{"id":62031,"date":"2013-07-22T22:14:59","date_gmt":"2013-07-22T21:14:59","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/?p=62031"},"modified":"2013-07-22T22:18:44","modified_gmt":"2013-07-22T21:18:44","slug":"plaidoyer-pour-un-euro-dividende","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/fr\/2013\/07\/plaidoyer-pour-un-euro-dividende\/","title":{"rendered":"Plaidoyer pour un euro-dividende"},"content":{"rendered":"

Par Philippe Van Parijs,\u00a0<\/strong><\/p>\n

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\u00c9conomiste<\/b>\u00a0et avocat de longue date du revenu de base d\u00e9montre dans cet essai pourquoi il est non seulement raisonnable, mais urgent, de verser un modeste \u00ab\u00a0euro-dividende\u00a0\u00bb \u00e0 chaque r\u00e9sident de l\u2019Union europ\u00e9enne.<\/strong><\/p>\n

Texte initialement publi\u00e9 en anglais sous le titre \u00ab\u00a0The Euro-Dividend<\/a>\u00ab\u00a0<\/em><\/p>\n

Critiquer est facile; proposer l\u2019est bien moins. Voici une proposition simple, radicale, et pourtant \u2013 je vais le d\u00e9montrer \u2013 raisonnable et urgente.<\/p>\n

L\u2019euro-dividende, c\u2019est ainsi que je vais l\u2019appeler. Il s\u2019agit de verser un modeste revenu de base \u00e0 chaque r\u00e9sident l\u00e9gal de l\u2019Union europ\u00e9enne, ou au moins dans les \u00c9tats membres qui ont adopt\u00e9 l\u2019euro ou qui se sont engag\u00e9s \u00e0 le faire prochainement. Ce revenu donnerait \u00e0 chaque r\u00e9sident un socle universel et inconditionnel pouvant \u00eatre compl\u00e9t\u00e9 \u00e0 volont\u00e9 par un revenu du travail, un revenu du capital et des prestations sociales. Son niveau pourrait varier d\u2019un pays \u00e0 l\u2019autre, s\u2019adaptant ainsi au co\u00fbt de la vie, et \u00eatre plus faible pour les jeunes, ou plus \u00e9lev\u00e9 pour les personnes \u00e2g\u00e9es. Un tel syst\u00e8me serait financ\u00e9 par la taxe sur la valeur ajout\u00e9e (TVA). Ainsi, pour financer un euro-dividende de 200 euros en moyenne par mois et par r\u00e9sident de l\u2019UE, il faudrait harmoniser la TVA au niveau europ\u00e9en \u00e0 un taux d\u2019environ 20 %, soit environ 10% du PIB de l\u2019UE.<\/p>\n

Pourquoi avons-nous besoin d\u2019un tel syst\u00e8me in\u00e9dit? Pour quatre raisons.<\/p>\n

1. Un syst\u00e8me redistributif \u00e0 l\u2019\u00e9chelle europ\u00e9enne<\/strong><\/p>\n

La raison la plus urgente est li\u00e9e \u00e0 la crise de la zone euro.<\/strong>\u00a0Comment se fait-il que les Etats-Unis aient r\u00e9ussi \u00e0 g\u00e9rer pendant de nombreuses d\u00e9cennies une monnaie unique en d\u00e9pit de la diversit\u00e9 de leurs cinquante \u00e9tats et des divergences dans leurs \u00e9conomies respectives, alors que la zone euro est en difficult\u00e9 apr\u00e8s tout juste une d\u00e9cennie ?\u00a0De Milton Friedman \u00e0 Amartya Sen, les \u00e9conomistes nous ont mis en garde : il manque \u00e0 l\u2019Europe deux m\u00e9canismes tampons pr\u00e9sents aux Etats-Unis comme substituts puissants aux ajustements des taux de change par chacun des \u00e9tats.<\/strong><\/p>\n

