{"id":457968,"date":"2017-04-28T05:00:41","date_gmt":"2017-04-28T04:00:41","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=457968\/"},"modified":"2017-04-26T20:29:30","modified_gmt":"2017-04-26T19:29:30","slug":"investissements-initiatives-de-conservation-a-grande-echelle-portent-atteinte-aux-forets-aux-territoires-peuples","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/fr\/2017\/04\/investissements-initiatives-de-conservation-a-grande-echelle-portent-atteinte-aux-forets-aux-territoires-peuples\/","title":{"rendered":"Les investissements et les initiatives de conservation \u00e0 grande \u00e9chelle portent atteinte aux for\u00eats et aux territoires des peuples"},"content":{"rendered":"

par Shalmali Guttal<\/em><\/strong>, <\/em>Directrice de Focus on the Global South et <\/em>Kartini Samon<\/em><\/strong>, GRAIN<\/em><\/p>\n

La croissance et l\u2019industrialisation rapides de l\u2019Asie sont en train de co\u00fbter tr\u00e8s cher aux communaut\u00e9s locales, \u00e0 leur environnement et \u00e0 leur \u00e9conomie. Dans toute la r\u00e9gion, le \u2018d\u00e9veloppement\u2019 se caract\u00e9rise par l\u2019investissement \u00e0 grande \u00e9chelle, au c\u0153ur duquel se trouvent le contr\u00f4le et l\u2019exploitation des sols, des for\u00eats, de l\u2019eau, de la nature, des min\u00e9raux et de la main-d\u2019\u0153uvre. Les gouvernements asiatiques cherchent \u00e0 attirer l\u2019investissement priv\u00e9 dans presque tous les secteurs de l\u2019\u00e9conomie, allant de l\u2019\u00e9nergie, du p\u00e9trole, des min\u00e9raux, de l\u2019agriculture et de l\u2019industrie alimentaire \u00e0 l\u2019\u00e9ducation, la sant\u00e9, le tourisme, les industries de transformation, les produits pharmaceutiques, les transports et l\u2019infrastructure urbaine. Les sources de financement varient\u00a0; les investissements d\u00e9coulent g\u00e9n\u00e9ralement de l\u2019aide et des accords \u00e9conomiques bilat\u00e9raux, multilat\u00e9raux et r\u00e9gionaux,\u00a0 et les capitaux qui sont derri\u00e8re \u00e9tant souvent de nature internationale, il est difficile d\u2019en retrouver l\u2019origine. (1)<\/p>\n

Les terres, les for\u00eats et l\u2019eau dont on s\u2019empare ainsi sont affect\u00e9es \u00e0 des usages divers\u00a0: agriculture industrielle, plantations d\u2019arbres, hydro\u00e9lectricit\u00e9, industries extractives, tourisme, infrastructures physiques, promotion immobili\u00e8re, zones \u00e9conomiques sp\u00e9ciales (ZES), corridors \u00e9conomiques ou, tout simplement, elles servent \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer des b\u00e9n\u00e9fices financiers par la cr\u00e9ation de nouveaux march\u00e9s. En l\u2019espace de quelques mois, des paysages et des \u00e9cosyst\u00e8mes riches en biodiversit\u00e9 sont transform\u00e9s en plantations d\u2019h\u00e9v\u00e9as, de palmiers \u00e0 huile ou de manioc, en quartiers r\u00e9sidentiels cl\u00f4tur\u00e9s ou en lacs de barrage et, au milieu de tout cela, des \u00e9tendues de for\u00eat ou des zones humides sont mises de c\u00f4t\u00e9 pour devenir des zones prot\u00e9g\u00e9es et des sources de revenus \u2018vertes\u2019. Il est rare que les populations locales soient avantag\u00e9es par ces modifications du paysage et ces nouveaux march\u00e9s. Le plus souvent, leurs membres perdent leurs moyens d\u2019existence, leur foyer, leur culture, leur identit\u00e9 et leur acc\u00e8s aux r\u00e9serves d\u2019aliments naturels\u00a0; ils sont expuls\u00e9s par la force, r\u00e9install\u00e9s et condamn\u00e9s \u00e0 devenir des salari\u00e9s temporaires et mal pay\u00e9s. (1)<\/p>\n

