{"id":507554,"date":"2017-08-24T01:01:13","date_gmt":"2017-08-24T00:01:13","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=507554\/"},"modified":"2017-08-24T01:02:22","modified_gmt":"2017-08-24T00:02:22","slug":"colombie-retour-a-paix-180-jours","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/fr\/2017\/08\/colombie-retour-a-paix-180-jours\/","title":{"rendered":"Colombie. Le retour \u00e0 la paix en 180 jours"},"content":{"rendered":"
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Par Javier Calder\u00f3n Castillo<\/p>\n

La signature des accords de paix entre le gouvernement de Juan Manuel Santos et les Forces arm\u00e9es r\u00e9volutionnaires de Colombie – Arm\u00e9e du peuple (FARC-EP) \u00e9taient une \u00e9tape importante pour la Colombie, apr\u00e8s 53 ans de conflit. Comme le montre ce texte, la mise en application des accords constitue un nouveau d\u00e9fi pour les partisans de la paix qui doivent faire face \u00e0 une s\u00e9rie d\u2019obstacles et de r\u00e9sistances. L\u2019auteur, Javier Calder\u00f3n Castillo, est chercheur au Centre strat\u00e9gique latino-am\u00e9ricain de g\u00e9opolitique (CELAG<\/a>\u00a0pour son sigle en espagnol), sur le site duquel a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 ce texte le 3 juin 2017.<\/i><\/p>\n<\/div>\n

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Pass\u00e9s les 180 premiers jours depuis le d\u00e9but du processus de mise en application de l\u2019accord de paix, marqu\u00e9 par de nombreux obstacles et pol\u00e9miques, il est important de faire une synth\u00e8se critique de la situation de ce qui a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9 entre les parties (\u00c9tat-FARC-EP). Les points les plus importants de l\u2019accord sont\u00a0: la destruction de l\u2019armement gu\u00e9rillero, actuellement en phase de stockage sous le contr\u00f4le de l\u2019ONU, et l\u2019\u00e9laboration de l\u2019appareil institutionnel, juridique et budg\u00e9taire n\u00e9cessaire \u00e0 la mise en \u0153uvre des centaines d\u2019engagements contract\u00e9s par l\u2019\u00c9tat colombien.<\/p>\n

Les derniers six mois ont montr\u00e9 que la mise en \u0153uvre de l\u2019accord de paix constitue un d\u00e9fi plus grand que la n\u00e9gociation\u00a0: au cours de 53 ann\u00e9es de guerre les fonctionnaires ont \u00e9t\u00e9 form\u00e9s au combat contre \u00ab\u00a0l\u2019ennemi int\u00e9rieur\u00a0\u00bb et il leur est difficile de changer leur mentalit\u00e9 bureaucratique et belliciste, d\u2019autant plus que le gouvernement ne donne pas de directions rapides et claires pour le respect des accords. La paix se heurte en outre \u00e0 la corruption, \u00e0 la tradition bien ancr\u00e9e d\u2019interpr\u00e9ter les lois, \u00e0 la forte collusion entre violence paramilitaire et\u00a0statu quo<\/i>\u00a0dans certaines communes et d\u00e9partements, et \u00e0 la profonde d\u00e9moralisation sociale due \u00e0 la situation \u00e9conomique et professionnelle que vit la majeure partie des gens, une dure r\u00e9alit\u00e9 qui ne trouve pas d\u2019apaisement dans le processus de paix.<\/p>\n

Ces six mois de mise en application de l\u2019accord de paix d\u00e9montrent que la sph\u00e8re politique colombienne est bless\u00e9e par la guerre et qu\u2019une partie significative du personnel politique, des entrepreneurs et des m\u00e9dias ne souhaitent pas gu\u00e9rir parce qu\u2019ils ont trouv\u00e9 dans la guerre une mani\u00e8re trouble de manipuler les sentiments et les passions des citoyens pour gagner des voix, de l\u2019argent et des pourcentages de popularit\u00e9.<\/p>\n