L\u2019un d\u2019eux est la migration inter-\u00e9tatique. La proportion de r\u00e9sidents d\u00e9m\u00e9nageant dans un autre \u00e9tat au cours d\u2019une p\u00e9riode donn\u00e9e est environ six fois plus \u00e9lev\u00e9e aux Etats-Unis qu\u2019en Europe. La mobilit\u00e9 des Europ\u00e9ens pourrait progresser mais notre diversit\u00e9 linguistique impose des limites tr\u00e8s strictes \u00e0 nos attentes \u2014 et effectivement \u00e0 nos espoirs \u2014 vis-\u00e0-vis du d\u00e9veloppement de ce premier m\u00e9canisme.\u00a0Un ch\u00f4meur d\u2019Ath\u00e8nes ne partira jamais aussi facilement vers Munich qu\u2019un Am\u00e9ricain de Detroit vers Austin.<\/strong><\/p>\n

Le second m\u00e9canisme-tampon puissant de l\u2019espace mon\u00e9taire am\u00e9ricain, ce sont les transferts inter-\u00e9tatiques automatiques, essentiellement organis\u00e9s dans le cadre du syst\u00e8me social f\u00e9d\u00e9ral am\u00e9ricain. De cette mani\u00e8re, si le Michigan ou le Missouri souffrent \u00e9conomiquement, ils ne seront pas aspir\u00e9s dans une spirale descendante. D\u2019une part, leur taux de ch\u00f4mage sera temp\u00e9r\u00e9 par l\u2019immigration. En outre, en raison de l\u2019all\u00e8gement des obligations fiscales et du gonflement des versements de prestations, une part croissante de leurs d\u00e9penses sociales sera\u00a0de facto<\/em>\u00a0financ\u00e9e par le reste du pays. En fonction de la m\u00e9thodologie utilis\u00e9e, les estimations de l\u2019ampleur de cette compensation automatique varient entre 20% et 40 %.<\/p>\n

Dans l\u2019UE en revanche, l\u2019amortissement du ralentissement de l\u2019\u00e9conomie d\u2019un Etat membre gr\u00e2ce \u00e0 des ajustements de transferts nets entre les \u00e9tats s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 moins de 1 %. \u00c9tant donn\u00e9 les mauvaises perspectives du m\u00e9canisme de migration, la zone euro ne peut pas se permettre de n\u00e9gliger ce deuxi\u00e8me. Quelle forme devrait alors prendre un tel syst\u00e8me redistributif europ\u00e9en ?\u00a0Je ne crois pas que nous devions mettre en place un \u00c9tat-providence g\u00e9ant \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de l\u2019UE.<\/strong>\u00a0Nous avons besoin de quelque chose de beaucoup plus modeste, bien plus brut, plut\u00f4t une somme forfaitaire et ainsi plus compatible avec le principe de subsidiarit\u00e9 de l\u2019Union europ\u00e9enne.<\/strong>\u00a0Si elle veut \u00eatre viable, notre union mon\u00e9taire doit se doter d\u2019un certain nombre de nouveaux outils. Parmi eux, il nous faut un m\u00e9canisme-tampon qui ne peut qu\u2019\u00eatre similaire \u00e0 un euro-dividende.<\/p>\n

2. Des transferts du centre vers la p\u00e9riph\u00e9rie<\/strong><\/p>\n

La deuxi\u00e8me raison pour laquelle nous avons besoin d\u2019un tel r\u00e9gime de transferts transnationaux s\u2019applique \u00e0 l\u2019ensemble de l\u2019UE.\u00a0La diversit\u00e9 culturelle et linguistique du continent europ\u00e9en rend la migration inter-\u00e9tatique non seulement plus co\u00fbteuse et donc plus hasardeuse pour les personnes concern\u00e9es, elle en r\u00e9duit \u00e9galement les avantages et augmente les co\u00fbts pour les communaut\u00e9s concern\u00e9es.<\/strong><\/p>\n