La concentration fonci\u00e8re est plus forte que jamais\u00a0; la plupart des propri\u00e9taires terriens appartiennent \u00e0 des \u00e9lites qui ont des liens politiques entre elles, comme il arrive aux Philippines, au Cambodge, au Laos, en Malaisie, au Pakistan, en Inde et en Indon\u00e9sie. Au cours des 10 \u2013 15 derni\u00e8res ann\u00e9es, les gouvernements asiatiques ont introduit de nombreuses r\u00e9formes l\u00e9gislatives pour \u00e9liminer les quelques protections dont les petits agriculteurs, les p\u00eacheurs, les peuples indig\u00e8nes et les habitants des for\u00eats avaient traditionnellement joui, les rendant ainsi vuln\u00e9rables \u00e0 la confiscation de leurs terres par l\u2019\u00c9tat ou par les grandes entreprises, au profit de l\u2019agriculture industrielle, des industries extractives, du d\u00e9veloppement des infrastructures et des \u2018corridors \u00e9conomiques\u2019. (2) Les r\u00e9formes diff\u00e8rent d\u2019un pays \u00e0 l\u2019autre, mais elles sont toutes con\u00e7ues pour faciliter aux entreprises l\u2019acquisition de grandes \u00e9tendues utilis\u00e9es par les communaut\u00e9s locales, et les affecter \u00e0 l\u2019extraction de bois, de min\u00e9raux, d\u2019eau et d\u2019autres richesses naturelles, avec tr\u00e8s peu de restrictions d\u2019ordre r\u00e9glementaire.<\/p>\n

De nombreux d\u00e9cideurs all\u00e8guent qu\u2019il est n\u00e9cessaire que l\u2019\u00c9tat dispose de terres pour parvenir \u00e0 la croissance \u00e9conomique. L\u2019Indon\u00e9sie et l\u2019Inde sont en train de l\u00e9gif\u00e9rer pour pouvoir acqu\u00e9rir des terres destin\u00e9es \u00e0 de grands projets, au nom du d\u00e9veloppement national et de l\u2019int\u00e9r\u00eat public. En Tha\u00eflande, la Strat\u00e9gie foresti\u00e8re globale (FMP, Forestry Master Plan)<\/em> est la derni\u00e8re en date d\u2019une longue liste de tentatives destin\u00e9es \u00e0 multiplier les plantations industrielles d\u2019arbres dans le pays. Lanc\u00e9 en juin 2014 par la Direction des op\u00e9rations de s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure et le minist\u00e8re des Ressources naturelles et de l\u2019Environnement, le programme FMP permet aux entreprises priv\u00e9es d\u2019obtenir des concessions pour la plantation d\u2019arbres dans des zones bois\u00e9es, et met donc en danger de r\u00e9installation forc\u00e9e les communaut\u00e9s qui habitent ces for\u00eats et y font des cultures. (3) Le gouvernement cambodgien transforme des terres domaniales en terres priv\u00e9es, ce qui met les \u2018for\u00eats d\u00e9grad\u00e9es\u2019 des communaut\u00e9s \u00e0 sa disposition pour octroyer \u00e0 de grandes entreprises des concessions \u00e9conomiques de longue dur\u00e9e.<\/p>\n

L\u2019expansion des plantations industrielles d\u2019arbres se verra acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e par de nouveaux fonds destin\u00e9s \u00e0 attirer des investissements priv\u00e9s dans la soi-disant agriculture \u00ab\u00a0\u00e0 d\u00e9boisement nul\u00a0\u00bb. La derni\u00e8re annonce \u00e0 ce sujet a \u00e9t\u00e9 faite en janvier 2017, pendant le Forum \u00e9conomique mondial. Le gouvernement norv\u00e9gien et des transnationales telles que Carrefour, Marks & Spencer, Mars, Metro, Nestl\u00e9, Tesco et Unilever ont promis 400 millions USD. Ces fonds permettraient d\u2019attirer d\u2019autres grands investissements du secteur priv\u00e9 vers une utilisation commerciale des terres susceptible de prot\u00e9ger et de restaurer les for\u00eats et les tourbi\u00e8res. (4)<\/p>\n

