{"id":481386,"date":"2017-06-30T05:11:46","date_gmt":"2017-06-30T04:11:46","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=481386\/"},"modified":"2017-06-30T05:12:44","modified_gmt":"2017-06-30T04:12:44","slug":"la-fabrique-des-indesirables","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/fr\/2017\/06\/la-fabrique-des-indesirables\/","title":{"rendered":"La fabrique des ind\u00e9sirables"},"content":{"rendered":"

par Michel Agier<\/span><\/strong><\/p>\n

Camps<\/span> de r\u00e9fugi\u00e9s ou de d\u00e9plac\u00e9s, campements de migrants, zones d\u2019attente pour personnes en instance, camps de transit, centres de r\u00e9tention ou de d\u00e9tention administrative, centres d\u2019identification et d\u2019expulsion, points de passage frontaliers, centres d\u2019accueil de demandeurs d\u2019asile, \u00ab\u00a0<\/small>ghettos\u00a0<\/small>\u00bb, \u00ab\u00a0<\/small>jungles\u00a0<\/small>\u00bb, hotspots…<\/i> Ces mots occupent l\u2019actualit\u00e9 de tous les pays depuis la fin des ann\u00e9es 1990. Les camps ne sont pas seulement des lieux de vie quotidienne pour des millions de personnes\u00a0<\/small>; ils deviennent l\u2019une des composantes majeures de la \u00ab\u00a0<\/small>soci\u00e9t\u00e9 mondiale\u00a0<\/small>\u00bb, l\u2019une des formes de gouvernement du monde\u00a0: une mani\u00e8re de g\u00e9rer l\u2019ind\u00e9sirable.<\/p>\n

Produit du d\u00e9r\u00e8glement international qui a suivi la fin de la guerre froide, le ph\u00e9nom\u00e8ne d\u2019\u00ab\u00a0<\/small>encampement\u00a0<\/small>\u00bb a pris des proportions consid\u00e9rables au XXIe si\u00e8cle, dans un contexte de bouleversements politiques, \u00e9cologiques et \u00e9conomiques. On peut d\u00e9signer par ce terme le fait pour une autorit\u00e9 quelconque (locale, nationale ou internationale), exer\u00e7ant un pouvoir sur un territoire, de placer des gens dans une forme ou une autre de camp, ou de les contraindre \u00e0 s\u2019y mettre eux-m\u00eames, pour une dur\u00e9e variable\u00a0(1<\/a>). En 2014, 6\u00a0millions de personnes, surtout des peuples en exil \u2014 les Karens de Birmanie en Tha\u00eflande, les Sahraouis en Alg\u00e9rie, les Palestiniens au Proche-Orient…\u00a0\u2014, r\u00e9sidaient dans l\u2019un des 450\u00a0camps de r\u00e9fugi\u00e9s \u00ab\u00a0<\/small>officiels\u00a0<\/small>\u00bb, g\u00e9r\u00e9s par des agences internationales \u2014 tels le Haut-Commissariat des Nations unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s (HCR) et l\u2019agence onusienne pour les r\u00e9fugi\u00e9s palestiniens \u2014 ou, plus rarement, par des administrations nationales. Souvent \u00e9tablis dans l\u2019urgence, sans que leurs initiateurs aient imagin\u00e9 et encore moins planifi\u00e9 leur p\u00e9rennisation, ces camps existent parfois depuis plus de vingt ans (comme au Kenya), trente ans (au Pakistan, en Alg\u00e9rie, en Zambie, au Soudan) ou m\u00eame soixante ans (au Proche-Orient).<\/p>\n

Avec le temps, certains se sont mis \u00e0 ressembler \u00e0 de vastes zones p\u00e9riurbaines, denses et populaires.<\/p>\n