L\u2019int\u00e9gration dans le nouvel environnement, tant au plan \u00e9conomique que social, prend plus de temps, requiert plus de ressources administratives et \u00e9ducatives, cr\u00e9e plus de tensions durables que dans le cas de la migration d\u2019un \u00e9tat \u00e0 l\u2019autre aux Etats-Unis. Parce que les migrants venant des pays plus pauvres se regroupent plut\u00f4t dans les r\u00e9gions m\u00e9tropolitaines plus riches, le sentiment d\u2019\u00eatre envahi par d\u2019indigestes foules alimente le d\u00e9sir de r\u00e9tablir des fronti\u00e8res plus \u00e9tanches et la r\u00e9ticence vis-\u00e0-vis de la libre circulation et de la non-discrimination.<\/p>\n

Il existe toutefois une alternative : organiser un transfert syst\u00e9matique du centre vers la p\u00e9riph\u00e9rie. Les gens n\u2019auront plus besoin d\u2019\u00eatre d\u00e9racin\u00e9s et d\u2019\u00e9migrer loin de leurs familles et de leurs communaut\u00e9s juste pour survivre. Au contraire, les populations seront suffisamment stables pour accueillir une immigration acceptable dans les zones attrayantes et endiguer l\u2019\u00e9migration devenue un mal d\u00e9bilitant pour les zones p\u00e9riph\u00e9riques. Si elle veut devenir politiquement viable et socio-\u00e9conomiquement efficace, une Union europ\u00e9enne avec une migration interne libre doit mettre en place un m\u00e9canisme proche de l\u2019 euro-dividende.<\/p>\n

3. Sauvegarder la solidarit\u00e9<\/strong><\/p>\n

Troisi\u00e8mement, et ce qui est sans doute le plus fondamental, la libre circulation des capitaux, du capital humain, des biens et des services \u00e0 travers les fronti\u00e8res des Etats membres r\u00e9duit la capacit\u00e9 de chacun \u00e0 op\u00e9rer les t\u00e2ches redistributives qu\u2019il effectuait plut\u00f4t bien par le pass\u00e9.<\/p>\n

Les \u00c9tats membres ne sont plus des \u00e9tats souverains capables de d\u00e9finir d\u00e9mocratiquement leurs priorit\u00e9s et de r\u00e9aliser la solidarit\u00e9 entre leurs citoyens. Ils sont de plus en plus oblig\u00e9s de se comporter comme s\u2019ils \u00e9taient des entreprises, obs\u00e9d\u00e9s par leur comp\u00e9titivit\u00e9, d\u00e9sireux d\u2019attirer ou de conserver leurs capitaux et leur capital humain, d\u00e9sireux d\u2019\u00e9liminer toute d\u00e9pense sociale qui ne peut \u00eatre vendue comme un investissement et d\u2019\u00e9liminer tout syst\u00e8me susceptible d\u2019attirer les touristes du social et autres personnes improductives.\u00a0Ce n\u2019est plus la d\u00e9mocratie qui impose ses r\u00e8gles aux march\u00e9s et les utilise \u00e0 ses fins. C\u2019est le march\u00e9 unique qui impose ses lois aux d\u00e9mocraties et les oblige \u00e0 donner \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9 la priorit\u00e9 num\u00e9ro un.<\/strong><\/p>\n

Si nos diverses fa\u00e7ons d\u2019organiser la solidarit\u00e9 sociale doivent \u00eatre sauvegard\u00e9es de l\u2019emprise de la comp\u00e9tition fiscale et sociale, une partie doit \u00eatre \u00e9lev\u00e9e \u00e0 un plus haut niveau. La puissance et la diversit\u00e9 de nos \u00c9tats-providence ne pourront survivre \u00e0 la pression meurtri\u00e8re de la comp\u00e9titivit\u00e9 que si le march\u00e9 commun agit sur la base de quelque chose comme un euro-dividende.<\/p>\n

