{"id":73855,"date":"2013-10-23T05:55:45","date_gmt":"2013-10-23T04:55:45","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/?p=73855"},"modified":"2013-10-23T06:35:37","modified_gmt":"2013-10-23T05:35:37","slug":"nationalisation-partielle-fonds-pension-en-pologne-pas-bonne-direction","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/fr\/2013\/10\/nationalisation-partielle-fonds-pension-en-pologne-pas-bonne-direction\/","title":{"rendered":"Nationalisation partielle des Fonds de pension en Pologne : Un pas dans la bonne direction, mais…"},"content":{"rendered":"

Par<\/strong>\u00a0Dariusz Zalega<\/b><\/p>\n

La Pologne est bon \u00e9l\u00e8ve du n\u00e9olib\u00e9ralisme en Europe\u00a0: privatisations, d\u00e9r\u00e9gulations, soutien au business sur le dos de la soci\u00e9t\u00e9. Depuis quelques mois il y a un changement significatif\u00a0: le gouvernement lib\u00e9ral nationalise une grande partie du march\u00e9 des fonds de pensions priv\u00e9s, pour r\u00e9duire la dette publique.<\/em><\/p>\n

\n

\u00ab\u00a0Il faut travailler plus longtemps et finir avec la culture de la vie \u00e0 cr\u00e9dit\u00a0\u00bb. Pourquoi\u00a0? Parce que \u00ab\u00a0nous devons envoyer le signal fort en direction des march\u00e9s financiers internationaux\u00a0\u00bb. Ces mots de Jerzy Buzek, ancien pr\u00e9sident du Parlement europ\u00e9en, peuvent expliquer post factum pourquoi son gouvernement a privatis\u00e9 en 1999 une grande partie du syst\u00e8me de retraites en Pologne. Les m\u00e9dias ont vant\u00e9 le nouveau syst\u00e8me gr\u00e2ce auquel les futurs retrait\u00e9s pourront passer leurs vieilles ann\u00e9es dans les Maldives.<\/p>\n

La base officielle de la r\u00e9forme de 1999 a \u00e9t\u00e9 l\u2019introduction de trois piliers\u00a0:
\n1.<\/strong>\u00a0le fonds public ZUS (Zak\u0142ad Ubezpieczen Spo\u0142ecznych), organisme d\u2019\u00c9tat qui devrait percevoir les cotisations de retraite, 19,52\u00a0% au niveau du salaire brut et reverser ensuite plus du tiers (7,3\u00a0%) de ces cotisations aux fonds priv\u00e9s OFE\u00a0;
\n2.<\/strong>\u00a0les fonds de pension priv\u00e9s OFE (Otwarty Fundusz Emerytalny). Ils \u00e9taient obligatoires pour les personnes n\u00e9es apr\u00e8s le 31.12.1968. Au d\u00e9but il y a eu 21 OFE. Il n\u2019en reste maintenant que 14, dont la majorit\u00e9 est contr\u00f4l\u00e9e par les grands groupes financiers (par ex. ING, Allianz, Amplico, Aviva, Axa, Generali…).
\n3.<\/strong>\u00a0Diff\u00e9rents mod\u00e8les de syst\u00e8mes de retraites volontaires, par ex. au niveau d\u2019entreprise. En r\u00e9alit\u00e9 la signification de ce troisi\u00e8me pilier est minime.<\/p>\n

Vendre la r\u00e9forme<\/strong><\/p>\n

Dans son livre \u00ab\u00a0La privatisation des retraites\u00a0\u00bb\u00a0|1| , Mitchell A. Orenstein a montr\u00e9 comment l\u2019introduction de la r\u00e9forme de Buzek \u00e9tait pr\u00e9c\u00e9d\u00e9e par la pression de la\u00a0Banque mondiale<\/a>\u00a0et du\u00a0FMI<\/a>\u00a0et par la campagne men\u00e9e, entre autres, par U.S. Agency for International Development. Il s\u2019agit bien s\u00fbr de garantir un nouveau march\u00e9 lucratif aux Institutions financi\u00e8res internationales, qui pourraient seulement gagner sur la gestion de flux permanent de cotisations obligatoires. En Pologne USAID a financ\u00e9 la promotion de la r\u00e9forme ainsi que les voyages des ministres, parlementaires et journalistes au Chili ou en Argentine. Les grands m\u00e9dias n\u2019ont pas publi\u00e9 d\u2019informations sur les dangers du nouveau syst\u00e8me parce qu\u2019ils \u00e9taient achet\u00e9s par les fournisseurs de la publicit\u00e9. En plus, parce que la dette \u00e9trang\u00e8re polonaise a \u00e9t\u00e9 r\u00e9duite de moiti\u00e9 quelques ann\u00e9es plus t\u00f4t par ces institutions financi\u00e8res, le gouvernement de Varsovie \u00e9tait tr\u00e8s docile envers elles. C\u2019est d\u2019ailleurs la r\u00e8gle\u00a0: la privatisation des retraites \u00e9tait impos\u00e9e tout d\u2019abord dans les pays \u00e9cras\u00e9s par les dettes et \u00e9conomiquement d\u00e9pendants, en Am\u00e9rique latine et en Europe de l\u2019est (la base de cette offensive globale a \u00e9t\u00e9 le rapport \u00ab\u00a0Averting the Old Age Crisis\u00a0\u00bb de la Banque mondiale en 1994).<\/p>\n