N\u00e9anmoins, les enseignements tir\u00e9s de programmes similaires mis en \u0153uvre dans des pays tels que le Vietnam, l\u2019Indon\u00e9sie, les Philippines, le Myanmar et le Cambodge montrent que ces fonds vont probablement favoriser les syst\u00e8mes d\u2019agriculture contractuelle par lesquels les petits agriculteurs contribuent avec leurs terres \u00e0 l\u2019expansion des plantations agro-industrielles. Dans ces syst\u00e8mes, ce sont souvent les petits agriculteurs qui courent tous les risques, tandis que les grandes entreprises obtiennent dans les faits le contr\u00f4le des terres des paysans. En outre, cela permet \u00e0 l\u2019industrie alimentaire mondiale de dissimuler derri\u00e8re la \u2018responsabilit\u00e9 sociale\u2019 l\u2019\u00e9tendue v\u00e9ritable des terres agricoles soumises \u00e0 leur contr\u00f4le. Il est fr\u00e9quent que les gouvernements cr\u00e9ent des lignes de cr\u00e9dit bancaire sp\u00e9ciales pour les agriculteurs qui participent \u00e0 ces syst\u00e8mes contractuels, afin qu\u2019ils puissent emprunter de l\u2019argent pour acheter des semences, des fertilisants, etc. Cela \u00e9quivaut \u00e0 subventionner ce genre d\u2019initiatives pour r\u00e9pondre aux critiques sur l\u2019absence de mesures destin\u00e9es \u00e0 r\u00e9duire l\u2019incidence de l\u2019agriculture industrielle sur le changement climatique. Les preuves recueillies sur le terrain montrent que ces syst\u00e8mes d\u2019investissement priv\u00e9 n\u2019ont pas fait grand-chose pour freiner le d\u00e9boisement ou pour r\u00e9duire la consommation de la principale source d\u2019\u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre d\u2019origine agricole, c\u2019est-\u00e0-dire les engrais azot\u00e9s. Dans beaucoup de projets mis en \u0153uvre au centre du Vietnam, par exemple, on conseille aux agriculteurs d\u2019appliquer des engrais azot\u00e9s et on arrive m\u00eame \u00e0 les leur fournir, comme le fait la soci\u00e9t\u00e9 norv\u00e9gienne Yara, l\u2019une des principales entreprises qui sont derri\u00e8re\u00a0 la \u2018Nouvelle vision de l\u2019agriculture\u2019 du Forum \u00e9conomique mondial et un des leaders de l\u2019Alliance pour une agriculture intelligente vis-\u00e0-vis du climat. (5)<\/p>\n

Pendant ce temps, l\u2019agriculture traditionnelle que pratiquent les paysans et les petits agriculteurs ne cesse de se heurter \u00e0 de nombreux probl\u00e8mes. Au Laos par exemple, l\u2019agriculture itin\u00e9rante est consid\u00e9r\u00e9e par les autorit\u00e9s comme l\u2019une des causes principales du d\u00e9boisement. Dans les ann\u00e9es 1990, le gouvernement du Laos mit en route le Programme d\u2019affectation des terres et des for\u00eats (LFAP en anglais), qui interdit la culture itin\u00e9rante et prescrit d\u2019autres m\u00e9thodes d\u2019am\u00e9nagement des terres. Or, des \u00e9tudes ont montr\u00e9 que, contrairement \u00e0 ce qu\u2019on attendait, le LFAP avait aggrav\u00e9 l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 fonci\u00e8re et alimentaire, la pauvret\u00e9 et la migration de d\u00e9tresse, et que le d\u00e9boisement n\u2019avait pas diminu\u00e9, puisque la population locale n\u2019en \u00e9tait pas la cause. (6) Ces derniers temps, le gouvernement a publi\u00e9 des r\u00e9glementations provinciales concernant le \u2018Corridor de conservation de la biodiversit\u00e9\u2019, afin de disposer d\u2019une base juridique pour la gestion desdits \u2018corridors de biodiversit\u00e9\u2019, avec 12,8 millions USD de la Banque asiatique de d\u00e9veloppement (BAsD). Le programme de la BAsD vise \u00e0 diriger la \u2018gestion durable des for\u00eats\u2019 et \u00e0 pr\u00e9parer les pays \u00e0 obtenir des fonds du syst\u00e8me REDD (R\u00e9duction des \u00e9missions dues au d\u00e9boisement et \u00e0 la d\u00e9gradation des for\u00eats). La planification de l\u2019utilisation des terres a eu lieu dans 67 villages, et porte sur 350\u00a0000 hectares de for\u00eat o\u00f9 la culture itin\u00e9rante a \u00e9t\u00e9 interdite. (7)<\/p>\n