4. Une question de l\u00e9gitimit\u00e9<\/strong><\/p>\n

Enfin, il est important pour toutes les dimensions du fonctionnement de l\u2019Union europ\u00e9enne que ses d\u00e9cisions soient consid\u00e9r\u00e9es comme l\u00e9gitimes, de sorte que les gouvernements et les citoyens ne se sentent pas autoris\u00e9s \u00e0 les contourner d\u2019une fa\u00e7on ou d\u2019une autre. Un facteur important est de savoir si les citoyens se rendent compte tr\u00e8s concr\u00e8tement que l\u2019Union fait quelque chose pour eux, pas seulement pour les \u00e9lites, pour les migrants, pour ceux qui sont en mesure de saisir les nouvelles opportunit\u00e9s, mais \u00e9galement pour les opprim\u00e9s, pour ceux qui sont exclus et pour ceux qui restent chez eux.<\/p>\n

Bismarck a contribu\u00e9 \u00e0 assurer la l\u00e9gitimit\u00e9 chancelante de son Allemagne unifi\u00e9e en cr\u00e9ant le premier r\u00e9gime de pensions public. Si l\u2019Union est appel\u00e9e \u00e0 devenir plus aux yeux des gens qu\u2019une bureaucratie sans coeur, si elle veut \u00eatre per\u00e7ue comme une Europe qui se pr\u00e9occupe des gens, avec laquelle tous peuvent s\u2019identifier, elle devra trouver le moyen de faire \u00e9merger quelque chose de totalement in\u00e9dit : un euro-dividende universel.<\/p>\n

Objections<\/strong><\/p>\n

Y a-t-il des objections raisonnables \u00e0 cette proposition? Bien s\u00fbr.\u00a0Certains, par exemple, pourront remettre en question la sagesse d\u2019utiliser la TVA pour financer ce plan.<\/strong>\u00a0C\u2019est vrai, la TVA est la plus europ\u00e9anis\u00e9e de toutes les principales formes de taxation. Mais ne serait-il pas plus sens\u00e9 d\u2019utiliser une taxe Tobin ou d\u2019une taxe carbone par exemple ?<\/p>\n

Nous pouvons le faire, mais ce que ces imp\u00f4ts pourraient financer, avec des hypoth\u00e8ses tr\u00e8s optimistes, serait un Euro-dividende mensuel de 10 \u00e0 14 Euros partout dans l\u2019UE. Alors pourquoi pas l\u2019imp\u00f4t plus progressif sur le revenu personnel? Parce que la d\u00e9finition de l\u2019assiette de l\u2019imp\u00f4t sur le revenu varie consid\u00e9rablement d\u2019un pays \u00e0 l\u2019autre et est tr\u00e8s sensible politiquement. En outre, aujourd\u2019hui l\u2019imp\u00f4t sur le revenu n\u2019est de facto gu\u00e8re plus progressif que la TVA. Ajout\u00e9 aux taux nationaux, un taux de 20% de la TVA ne serait-il pas viable? Il n\u2019a pas besoin d\u2019\u00eatre ajout\u00e9 aux taux inchang\u00e9s de TVA : les d\u00e9penses sociales des \u00e9tats membres peuvent et doivent \u00eatre ajust\u00e9es \u00e0 la baisse et les recettes de l\u2019imp\u00f4t sur le revenu \u00e0 la hausse, comme une cons\u00e9quence directe de la simple pr\u00e9sence de l\u2019euro-dividende.<\/p>\n

D\u2019autres objecteront sans doute que chacune des quatre fonctions \u00e9num\u00e9r\u00e9es ci-dessus pourrait \u00eatre am\u00e9lior\u00e9e par des syst\u00e8mes plus complexes, plus sophistiqu\u00e9s.<\/strong>\u00a0La plupart de ces arguments seront corrects. J\u2019affirme simplement qu\u2019aucun autre m\u00e9canisme g\u00e9rable n\u2019assurerait chacune des quatre fonctions tout en restant compr\u00e9hensible pour le citoyen europ\u00e9en ordinaire.<\/p>\n