Un syst\u00e8me id\u00e9al\u00a0? Pour qui\u00a0?<\/strong><\/p>\n

Le syst\u00e8me d\u2019OFE est un tr\u00e8s bon exemple de privatisation des b\u00e9n\u00e9fices et de socialisation des pertes. Tout d\u2019abord ZUS devait percevoir les cotisations et en verser une part aux OFE. Mais en m\u00eame temps il devait verser les pensions aux retrait\u00e9s actuels. Autrement dit\u00a0: mission impossible. Le ch\u00f4mage, l\u2019\u00e9migration, le d\u00e9veloppement du march\u00e9 de travail atypique (des contrats au rabais, sans cotisations sociales) et enfin les salaires bas, ont r\u00e9duit le montant global des cotisations vers\u00e9es, rendant de plus en plus d\u00e9ficitaire le ZUS. O\u00f9 trouver de l\u2019argent pour combler ce d\u00e9ficit tout en versant la part aux OFE\u00a0? Par le recours aux dotations d\u2019\u00c9tat \u2014 qui a m\u00eame organis\u00e9 massivement des privatisations pour \u00ab\u00a0faire face aux co\u00fbts\u00a0\u00bb de la r\u00e9forme des retraites \u2014 ou par les emprunts dans les banques priv\u00e9es.<\/p>\n

Pour les OFE m\u00eame les retards de payements des cotisations par le ZUS ont \u00e9t\u00e9 une tr\u00e8s bonne affaire, car le retard signifie\u2026 que le ZUS leur verse en plus les int\u00e9r\u00eats.<\/p>\n

D\u2019autre part, les OFE ont \u00ab\u00a0investi\u00a0\u00bb la part qui leur revenait en jouant \u00e0 la Bourse de Varsovie (en gonflant ainsi la bulle avant la crise) et… en achetant des obligations gouvernementales, que l\u2019\u00c9tat devait \u00e9mettre pour pouvoir financer le ZUS, qui devait reverser une part aux OFE, etc. Un cercle vicieux\u2026 mais un syst\u00e8me id\u00e9al pour le monde de la finance.<\/p>\n

Ce n\u2019est pas tout\u00a0: sur les cotisations qu\u2019elles devaient \u00ab\u00a0capitaliser\u00a0\u00bb les OFE ont pr\u00e9lev\u00e9 \u00ab\u00a0les frais de fonctionnement\u00a0\u00bb, qui pouvaient atteindre jusqu\u2019\u00e0 10\u00a0% du montant (!) au d\u00e9but de r\u00e9forme, et que le gouvernement a fini par plafonner \u00e0 3,5\u00a0% maximum actuellement. En plus de \u00e7a, il y a aussi une provision annuelle et divers autres moyens pour voler encore un peu plus d\u2019argent aux futurs retrait\u00e9s.<\/p>\n

On peut donc dire qu\u2019un seul des arguments employ\u00e9s en faveur de la r\u00e9forme des retraites \u00e9tait juste\u00a0: elle a permis de soutenir le \u00ab\u00a0march\u00e9 des capitaux\u00a0\u00bb en Pologne (mais pas seulement en Pologne, prenant en compte le fait, que les grands joueurs sur les march\u00e9s d\u2019OFE sont les institutions financi\u00e8res transnationales). Malheureusement sur le dos de la population.<\/p>\n

Sombre futur<\/strong><\/p>\n

Aujourd\u2019hui il y a plus de 16 millions de Polonais qui \u00ab\u00a0cotisent\u00a0\u00bb aux OFE. Mais ces institutions ne versent encore des pensions \u00e0 seulement un peu plus de 3\u00a0000 personnes. La pension mensuelle moyenne vers\u00e9e par les OFE est de moins de 30 euros\u00a0! Bien s\u00fbr, c\u2019est \u00ab\u00a0seulement\u00a0\u00bb apr\u00e8s 14 ann\u00e9es de cotisations\u2026 mais le futur n\u2019est pas radieux pour les retrait\u00e9s polonais.<\/p>\n