1.-Avanc\u00e9es au compte-goutte<\/strong><\/p>\n

Le dernier jour de validit\u00e9 des facult\u00e9s pr\u00e9sidentielles sp\u00e9ciales octroy\u00e9es par le Congr\u00e8s de la R\u00e9publique, le pr\u00e9sident Juan Manuel Santos a sign\u00e9 34 d\u00e9crets-lois qui constituent une bouff\u00e9e d\u2019air frais dans l\u2019application de l\u2019accord de paix \u2013 paralys\u00e9e jusqu\u2019alors par de multiples obstacles l\u00e9gislatifs, institutionnels et judiciaires \u2013, et doivent g\u00e9n\u00e9rer les conditions n\u00e9cessaires \u00e0 la transformation des FARC-EP en un parti, avec les pleines garanties constitutionnelles, qui avec son programme et son id\u00e9ologie commence \u00e0 se situer sur la sc\u00e8ne politique et culturelle. Ces d\u00e9crets doivent permettre de lancer la r\u00e9forme rurale int\u00e9grale, la r\u00e9forme du syst\u00e8me politique et d\u2019achever de mettre sur pieds la Justice sp\u00e9ciale pour la paix, aujourd\u2019hui en danger du fait des m\u00e9andres juridiques dans lesquels les opposants tentent de faire s\u2019enliser les accords.<\/p>\n

Pour concr\u00e9tiser la paix est n\u00e9cessaire, entre autres choses, une nouvelle architecture institutionnelle car la structure de la nation a \u00e9t\u00e9 fa\u00e7onn\u00e9e par l\u2019\u00e9conomie de guerre et d\u00e9pend, dans de nombreux territoires, de pouvoirs\u00a0de facto<\/i>\u00a0soutenus par les paramilitaires. Avec ces 34 d\u00e9crets, le gouvernement r\u00e9alise des avanc\u00e9es d\u00e9cisives sur les six points-cl\u00e9s de l\u2019accord \u2013 r\u00e9forme rurale, participation politique, cultures illicites, victimes-v\u00e9rit\u00e9, r\u00e9int\u00e9gration et abandon des armes, et mise en application. Concernant le th\u00e8me de la r\u00e9forme rurale int\u00e9grale (RRI), de nombreux d\u00e9crets ont \u00e9t\u00e9 publi\u00e9s (n\u00b0\u00a0882, 884, 890, 893, 902, 29 mai 2017), qui ouvrent la voie au d\u00e9veloppement de la r\u00e9forme rurale\u00a0[1<\/a>]<\/span>, avec le service \u00e9ducatif rural d\u2019\u00c9tat qui permet d\u2019embaucher plus d\u2019enseignants, les fonds fonciers, les Programmes de d\u00e9veloppement \u00e0 orientation territoriale (PEDT en espagnol) qui doivent fournir une aide financi\u00e8re et technique \u00e0 l\u2019agriculture et \u00e0 l\u2019\u00e9levage, et r\u00e9pondre \u00e0 d\u2019autres besoins en infrastructures rurales, comme le r\u00e9seau \u00e9lectrique.<\/p>\n

En ce qui concerne la participation, le D\u00e9cret 895 cr\u00e9e le \u00ab\u00a0syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 pour l\u2019exercice de la politique\u00a0\u00bb, qui comprend des mesures de s\u00e9curit\u00e9 pour les personnes int\u00e9grant le nouveau parti des FARC-EP et pour les membres d\u2019autres mouvements sociaux et populaires victimes de menaces et d\u2019assassinats\u00a0[2<\/a>]<\/span>. Il reconna\u00eet les conditions n\u00e9cessaires \u00e0 un exercice digne de l\u2019activit\u00e9 politique et apporte des garanties pour pr\u00e9venir toute forme de stigmatisation et de pers\u00e9cution de l\u2019opposition. Dans le prolongement du d\u00e9cret ant\u00e9rieur, le D\u00e9cret 898 proc\u00e8de \u00e0 une restructuration du Parquet g\u00e9n\u00e9ral de la Nation\u00a0[3<\/a>]<\/span>\u00a0avec la cr\u00e9ation d\u2019une \u00ab\u00a0Unit\u00e9 sp\u00e9ciale d\u2019investigation pour le d\u00e9mant\u00e8lement des organisations et conduites criminelles responsables d\u2019homicides et de massacres, qui portent atteinte aux d\u00e9fenseur.e.s des droits humains, aux mouvements sociaux et politiques\u00a0\u00bb. Le Congr\u00e8s de la R\u00e9publique doit d\u00e9sormais approuver le texte d\u00e9finissant le nouveau syst\u00e8me politique et \u00e9lectoral qui concr\u00e9tisera l\u2019ouverture d\u00e9mocratique.<\/p>\n