Les accords de libre-\u00e9change et d\u2019investissement contribuent pour beaucoup \u00e0 fa\u00e7onner des lois et des politiques destin\u00e9es \u00e0 faciliter des investissements \u00e0 grande \u00e9chelle qui aboutissent au d\u00e9boisement et \u00e0 la d\u00e9gradation des \u00e9cosyst\u00e8mes. Ils le font de fa\u00e7on directe, en favorisant la production sp\u00e9cialis\u00e9e et verticalement int\u00e9gr\u00e9e de mati\u00e8res premi\u00e8res d\u2019exportation, laquelle m\u00e8ne \u00e0 l\u2019expansion de l\u2019industrie mini\u00e8re et des grandes plantations industrielles, et de fa\u00e7on indirecte, en obligeant les gouvernements \u00e0 \u00e9liminer les barri\u00e8res \u00e0 l\u2019investissement \u00e9tranger. (8) Par exemple, en janvier 2016 l\u2019Association des nations de l\u2019Asie du Sud-Est (ASEAN) a constitu\u00e9 la Communaut\u00e9 \u00e9conomique de l\u2019ASEAN (AEC), dont le but est de cr\u00e9er un march\u00e9 unique et une base de production de toute la r\u00e9gion qui soient comp\u00e9titifs et pleinement int\u00e9gr\u00e9s dans l\u2019\u00e9conomie mondiale. (9) \u00c0 cette fin, les gouvernements membres de l\u2019ASEAN ont sign\u00e9 plusieurs accords qui facilitent l\u2019acc\u00e8s des grands investisseurs \u00e0 la terre, aux ressources naturelles, aux mati\u00e8res premi\u00e8res et \u00e0 la main-d\u2019\u0153uvre, et qui leur fournissent une protection juridique concernant leurs droits d\u2019op\u00e9rer et de faire des b\u00e9n\u00e9fices. Par contre, aucune protection juridique n\u2019est pr\u00e9vue pour les populations locales qui perdent leurs terres, leurs for\u00eats, leurs r\u00e9serves d\u2019eau et leurs moyens de subsistance au profit des projets d\u2019infrastructure ou autres que l\u2019on pr\u00e9sente comme du d\u00e9veloppement.<\/p>\n

Dans la r\u00e9gion du M\u00e9kong, le Programme de coop\u00e9ration \u00e9conomique de la sous-r\u00e9gion du grand M\u00e9kong (GMS en anglais), dirig\u00e9 par la BAsD, vise \u00e0 transformer le riche patrimoine naturel et humain de la r\u00e9gion en une zone de libre-\u00e9change et d\u2019investissement, gr\u00e2ce \u00e0 des investissements multisectoriels ambitieux dans les transports (voies routi\u00e8res, ferr\u00e9es, a\u00e9riennes et navigables), l\u2019\u00e9nergie, l\u2019expansion urbaine, les t\u00e9l\u00e9communications, le tourisme, l\u2019interm\u00e9diation commerciale et l\u2019agriculture. Un \u00e9l\u00e9ment central du cadre strat\u00e9gique du GMS est la cr\u00e9ation de corridors \u00e9conomiques, qui requi\u00e8rent de forts investissements en infrastructure. Certains corridors \u00e9conomiques s\u2019accompagnent de \u2018corridors de conservation de la biodiversit\u00e9\u2019, comme au Laos, au Cambodge et au Vietnam. Ces \u2018corridors de conservation de la biodiversit\u00e9\u2019 s\u2019\u00e9tendent sur deux millions d\u2019hectares de terres bois\u00e9es et non bois\u00e9es, et sont l\u2019\u00e9l\u00e9ment \u2018\u00e9cologique\u2019 de l\u2019investissement. La strat\u00e9gie agricole du GMS met l\u2019accent sur l\u2019int\u00e9gration des agriculteurs de subsistance de la r\u00e9gion dans les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement r\u00e9gionales ou globales contr\u00f4l\u00e9es par les transnationales agro-industrielles, et sur la r\u00e9orientation de la production agricole, qui passerait de l\u2019autosuffisance \u00e0 l\u2019approvisionnement des march\u00e9s r\u00e9gionaux et mondiaux.<\/p>\n