Selon la Commission europ\u00e9enne, gr\u00e2ce au nouveau syst\u00e8me la relation entre la retraite moyenne et le salaire moyen (benefit ratio) sera une des plus basses en Europe\u00a0: 31\u00a0%. La m\u00eame relation avec les retraites de l\u2019ancien syst\u00e8me \u00e9tait, en 2007, de 56\u00a0%.<\/p>\n

Pour \u00ab\u00a0combler le trou des retraites\u00a0\u00bb, le gouvernement a d\u00e9cid\u00e9 en mai 2012 d\u2019augmenter l\u2019\u00e2ge de d\u00e9part \u00e0 la retraite jusqu\u2019\u00e0 67 ans (avant c\u2019\u00e9tait 60 ans pour les femmes, et 65 ans pour les hommes). La justification\u00a0: la peur de l\u2019effondrement du syst\u00e8me et la tendance d\u00e9mographique n\u00e9gative. Mais la r\u00e9forme en 1999 \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9sent\u00e9e comme le miracle, qui r\u00e9soudra tous les probl\u00e8mes\u00a0!<\/p>\n

La plus critique des analystes de cette r\u00e9forme, la Professeur Leokadia Or\u0119ziak, a \u00e9crit\u00a0: \u00ab\u00a0Les changement introduits en 1999 et en mai 2012 signifient pour les millions de personnes une baisse du niveau des retraites qui serait difficile \u00e0 r\u00e9aliser dans les d\u00e9mocraties enracin\u00e9es, et cela a \u00e9t\u00e9 fait sans d\u00e9bat public r\u00e9el\u00a0\u00bb.<\/p>\n

La spirale de la dette<\/strong><\/p>\n

L\u2019effet le plus visible de l\u2019introduction des OFE, c\u2019est l\u2019incroyable spirale d\u2019endettement de la Pologne. La Pologne est sortie du \u00ab\u00a0communisme\u00a0\u00bb avec un tr\u00e8s important fardeau d\u2019endettement ext\u00e9rieur, qui a \u00e9t\u00e9 annul\u00e9, en grande partie, pour des raisons politiques\u00a0: la n\u00e9cessit\u00e9 de soutenir la transformation \u00e9conomique dans un pays embl\u00e9matique de cette sortie du \u00ab\u00a0communisme\u00a0\u00bb. La nouvelle politique financi\u00e8re a fait le choix de l\u2019endettement int\u00e9rieur plut\u00f4t qu\u2019ext\u00e9rieur. La r\u00e9forme de retraites a totalement chang\u00e9 la donne.<\/p>\n

Selon le dernier rapport des Ministres du Travail et des Finances, sans l\u2019introduction des OFE la dette de la Pologne \u00e0 la fin de 2012 aurait \u00e9t\u00e9 de 38\u00a0% du PIB\u00a0|2| (soit presque le m\u00eame niveau qu\u2019au moment de l\u2019introduction de la r\u00e9forme). Aujourd\u2019hui l\u2019endettement public est sup\u00e9rieur \u00e0 55\u00a0% du PIB. C\u2019est-\u00e0-dire que la dette li\u00e9e avec les OFE a atteint 300 milliards de zloty (plus de 70 milliards d\u2019euros\u00a0!). Et chaque ann\u00e9e elle grandit presque automatiquement \u2013 d\u00e9j\u00e0 en 2010 les experts ont pr\u00e9venu le gouvernement que dans 50 ans la dette due \u00e0 la r\u00e9forme des retraites approcherait 94\u00a0% du PIB.<\/p>\n

Le gouvernement a peur du co\u00fbt de cette r\u00e9forme depuis quelques ann\u00e9es d\u00e9j\u00e0. M\u00eame les ultralib\u00e9raux, comme le ministre des Finances Jacek Rostowski, ont propos\u00e9 un changement radical de ce syst\u00e8me. Jusqu\u2019\u00e0 maintenant, avec des succ\u00e8s mitig\u00e9s, mais r\u00e9els\u00a0: en 2011 la part des cotisations qui va aux OFE a \u00e9t\u00e9 r\u00e9duite de 7,3\u00a0% \u00e0 2,3\u00a0% des salaires bruts. Mais ce n\u2019est pas suffisant quand la dette d\u00e9passe 55\u00a0% \u2014 le plafond autoris\u00e9 par la Constitution, dont le d\u00e9passement impose une compression budg\u00e9taire radicale. Difficile \u00e0 accepter pour le parti gouvernemental avec la perspective des \u00e9lections municipales et europ\u00e9ennes en 2014.<\/p>\n