La plan\u00e8te comptait \u00e9galement en 2014 plus de 1\u00a0000 camps de d\u00e9plac\u00e9s internes, abritant environ 6\u00a0millions d\u2019individus, et plusieurs milliers de petits campements auto\u00e9tablis, les plus \u00e9ph\u00e9m\u00e8res et les moins visibles, qui regroupaient 4 \u00e0 5\u00a0millions d\u2019occupants, essentiellement des migrants dits \u00ab\u00a0<\/small>clandestins\u00a0<\/small>\u00bb. Ces installations provisoires, parfois qualifi\u00e9es de \u00ab\u00a0<\/small>sauvages\u00a0<\/small>\u00bb, se retrouvent partout dans le monde, en p\u00e9riph\u00e9rie des villes ou le long des fronti\u00e8res, sur les terrains vagues ou dans les ruines, les interstices, les immeubles abandonn\u00e9s. Enfin, au moins 1\u00a0million de migrants sont pass\u00e9s par l\u2019un des 1\u00a0000 centres de r\u00e9tention administrative r\u00e9partis dans le monde (dont 400 en\u00a0Europe). Au total, en tenant compte des Irakiens et des Syriens qui ont fui leur pays ces trois derni\u00e8res ann\u00e9es, on peut estimer que 17 \u00e0 20\u00a0millions de personnes sont aujourd\u2019hui \u00ab\u00a0<\/small>encamp\u00e9es\u00a0<\/small>\u00bb.<\/p>\n

Au-del\u00e0 de leur diversit\u00e9, les camps pr\u00e9sentent trois traits communs\u00a0: l\u2019extraterritorialit\u00e9, l\u2019exception et l\u2019exclusion. Il s\u2019agit tout d\u2019abord d\u2019espaces \u00e0 part, physiquement d\u00e9limit\u00e9s, des hors-lieux qui souvent ne figurent pas sur les cartes. Quoique deux \u00e0 trois fois plus peupl\u00e9 que le d\u00e9partement de Garissa o\u00f9 il se trouve, le camp de r\u00e9fugi\u00e9s de Dadaab, au Kenya, n\u2019appara\u00eet pas sur les repr\u00e9sentations de ce d\u00e9partement. Les camps jouissent \u00e9galement d\u2019un r\u00e9gime d\u2019exception\u00a0: ils rel\u00e8vent d\u2019une autre loi que celle de l\u2019\u00c9tat o\u00f9 ils sont \u00e9tablis. Quel que soit leur degr\u00e9 d\u2019ouverture ou de fermeture, ils permettent ainsi d\u2019\u00e9carter, de retarder ou de suspendre toute reconnaissance d\u2019une \u00e9galit\u00e9 politique entre leurs occupants et les citoyens ordinaires. Enfin, cette forme de regroupement humain exerce une fonction d\u2019exclusion sociale\u00a0: elle signale en m\u00eame temps qu\u2019elle dissimule une population en exc\u00e8s, surnum\u00e9raire. Le fait d\u2019\u00eatre ostensiblement diff\u00e9rent des autres, de n\u2019\u00eatre pas int\u00e9grable, affirme une alt\u00e9rit\u00e9 qui r\u00e9sulte de la double mise \u00e0 l\u2019\u00e9cart juridique et territoriale.<\/p>\n

Si chaque type de camp semble accueillir une population particuli\u00e8re \u2014 les migrants sans titre de s\u00e9jour dans les centres de r\u00e9tention, les r\u00e9fugi\u00e9s dans les structures humanitaires, etc.\u00a0\u2014, on y retrouve en fait un peu les m\u00eames personnes, qui viennent d\u2019Afrique, d\u2019Asie ou du Proche-Orient. Les cat\u00e9gories institutionnelles d\u2019identification apparaissent comme des masques officiels pos\u00e9s provisoirement sur les visages.<\/p>\n