Avec le d\u00e9cret 896 (29 mai) l\u2019\u00c9tat r\u00e9affirme sa volont\u00e9 transformer sa politique r\u00e9pressive envers la paysannerie en ce qui concerne la lutte contre les cultures \u00e0 usage illicite.Il cr\u00e9e un \u00ab\u00a0Programme national int\u00e9gral de substitution des cultures \u00e0 usage illicite\u00a0\u00bb (PNIS), \u00e0 la charge du Haut Conseil pour l\u2019apr\u00e8s-conflit, dont l\u2019objectif est d\u2019encourager la substitution volontaire de ces cultures par le biais de programmes et de projets cherchant \u00e0 favoriser la sortie de la pauvret\u00e9 et la marginalit\u00e9 pour les familles paysannes qui tirent leur subsistance de ces cultures.<\/p>\n

En ce qui concerne la r\u00e9incorporation et l\u2019abandon des armes des ex-gu\u00e9rilleros, plusieurs d\u00e9crets ont \u00e9t\u00e9 vot\u00e9s\u00a0: le 897 du 29 mai, qui change le nom et certaines fonctions de l\u2019entit\u00e9 charg\u00e9e de la r\u00e9incorporation des insurg\u00e9s arm\u00e9s en \u00ab\u00a0Agence de r\u00e9incorporation et normalisation\u00a0\u00bb. Elle aura d\u00e9sormais les pouvoirs de d\u00e9velopper et d\u2019administrer, en coordination avec la pr\u00e9sidence et d\u2019autres instances, la politique, les plans, les programmes et projets de r\u00e9incorporation et normalisation destin\u00e9s aux membres des FARC-ECP. Le d\u00e9cret 899 permet la cr\u00e9ation et le financement par l\u2019\u00c9tat d\u2019Ecoomun, une entreprise coop\u00e9rative destin\u00e9e \u00e0 la r\u00e9insertion \u00e9conomique des ex-gu\u00e9rilleros. Dans cet ensemble de mesures figure le d\u00e9cret 900 pour la suspension des ordres de capture et la s\u00e9curit\u00e9 juridique des anciens gu\u00e9rilleros\u00a0[4<\/a>]<\/span>, une avanc\u00e9e fondamentale pour l\u2019application des accords, car sa d\u00e9finition tardive a men\u00e9 \u00e0 diff\u00e9rents errements, tels que la capture de gu\u00e9rilleros qui \u00e9taient soign\u00e9s dans des h\u00f4pitaux ou qui r\u00e9alisaient des activit\u00e9s en lien avec le processus de paix lui-m\u00eame.<\/p>\n

\u00c0 ces d\u00e9crets importants s\u2019est ajout\u00e9 celui qui permet la prorogation, jusqu\u2019au 31 juillet 2017, des Zones transitoires de normalisation, o\u00f9 se trouve la plupart des sept mille anciens combattants, et cr\u00e9e les conditions pour mettre en place, dans ces installations transitoires, les programmes \u00e9conomiques, \u00e9ducatifs et de la Juridiction sp\u00e9ciale pour la paix (JEP) en vue de la r\u00e9incorporation. Un calendrier additionnel de 20 jours a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 fix\u00e9 pour terminer le programme d\u2019abandon des armes de la gu\u00e9rilla, dont le retard est d\u00fb principalement au caract\u00e8re bureaucratique de la premi\u00e8re \u00e9tape du processus et aux retards des travaux n\u00e9cessaires au stockage et \u00e0 l\u2019enregistrement des armes.<\/p>\n