C\u2019est pourquoi en septembre 2013 le gouvernement a pris la d\u00e9cision d\u2019un changement radical. Selon son projet, les OFE devraient rendre 51,5\u00a0% de leur capital en f\u00e9vrier 2014. Il s\u2019agit en premier lieu des obligations du gouvernement, qui seront annul\u00e9es. Le prix de ces obligations ne devrait pas \u00eatre plus bas qu\u2019avant le 3 septembre 2013, c\u2019est-\u00e0-dire avant l\u2019annonce du plan de la nouvelle r\u00e9forme.<\/p>\n

Le projet interdit aux OFE d\u2019investir dans les obligations de la Pologne ou d\u2019autres \u00c9tats. Petit cadeau pour financiers\u00a0: il n\u2019y aura plus de limites des investissement dans les actions et la limite concernant l\u2019investissement \u00e0 l\u2019\u00e9tranger sera r\u00e9duite (d\u2019ailleurs la Commission europ\u00e9enne a d\u00e9j\u00e0 demand\u00e9 de supprimer ces limites).<\/p>\n

En plus, les capitaux restants dans les OFE devront \u00eatre transf\u00e9r\u00e9s au ZUS dix ans avant le d\u00e9part de l\u2019int\u00e9ress\u00e9 \u00e0 la retraite et c\u2019est le ZUS qui s\u2019occupera du payement aux retrait\u00e9s.<\/p>\n

Et derni\u00e8re nouvelle\u00a0: chacun pourra d\u00e9cider jusqu\u2019en juin 2014 s\u2019il veut continuer les versements aux OFE ou bien verser l\u2019ensemble de ses cotisations au ZUS. S\u2019il ne le d\u00e9cide pas officiellement, il retournera automatiquement au ZUS.<\/p>\n

Pour contrecarrer la propagande des OFE, qui d\u00e9j\u00e0 tentent de faire peur aux Polonais, annon\u00e7ant qu\u2019ils perdront leur argent, le gouvernement veut officiellement interdire la promotion des OFE, imposant de lourdes peines en cas du non respect de cet interdit.<\/p>\n

Au cours de la grande querelle dans la famille n\u00e9olib\u00e9rale, qui domine id\u00e9ologiquement en Pologne, les d\u00e9fenseurs de la r\u00e9forme disent qu\u2019ils veulent seulement permettre aux citoyens de faire le choix\u00a0: rester cotisants aux OFE ou retourner au ZUS. Les plus durs r\u00e9pondent que c\u2019est \u00ab\u00a0une nationalisation\u00a0\u00bb \u2014 le terme le plus d\u00e9test\u00e9 dans leurs rangs. Dans les m\u00e9dias, la campagne de d\u00e9fense des OFE a commenc\u00e9, car les OFE d\u00e9tiennent aussi des actions de ces m\u00e9dias.<\/p>\n

Il faut souligner aussi, que si ce projet de gouvernement est un grand pas dans la bonne direction, il ne supprime pas totalement le probl\u00e8me des OFE. Ils vont continuer \u00e0 exister, continueront toujours \u00e0 recevoir une part des cotisations de retraite et pourront encore plus s\u2019engager dans le march\u00e9 sp\u00e9culatif. L\u2019exemple de la Hongrie qui, en 2010, a totalement d\u00e9mont\u00e9 ses fonds priv\u00e9s de retraites, indique une autre possibilit\u00e9 de r\u00e9soudre ce probl\u00e8me.<\/p>\n

Par ailleurs, le syst\u00e8me des retraites sera toujours d\u00e9ficitaire si 2 millions de Polonais continuent \u00e0 \u00e9migrer, si plus de 2 millions sont ch\u00f4meurs et si 4 millions continuent \u00e0 travailler avec des contrats de travail au rabais, sans cotisations sociales\u2026<\/p>\n<\/div>\n

\n

Notes<\/strong><\/p>\n

|1<\/a>| \u201e\\Mitchell A. Orenstein, \u201ePrivatizing Pensions\u00a0: The Transnational Campaign for Social Security Reform\u201d, Princeton University Press 2008\u00a0; maintenant il y a aussi une \u00e9dition polonaise.<\/p>\n

|2<\/a>| Bien s\u00fbr, on peut penser que le gouvernement est un peu optimiste…<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Par\u00a0Dariusz Zalega La Pologne est bon \u00e9l\u00e8ve du n\u00e9olib\u00e9ralisme en Europe\u00a0: privatisations, d\u00e9r\u00e9gulations, soutien au business sur le dos de la soci\u00e9t\u00e9. 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