Ainsi, un d\u00e9plac\u00e9 interne<\/i> lib\u00e9rien vivant en 2002-2003 (soit au plus fort de la guerre civile) dans un camp \u00e0 la p\u00e9riph\u00e9rie de Monrovia sera un r\u00e9fugi\u00e9<\/i> s\u2019il part s\u2019enregistrer l\u2019ann\u00e9e suivante dans un camp du HCR au-del\u00e0 de la fronti\u00e8re nord de son pays, en Guin\u00e9e foresti\u00e8re\u00a0<\/small>; puis il sera un clandestin<\/i> s\u2019il le quitte en 2006 pour chercher du travail \u00e0 Conakry, o\u00f9 il retrouvera de nombreux compatriotes vivant dans le \u00ab\u00a0<\/small>quartier des Lib\u00e9riens\u00a0<\/small>\u00bb de la capitale guin\u00e9enne. De l\u00e0, il tentera peut-\u00eatre de rejoindre l\u2019Europe, par la mer ou \u00e0 travers le continent via les routes transsahariennes\u00a0<\/small>; s\u2019il arrive en France, il sera conduit vers l\u2019une des cent zones d\u2019attente pour personnes en instance (ZAPI) que comptent les ports et a\u00e9roports. Il sera officiellement consid\u00e9r\u00e9 comme un maintenu,<\/i> avant de pouvoir \u00eatre enregistr\u00e9 comme demandeur d\u2019asile,<\/i> avec de fortes chances de se voir d\u00e9bout\u00e9<\/i> de sa demande. Il sera alors retenu<\/i> dans un centre de r\u00e9tention administrative (CRA) en attendant que les d\u00e9marches n\u00e9cessaires \u00e0 son expulsion soient r\u00e9gl\u00e9es (lire l\u2019article page\u00a016).<\/i> S\u2019il n\u2019est pas l\u00e9galement expulsable, il sera \u00ab\u00a0<\/small>lib\u00e9r\u00e9\u00a0<\/small>\u00bb puis se retrouvera, \u00e0 Calais ou dans la banlieue de Rome, migrant clandestin<\/i> dans un campement ou un squat de migrants africains.<\/p>\n

Les camps et campements de r\u00e9fugi\u00e9s ne sont plus des r\u00e9alit\u00e9s confin\u00e9es aux contr\u00e9es lointaines des pays du Sud, pas plus qu\u2019ils n\u2019appartiennent au pass\u00e9. Depuis 2015, l\u2019arriv\u00e9e de migrants du Proche-Orient a fait \u00e9merger une nouvelle logique d\u2019encampement en Europe. En Italie, en Gr\u00e8ce, \u00e0 la fronti\u00e8re entre la Mac\u00e9doine et la Serbie ou entre la Hongrie et l\u2019Autriche, divers centres de r\u00e9ception, d\u2019enregistrement et de tri des \u00e9trangers sont apparus. \u00c0 caract\u00e8re administratif ou policier, ils peuvent \u00eatre tenus par les autorit\u00e9s nationales, par l\u2019Union europ\u00e9enne ou par des acteurs priv\u00e9s. Install\u00e9es dans des entrep\u00f4ts d\u00e9saffect\u00e9s, des casernes militaires reconverties ou sur des terrains vagues o\u00f9 des conteneurs ont \u00e9t\u00e9 empil\u00e9s, ces structures sont rapidement satur\u00e9es. Elles s\u2019entourent alors de petits campements qualifi\u00e9s de \u00ab\u00a0<\/small>sauvages\u00a0<\/small>\u00bb ou de \u00ab\u00a0<\/small>clandestins\u00a0<\/small>\u00bb, ouverts par des organisations non gouvernementales (ONG), par des habitants ou par les migrants eux-m\u00eames. C\u2019est ce qui s\u2019est produit par exemple autour du camp de Moria, \u00e0 Lesbos, le premier hotspot<\/i> (centre de contr\u00f4le europ\u00e9en) cr\u00e9\u00e9 par Bruxelles aux confins de l\u2019espace Schengen en octobre\u00a02015 pour identifier les migrants et pr\u00e9lever leurs empreintes digitales. Ces installations de fortune, qui accueillent g\u00e9n\u00e9ralement quelques dizaines de personnes, peuvent prendre des dimensions consid\u00e9rables, au point de ressembler \u00e0 de vastes bidonvilles.<\/p>\n

En Gr\u00e8ce, \u00e0 c\u00f4t\u00e9 du port du Pir\u00e9e, un campement de tentes abrite entre 4\u00a0000\u00a0et 5\u00a0000 personnes, et jusqu\u2019\u00e0 12\u00a0000 personnes ont stationn\u00e9 \u00e0 Idomeni, \u00e0 la fronti\u00e8re gr\u00e9co-mac\u00e9donienne, dans une sorte de vaste zone d\u2019attente\u00a0(2<\/a>). En France, \u00e9galement, de nombreux centres d\u2019accueil pour demandeurs d\u2019asile (CADA) et centres d\u2019h\u00e9bergement d\u2019urgence ont ouvert ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Eux aussi souffrent d\u2019un d\u00e9ficit chronique de places et voient se multiplier les installations sauvages \u00e0 leurs abords. Les migrants refoul\u00e9s de la structure ouverte par la mairie de Paris \u00e0 la porte de la Chapelle \u00e0 l\u2019automne 2016 se retrouvent contraints de dormir dans des tentes, sur le trottoir ou sous le m\u00e9tro a\u00e9rien.<\/p>\n