Au-del\u00e0 de ces dispositions pr\u00e9sidentielles, la mise en \u0153uvre va \u00eatre confront\u00e9e \u00e0 divers obstacles, peut-\u00eatre semblables ou plus difficiles encore \u00e0 surmonter. La partie importante de la population qui est favorable \u00e0 la paix a un r\u00f4le fondamental \u00e0 jouer en construisant un climat en faveur du processus qui sensibilise le pouvoir judiciaire, contraigne les fonctionnaires publics et mobilise la soci\u00e9t\u00e9 pour faire avancer le processus.<\/p>\n

2.- Obstacles, opportunit\u00e9s et apprentissages de ces 180 jours de paix<\/strong><\/p>\n

Le retard bureaucratico-gouvernemental pour appliquer les accords n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 l\u2019unique obstacle \u00e0 ce processus. Le groupe parlementaire de l\u2019extr\u00eame droite et un secteur du pouvoir judiciaire ont mis en \u0153uvre une strat\u00e9gie de boycott de la paix, visant les points les plus centraux de l\u2019accord\u00a0: la s\u00e9curit\u00e9 juridique et les conditions politiques et \u00e9conomiques de la r\u00e9int\u00e9gration \u00e0 la vie civile de la gu\u00e9rilla.<\/p>\n

Le 17 mai dernier, la Cour constitutionnelle a \u00e9mis une sentence d\u2019inconstitutionnalit\u00e9 concernant deux articles de l\u2019Acte l\u00e9gislatif pour la paix qui permettait \u00e0 l\u2019ex\u00e9cutif de faire examiner des lois au Congr\u00e8s de mani\u00e8re rapide (fast track<\/i>)\u00a0: les lois devaient \u00eatre vot\u00e9es en bloc et dans leur int\u00e9gralit\u00e9 sans pouvoir faire l\u2019objet d\u2019une discussion point par point. Cela garantissait que les accords soient exprim\u00e9s correctement dans les textes des lois qui les rendraient op\u00e9rants, sans d\u00e9tournements ou ren\u00e9gociations. De la m\u00eame mani\u00e8re, la Cour a retir\u00e9 au pouvoir ex\u00e9cutif la facult\u00e9 d\u2019avaliser les modifications aux projets de loi, ce qui ouvre la possibilit\u00e9 de ce que l\u2019Accord de paix soit modifi\u00e9 au Congr\u00e8s, apr\u00e8s la remise des armes par la gu\u00e9rilla et sans participation des FARC-EP\u00a0[5<\/a>]<\/span>. On peut affirmer que la Cour constitutionnelle a aid\u00e9 les ennemis de la paix \u00e0 tendre une embuscade \u00e0 l\u2019Accord\u00a0[6<\/a>]<\/span>.<\/p>\n

C\u2019\u00e9tait bien le but du Centre d\u00e9mocratique, d\u2019extr\u00eame droite, lorsqu\u2019il a d\u00e9pos\u00e9 un recours d\u2019inconstitutionnalit\u00e9 de l\u2019Acte l\u00e9gislatif pour la paix qui a finalement \u00e9t\u00e9 pris en compte par la Cour constitutionnelle. Ils cherchent aujourd\u2019hui \u00e0 imposer leurs points de vue sectaires et bellicistes sur les lois d\u00e9battues au Congr\u00e8s pour transgresser le pacte de paix, notamment la Justice sp\u00e9ciale pour la paix, qui oblige certains chefs d\u2019entreprise et militaires proches de ce parti d\u2019extr\u00eame droite \u00e0 se pr\u00e9senter devant le tribunal de la v\u00e9rit\u00e9 pour r\u00e9pondre et s\u2019expliquer sur leurs liens avec les violations des droits humains pendant la guerre. Le Congr\u00e8s peut favoriser les pr\u00e9tentions de l\u2019uribisme\u00a0[7<\/a>]<\/span>\u00a0\u00e0 emp\u00eacher la participation politique de la gu\u00e9rilla, \u00e0 laisser ses membres sans ressources pour leur r\u00e9int\u00e9gration, \u00e0 obstruer la v\u00e9rit\u00e9 n\u00e9cessaire \u00e0 la r\u00e9paration pour les victimes et \u00e0 obtenir l\u2019impunit\u00e9 pour les financiers et promoteurs du paramilitarisme et les violations par l\u2019\u00c9tat des droits des citoyens\u00a0[8<\/a>]<\/span>.<\/p>\n