Ind\u00e9pendamment du discours sur la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 et sur le d\u00e9veloppement durable, le mod\u00e8le de d\u00e9veloppement que proposent et d\u00e9fendent les gouvernements, les bailleurs de fonds et les institutions financi\u00e8res internationales d\u00e9pend de plus en plus de l\u2019extraction intensive de ressources et engendre l\u2019in\u00e9galit\u00e9 et l\u2019injustice. Ce mod\u00e8le s\u2019approprie les \u00e9l\u00e9ments de la nature, le potentiel humain et les mati\u00e8res premi\u00e8res pour que les transnationales gagnent de l\u2019argent, et il d\u00e9truit des \u00e9cosyst\u00e8mes, des communaut\u00e9s et les possibilit\u00e9s de vivre dans la dignit\u00e9. La violence \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la nature et des gens fait partie int\u00e9grante de ce mod\u00e8le. Il n\u2019est pas \u00e9tonnant que, d\u2019un bout \u00e0 l\u2019autre de l\u2019Asie, les populations locales s\u2019opposent \u00e0 ce type de d\u00e9veloppement. Elles courent d\u2019\u00e9normes risques politiques et physiques pour d\u00e9fendre leurs terres, leur eau, leurs for\u00eats et leurs \u00e9cosyst\u00e8mes contre le capitalisme pr\u00e9dateur qui pousse \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer l\u2019extraction.<\/p>\n

notes<\/p>\n

(1) Shalmali Guttal. Introduction: Redefining Governance; Challenging Markets<\/em>, dans Keeping Land Local: Reclaiming Governance from the Market.<\/em> Octobre 2014. http:\/\/focusweb.org\/landstruggles<\/a>.<\/p>\n

(2) GRAIN. Asia\u2019s agrarian reform in reverse: laws taking land out of small farmers\u2019 hand<\/em>. Avril 2015. https:\/\/www.grain.org\/article\/entries\/5195-asia-s-agrarian-reform-in-reverse-laws-taking-land-out-of-small-farmers-hands<\/a>.<\/p>\n

(3) WRM. Le nouveau plan directeur forestier de Tha\u00eflande\u00a0: la m\u00eame strat\u00e9gie de toujours mais en habits neufs. http:\/\/wrm.org.uy\/fr\/bulletins\/numero-208\/<\/a>.<\/p>\n

(4) Forum \u00e9conomique\u00a0 mondial. $400 Million Fund Launched in Davos to Stop Tropical Deforestation and Boost Farming<\/em>. Janvier 2017. https:\/\/www.weforum.org\/press\/2017\/01\/400-million-fund-launched-in-davos-to-stop-tropical-deforestation-and-boost-farming\/<\/a>.<\/p>\n

(5) GRAIN. Grow-ing disaster: The Fortune 500 goes farming<\/em>. D\u00e9cembre 2016. https:\/\/www.grain.org\/article\/entries\/5622-grow-ing-disaster-the-fortune-500-goes-farming<\/a>.<\/p>\n

(6) Pour en savoir plus voir, par exemple\u00a0: Shalmali Guttal, Whose Lands Whose Resources?<\/em> Dans Development<\/em>, 2011, 54(1), (91\u201397) 2011 Society for International Development 1011-6370\/11. www.sidint.net\/development\/<\/a>.<\/p>\n

(7) Banque asiatique de d\u00e9veloppement. ADB Grant Assistance to Support Sustainable Biodiversity Management<\/em>. Octobre 2016. https:\/\/www.adb.org\/news\/adb-grant-assistance-support-sustainable-biodiversity-management<\/a>.<\/p>\n

(8) Lorenzo Cotula. Tackling the trade law dimension of land grabbing<\/em>. International Institute for Environment and Development, 14 novembre 2013. http:\/\/www.iied.org\/tackling-trade-law-dimension-land-grabbing<\/a>.<\/p>\n

(9) http:\/\/investasean.asean.org\/index.php\/page\/view\/asean-economic-community\/view\/670\/newsid\/755\/about-aec.html<\/a>\u00a0; page consult\u00e9e le 20 d\u00e9cembre 2016.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

par Shalmali Guttal, Directrice de Focus on the Global South et Kartini Samon, GRAIN La croissance et l\u2019industrialisation rapides de l\u2019Asie sont en train de co\u00fbter tr\u00e8s cher aux communaut\u00e9s locales, \u00e0 leur environnement et \u00e0 leur \u00e9conomie. 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