Quel est l\u2019avenir de ce paysage de camps\u00a0<\/small>? Trois voies existent d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0. L\u2019une est la disparition, comme avec la destruction des campements de migrants \u00e0 Patras, en Gr\u00e8ce, ou \u00e0 Calais, en France, en 2009 puis en 2016, ou encore avec l\u2019\u00e9limination r\u00e9p\u00e9t\u00e9e de campements dits \u00ab\u00a0<\/small>roms\u00a0<\/small>\u00bb autour de Paris ou de Lyon. S\u2019agissant des camps de r\u00e9fugi\u00e9s anciens, leur disparition pure et simple constitue toujours un probl\u00e8me. En t\u00e9moigne le cas de Maheba, en Zambie. Ce camp ouvert en 1971 doit fermer depuis 2002. \u00c0 cette date, il comptait 58\u00a0000 occupants, dont une grande majorit\u00e9 de r\u00e9fugi\u00e9s angolais de la deuxi\u00e8me, voire de la troisi\u00e8me g\u00e9n\u00e9ration. Une autre voie est la transformation, sur la longue dur\u00e9e, qui peut aller jusqu\u2019\u00e0 la reconnaissance et \u00e0 un certain \u00ab\u00a0<\/small>droit \u00e0 la ville\u00a0<\/small>\u00bb, comme le montrent les camps palestiniens au Proche-Orient, ou la progressive int\u00e9gration des camps de d\u00e9plac\u00e9s du Soudan du Sud dans la p\u00e9riph\u00e9rie de Khartoum. Enfin, la derni\u00e8re voie, la plus r\u00e9pandue aujourd\u2019hui, est celle de l\u2019attente.<\/p>\n

D\u2019autres sc\u00e9narios seraient pourtant possibles. L\u2019encampement de l\u2019Europe et du monde n\u2019a rien d\u2019une fatalit\u00e9. Certes, les flux de r\u00e9fugi\u00e9s, syriens principalement, ont beaucoup augment\u00e9 depuis\u00a02014 et\u00a02015\u00a0<\/small>; mais ils \u00e9taient pr\u00e9visibles, annonc\u00e9s par l\u2019aggravation constante des conflits au Proche-Orient, par l\u2019accroissement des migrations durant les ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes, par une situation globale o\u00f9 la \u00ab\u00a0<\/small>communaut\u00e9 internationale\u00a0<\/small>\u00bb a \u00e9chou\u00e9 \u00e0 r\u00e9tablir la paix. Ces flux avaient d\u2019ailleurs \u00e9t\u00e9 anticip\u00e9s par les agences des Nations unies et par les organisations humanitaires, qui, depuis 2012, demandaient en vain une mobilisation des \u00c9tats pour accueillir les nouveaux d\u00e9plac\u00e9s dans des conditions apais\u00e9es et dignes.<\/p>\n

Des arriv\u00e9es massives et apparemment soudaines ont provoqu\u00e9 la panique de nombreux gouvernements impr\u00e9par\u00e9s, qui, inquiets, ont transmis cette inqui\u00e9tude \u00e0 leurs citoyens. Une instrumentalisation du d\u00e9sastre humain a permis de justifier des interventions muscl\u00e9es et ainsi, par l\u2019expulsion ou le confinement des migrants, de mettre en sc\u00e8ne une d\u00e9fense du territoire national. \u00c0 bien des \u00e9gards, le d\u00e9mant\u00e8lement de la \u00ab\u00a0<\/small>jungle\u00a0<\/small>\u00bb de Calais en octobre\u00a02016 a tenu la m\u00eame fonction symbolique que l\u2019accord de mars\u00a02016 entre l\u2019Union europ\u00e9enne et la Turquie\u00a0(3<\/a>) ou que l\u2019\u00e9rection de murs aux fronti\u00e8res de divers pays\u00a0(4<\/a>)\u00a0: ils doivent faire la d\u00e9monstration que les \u00c9tats savent r\u00e9pondre \u00e0 l\u2019imp\u00e9ratif s\u00e9curitaire, prot\u00e9ger des nations \u00ab\u00a0<\/small>fragiles\u00a0<\/small>\u00bb en tenant \u00e0 l\u2019\u00e9cart les \u00e9trangers ind\u00e9sirables.<\/p>\n