Dans les prochains jours, c\u2019est un autre bataille qui s\u2019engage pour la mise en \u0153uvre de la paix car la Cour constitutionnelle doit se prononcer sur la loi statutaire qui r\u00e9glemente la Justice sp\u00e9ciale pour la paix, pi\u00e8ce ma\u00eetresse pour la s\u00e9curit\u00e9 juridique des parties. On esp\u00e8re que la Cour se prononcera en faveur de la continuation de la construction de la paix. Dans le cas contraire l\u2019accord serait bless\u00e9 \u00e0 mort et deviendrait pratiquement ineffectif\u00a0[9<\/a>]<\/span>.<\/p>\n

Ce message du pouvoir judiciaire doit aussi s\u2019accompagner d\u2019actions positives du gouvernement, de la gu\u00e9rilla et des m\u00e9dias, pour infl\u00e9chir le scepticisme citoyen sur la paix, par exemple sur l\u2019application de la Loi d\u2019amnistie et de pardon ou sur la formation d\u2019un parti politique des ex-gu\u00e9rillas. Selon divers sondages d\u2019opinion, la tendance est au scepticisme en ce qui concerne la confiance plac\u00e9e dans les accords\u00a0: 62% des personnes interrog\u00e9es ne croient pas que les accords vont \u00eatre appliqu\u00e9s, 55% ne font pas confiance au gouvernement et 68% ne font pas confiance \u00e0 la gu\u00e9rrilla, une col\u00e8re qu\u2019on ne peut apaiser qu\u2019en annon\u00e7ant un changement de cap de la politique \u00e9conomique. Le pays est las des effets paup\u00e9risants du mod\u00e8le n\u00e9olib\u00e9ral, accentu\u00e9 par l\u2019uribisme et le santisme, comme le prouvent les mobilisations populaires \u00e0 Buenaventura, dans le Choc\u00f3, et celle des enseignants dans tout le pays.<\/p>\n

Une des grandes le\u00e7ons de ces 180 jours est que seuls la mobilisation sociale et un engagement r\u00e9el des d\u00e9tenteurs du pouvoir permettront d\u2019avancer vers une paix stable et durable pour la Colombie. Une occasion d\u2019avancer dans cette direction pourrait \u00eatre le \u00ab\u00a0Pacte national pour la paix\u00a0\u00bb, d\u00e9cid\u00e9 lors des n\u00e9gociations, qui peut inclure tous les secteurs du pays, particuli\u00e8rement les propri\u00e9taires des m\u00e9dias et les journalistes afin qu\u2019ils contribuent \u00e0 cet objectif et renoncent \u00e0 continuer \u00e0 ouvrir et approfondir les blessures de la guerre. Ce retour \u00e0 la paix en 180 jours n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 facile\u00a0; n\u00e9anmoins et pour le moment, la signature des d\u00e9crets par le pr\u00e9sident Santos att\u00e9nue la tension qui r\u00e8gne et oblige les autres pouvoirs publics \u00e0 proc\u00e9der \u00e0 leur application. Souhaitons que les tribunaux, les militaires, les parlementaires, les juges et les procureurs comprennent que la paix est un droit du peuple colombien.<\/p>\n

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