Une objection plus fondamentale est que, bien que souhaitable de par les effets attendus, il serait injuste de donner \u00e0 tout le monde quelque chose pour rien.<\/strong>\u00a0Cette objection repose sur une perception erron\u00e9e. Un euro-dividende n\u2019\u00e9quivaut pas \u00e0 une r\u00e9partition in\u00e9quitable des fruits ch\u00e8rement obtenus par certains travailleurs. Il sert bien plus \u00e0 partager entre tous les r\u00e9sidents europ\u00e9ens, sous la forme d\u2019un modeste revenu de base, une partie des avantages de l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne.<\/p>\n

Combien avons-nous \u00e9conomis\u00e9 du fait de ne pas avoir eu \u00e0 pr\u00e9parer une guerre avec nos voisins? Combien avons-nous gagn\u00e9 du fait d\u2019avoir augment\u00e9 la concurrence entre nos entreprises ou du fait d\u2019avoir permis \u00e0 nos facteurs de production de se d\u00e9placer en Europe, l\u00e0 o\u00f9 ils sont le plus productifs? Nul ne le sait et nul ne le saura jamais. Mais ce qui est certain, c\u2019est que ces avantages sont r\u00e9partis de fa\u00e7on tr\u00e8s in\u00e9gale dans la population europ\u00e9enne : tout d\u00e9pend si l\u2019on fait partie des migrants ou de ceux qui sont rest\u00e9s chez eux, si la situation cr\u00e9\u00e9e par l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne est arriv\u00e9e \u00e0 rendre notre consommation plus ou moins ch\u00e8re et nos comp\u00e9tences plus ou moins pr\u00e9cieuses. Un modeste euro-dividende est simplement une fa\u00e7on simple et efficace de garantir que certains de ces avantages atteignent chaque Europ\u00e9en de mani\u00e8re tangible.<\/p>\n

N\u2019est-ce pas utopique?<\/strong>\u00a0Si, bien s\u00fbr, tout comme l\u2019Union europ\u00e9enne \u00e9tait elle-m\u00eame une utopie jusqu\u2019\u00e0 il n\u2019y a pas si longtemps, et tout comme le syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 sociale \u00e9tait utopique avant que Bismarck n\u2019en assemble les premiers blocs. Mais Bismarck n\u2019a pas cr\u00e9\u00e9 son syst\u00e8me de retraite par bont\u00e9 de coeur. Il l\u2019a fait parce que les gens ont commenc\u00e9 \u00e0 se mobiliser en faveur de r\u00e9formes radicales dans l\u2019ensemble du Reich qu\u2019il essayait d\u2019unifier. Qu\u2019attendons-nous?<\/p>\n

\n

Texte initialement publi\u00e9 en anglais sous le titre \u00a0\u00bb\u00a0The Euro-Dividend<\/a>\u00a0\u00ab\u00a0.\u00a0<\/em>Cet article fait partie d<\/i>u projet\u00a0<\/i>de rassemblement d\u2019experts autour de la\u00a0<\/i>Dimension Sociale\u00a0<\/i>de l\u2019UE\u00a0<\/i>organis\u00e9e conjointement par\u00a0<\/i>la\u00a0<\/i>SEJ, l<\/i>a CES<\/i>, IG Metall,\u00a0<\/i>la\u00a0<\/i>Hans<\/i>–<\/i>B\u00f6ckler<\/i>–<\/i>Stiftung, la Friedrich-Ebert-Stiftung et Lasaire.<\/i><\/p>\n

Traduction collaborative de S\u00e9bastien Desautel, Stanislas Jourdan et Marie-Laure Le Guen.<\/p>\n

Source :\u00a0<\/span>http:\/\/revenudebase.info\/2013\/07\/euro-dividende-van-parjis\/<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Par Philippe Van Parijs,\u00a0 \u00c9conomiste\u00a0et avocat de longue date du revenu de base d\u00e9montre dans cet essai pourquoi il est non seulement raisonnable, mais urgent, de verser un modeste \u00ab\u00a0euro-dividende\u00a0\u00bb \u00e0 chaque r\u00e9sident de l\u2019Union europ\u00e9enne. 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