs, depuis sa cr\u00e9ation en 1960, l\u2019AID a pr\u00eat\u00e9 environ 13 milliards de dollars par an (dont 50 % environ va \u00e0 l\u2019Afrique). Si l\u2019on compare ce chiffre avec -par exemple- les 800 milliards de dollars que le gouvernement am\u00e9ricain a consacr\u00e9 \u00e0 la D\u00e9fense en 2009 (tous d\u00e9partements confondus), l\u2019on se rend bien compte de la \u00ab faiblesse \u00bb (et de l\u2019aspect m\u00e9chamment pompeux et hypocrite) de l\u2019aide que l\u2019on pr\u00e9tend consacrer au d\u00e9veloppement.<\/p>\n
La Pentagonale est constitu\u00e9e de trois autres organisations dont la structure nous r\u00e9v\u00e8le la tendance centralis\u00e9e de l\u2019institution, et le cadre intellectuel et formel dans lequel op\u00e8rent ses fonctionnaires. La Soci\u00e9t\u00e9 financi\u00e8re internationale (IFC) joue en quelque sorte les \u201cinterm\u00e9diaires\u201d : elle fait en sorte que certains projets comportant des param\u00e8tres de d\u00e9veloppement manifestes puissent recevoir des financements de la part du march\u00e9 de capitaux international. En outre, elle a un r\u00f4le de conseil et apporte un soutien technique \u00e0 la r\u00e9alisation de ces projets. En d\u2019autres termes, elle fait office d\u2019interm\u00e9diaire entre le secteur priv\u00e9 et les projets locaux, encourageant ainsi les investissements et les nouvelles op\u00e9rations de capital dormant ; en cons\u00e9quence, les \u00ab plus riches \u00bb s\u2019enrichissent, et la valeur ajout\u00e9e de ce syst\u00e8me consiste \u00e0 apaiser la mauvaise conscience qui va de pair avec la folie des grandeurs capitaliste.
\nEt finalement, quels sont les r\u00f4les de l\u2019Agence multilat\u00e9rale de garanties des investissements (MIGA) et du Centre international pour le r\u00e8glement des diff\u00e9rends relatifs aux investissements (CIRDI), les deux derni\u00e8res institutions du groupe ?<\/p>\n
La MIGA n\u2019est autre qu\u2019une agence qui se porte garante aupr\u00e8s des investisseurs et s\u2019engage \u00e0 couvrir leurs pertes \u201cnon commerciales\u201d, parmi lesquelles figurent explicitement les pertes li\u00e9es \u00e0 l\u2019inconvertibilit\u00e9 des monnaies, \u00e0 la restriction aux transferts de capitaux, aux expropriations, aux guerres, au terrorisme, aux troubles civils, aux ruptures de contrats ou au non-respect des engagements pris. Cela refl\u00e8te bien l\u2019image que l\u2019on a des pays en voie de d\u00e9veloppement, pour qui l\u2019on a sp\u00e9cifiquement cr\u00e9\u00e9 ces garanties. <\/p>\n
Des garanties que le CIRDI vient compl\u00e9ter : cet organisme d\u2019arbitrage, mais dont les actions et les r\u00e9sultats de m\u00e9diations tendent d\u2019ordinaire \u00e0 favoriser les investisseurs priv\u00e9s face aux profils politiques hasardeux des nations dont les gouvernements pourraient d\u00e9cider -soutenu par le vote souverain de la population- de r\u00e9voquer certaines attributions, d\u2019annuler des contrats l\u00e9onins attribu\u00e9s \u00e0 des conditions frauduleuses, ou de prendre d\u2019autres mesures qui pourraient ne pas plaire aux investisseurs priv\u00e9s, toujours avides de nouvelles ressources. <\/p>\n
Voici quelques donn\u00e9es significatives pour jauger de l\u2019action du CIRDI : le 31 d\u00e9cembre 2011, le CIRDI a fait \u00e9tat de 369 affaires ; la grande majorit\u00e9 d\u2019entre elles se sont produites entre 1997 et la fin de l\u2019ann\u00e9e 2011 (331), ce qui porte \u00e0 seulement 38 le nombre d\u2019affaires enregistr\u00e9es entre 1972 (le d\u00e9but de son activit\u00e9) et 1996. Dans 73 % des cas, ce sont les \u201ctrait\u00e9s bilat\u00e9raux d\u2019investissement\u201d qui sont invoqu\u00e9s pour justifier la demande. Un fait r\u00e9v\u00e9lateur de l\u2019 \u00ab impartialit\u00e9 de jugement \u00bb. Trente pour cent des r\u00e9clamations ont \u00e9t\u00e9 faites contre des pays latino-am\u00e9ricains, 23 % contre des \u00c9tats d\u2019Europe de l\u2019Est et d\u2019Asie centrale, 26 % contre des \u00c9tats africains ou du Moyen-Orient, 8 % contre des pays du sud-est asiatique et du Pacifique, 7 % contre des pays des Cara\u00efbes, 5 % seulement contre les pays de l\u2019AL\u00c9NA et 1 % contre les pays d\u2019Europe occidentale. Le contraste est tr\u00e8s fort si on le compare \u00e0 la composition des tribunaux d\u2019arbitrage, dont 47 % des juges sont des citoyens europ\u00e9ens et 23 % sont Nord-am\u00e9ricains. Les r\u00e9sultats -qui figurent sur le rapport cit\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment et o\u00f9 figurent toutes les autres donn\u00e9es- sont hautement pr\u00e9visibles : dans pr\u00e8s de la moiti\u00e9 des cas, la d\u00e9cision a \u00e9t\u00e9 favorable au demandeur, tandis que le CIRDI s\u2019est d\u00e9clar\u00e9 incomp\u00e9tent dans 23 % des cas. En ce qui concerne les 25 % restants, c\u2019est le d\u00e9fendeur qui a eu gain de cause. <\/p>\n
Javier Tolcachier est chercheur. Il fait partie du Centre mondial d\u2019\u00e9tudes humanistes, organisme du Mouvement Humaniste. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
La Banque mondiale vient de d\u00e9signer son nouveau pr\u00e9sident lors de l\u2019assembl\u00e9e de la saison de printemps qui s\u2019est tenue au mois d’avril dernier. Pouvons-nous nous attendre \u00e0 des vrais changements ? L\u2019auteur de l\u2019article affirme que, bien qu\u2019en apparence, il n\u2019y ait eu aucune modification, le changement s\u2019est d\u00e9j\u00e0 produit\u2026 <\/p>\n","protected":false},"author":970,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[87,40,163,93],"tags":[],"class_list":["post-9049","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-amerique-du-nord","category-international-fr","category-opinion-fr","category-politique"],"yoast_head":"\n