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En 2016, l\u2019Europe a finalement vu arriver trois fois moins de migrants qu\u2019en 2015. Les plus de six\u00a0mille morts en M\u00e9diterran\u00e9e et dans les Balkans\u00a0(5<\/a>), l\u2019externalisation de la question migratoire (vers la Turquie ou vers des pays d\u2019Afrique du Nord) et l\u2019encampement du continent en ont \u00e9t\u00e9 le prix.<\/p>\n

Notes<\/p>\n

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(1<\/a>) Cf. G\u00e9rer les ind\u00e9sirables. Des camps de r\u00e9fugi\u00e9s au gouvernement humanitaire,<\/i> Flammarion, coll. \u00ab\u00a0<\/small>Biblioth\u00e8que des savoirs\u00a0<\/small>\u00bb, Paris, 2008.<\/p>\n<\/div>\n

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(2<\/a>) Pour une description plus large des camps en Europe, cf.<\/i> Migreurop, Atlas des migrants en Europe. G\u00e9ographie critique des politiques migratoires,<\/i> Armand Colin, Paris, 2012, et Babels, De Lesbos \u00e0 Calais. Comment l\u2019Europe fabrique des camps,<\/i> Le Passager clandestin, coll. \u00ab\u00a0<\/small>Biblioth\u00e8que des fronti\u00e8res\u00a0<\/small>\u00bb, Neuvy-en-Champagne, \u00e0 para\u00eetre ce mois-ci.<\/p>\n<\/div>\n

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(3<\/a>) Lire Hans Kundnani et Astrid Ziebarth, \u00ab\u00a0<\/small>Entre l\u2019Allemagne et la Turquie, l\u2019enjeu des r\u00e9fugi\u00e9s<\/a>\u00a0<\/small>\u00bb, Le Monde diplomatique,<\/i> janvier\u00a02017.<\/p>\n<\/div>\n

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(4<\/a>) Cf.<\/i> Wendy Brown, Murs. Les murs de s\u00e9paration et le d\u00e9clin de la souverainet\u00e9 \u00e9tatique,<\/i> Les Prairies ordinaires, Paris, 2009.<\/p>\n<\/div>\n

\n

(5<\/a>) Cf.<\/i> Babels, La Mort aux fronti\u00e8res de l\u2019Europe. Retrouver, identifier, comm\u00e9morer,<\/i> Le Passager clandestin, coll. \u00ab\u00a0<\/small>Biblioth\u00e8que des fronti\u00e8res\u00a0<\/small>\u00bb, 2017.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Michel AgierRetirer l\u2019image mise en avant<\/a><\/strong><\/p>\n

Anthropologue \u00e0 l\u2019Institut de recherche pour le d\u00e9veloppement (IRD) et \u00e0 l\u2019\u00c9cole des hautes \u00e9tudes en sciences sociales (EHESS). Il a r\u00e9cemment publi\u00e9 Les Migrants et nous. Comprendre Babel<\/i> (CNRS \u00c9ditions, Paris, 2016) et dirig\u00e9 l\u2019ouvrage Un monde de camps<\/i> (La D\u00e9couverte, Paris, 2014), dont le titre de ce dossier s\u2019inspire.<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

par Michel Agier Camps de r\u00e9fugi\u00e9s ou de d\u00e9plac\u00e9s, campements de migrants, zones d\u2019attente pour personnes en instance, camps de transit, centres de r\u00e9tention ou de d\u00e9tention administrative, centres d\u2019identification et d\u2019expulsion, points de passage frontaliers, centres d\u2019accueil de demandeurs…<\/p>\n","protected":false},"author":1151,"featured_media":481390,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[98,85,40],"tags":[38473,7833,8056],"class_list":["post-481386","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-droits-de-lhomme","category-europe-fr","category-international-fr","tag-campements-de-refugies","tag-migrants-fr","tag-refugies"],"yoast_head":"\nLa fabrique des ind\u00e9sirables<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"par Michel Agier Camps de r\u00e9fugi\u00e9s ou de d\u00e9plac\u00e9s, 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