{"id":415935,"date":"2017-01-05T03:54:31","date_gmt":"2017-01-05T03:54:31","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/fr\/?p=415935"},"modified":"2017-01-05T16:03:16","modified_gmt":"2017-01-05T16:03:16","slug":"mise-perspective-resolution-2334-conseil-securite-nations-unies-condamnant-la-politique-colonisation-israelienne","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/fr\/2017\/01\/mise-perspective-resolution-2334-conseil-securite-nations-unies-condamnant-la-politique-colonisation-israelienne\/","title":{"rendered":"Mise en perspective de la r\u00e9solution 2334 (2016) du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 des Nations Unies condamnant la politique de colonisation isra\u00e9lienne"},"content":{"rendered":"

La r\u00e9solution 2334 (2016) du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 des Nations Unies condamnant la politique de colonisation isra\u00e9lienne: br\u00e8ve mise en perspective<\/b><\/p>\n

Pour la premi\u00e8re fois depuis l\u00b4ann\u00e9e 1980<\/b>, le Conseil de S\u00e9curit\u00e9 des Nations Unies a pu adopter, le 23 d\u00e9cembre 2016, une r\u00e9solution condamnant en des termes extr\u00eamement fermes, les implantations isra\u00e9liennes en territoire palestinien. Les projets de r\u00e9solution sur celles-ci pr\u00e9sent\u00e9s depuis lors \u00e9taient syst\u00e9matiquement l\u00b4objet d\u00b4un v\u00e9to nord am\u00e9ricain, permettant ainsi aux autorit\u00e9s isra\u00e9liennes, en toute impunit\u00e9, de continuer la construction de nouvelles implantations et de proc\u00e9der \u00e0 la destruction de maisons habit\u00e9es par des familles palestiniennes, tant en Cisjordanie que dans les quartiers de J\u00e9rusalem-Est.<\/p>\n

Colonisation isra\u00e9lienne et Conseil de S\u00e9curit\u00e9: brefs rappels et quelques chiffres<\/b><\/p>\n

Les derni\u00e8res r\u00e9solutions du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 condamnant ces actions isra\u00e9liennes datent de l\u00b4ann\u00e9e 1980 (voir le texte des r\u00e9solutions 476<\/a> et 478<\/a>).<\/p>\n

La premi\u00e8re fois que l\u00b4administration du Pr\u00e9sident Barack Obama a fait usage de son droit de v\u00e9to en la mati\u00e8re fut lors de la s\u00e9ance du 18 f\u00e9vrier 2011: le projet de r\u00e9solution S\/2011\/24<\/a> contenait dans son dispositif deux paragraphes (1 et 2) condamnant fermement les implantations isra\u00e9liennes. La lecture de l\u00b4acte de la s\u00e9ance du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 S\/PV\/6484<\/a> indique le r\u00e9sultat suivant du vote (voir page 4): 14 votes pour et un contre (Etats Unis)<\/b>.<\/p>\n

A noter que lorsque l\u00b4actuel Premier Ministre isra\u00e9lien ordonna, comme \u00e0 son habitude, la construction de 3000 nouveaux logements en Cisjordanie et notamment \u00e0 J\u00e9rusalem-Est au mois de novembre 2012, la d\u00e9l\u00e9gation des \u00c9tats-Unis proc\u00e9da \u00e0 une v\u00e9ritable innovation technique au sein du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 des Nations Unies: le \u00ab veto implicite<\/i> \u00bb (Note 1<\/b>).<\/p>\n

Dans un rapport r\u00e9cent dat\u00e9 du 29 d\u00e9cembre 2016, on lit que durant l\u00b4ann\u00e9e 2016, plus de mille maisons de familles palestiniennes ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9molies ou saisies: \u00ab\u00a0Le Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA) des Nations Unies a annonc\u00e9 jeudi que 1.089 structures appartenant \u00e0 des Palestiniens en Cisjordanie, y compris \u00e0 J\u00e9rusalem-Est, ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9molies ou saisies par les autorit\u00e9s isra\u00e9liennes durant l’ann\u00e9e 2016<\/i>\u00a0\u00bb (voir note de presse<\/a> des Nations Unies).<\/p>\n

Concernant les chiffres de cette colonisation et ses effets pendant plus de 35 ans, lors d\u00b4une s\u00e9ance sp\u00e9ciale organis\u00e9e au mois d\u00b4 \u00b4octobre 2016 devant les membres du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 (voir note<\/a> de What\u00b4s in Blue), l\u00b4activiste nord-am\u00e9ricaine\/isra\u00e9lienne Lara Friedman de l\u00b4ONG Americans for Peace Now (APN)<\/i>, entit\u00e9 soeur de l\u00b4ONG isra\u00e9lienne Peace Now<\/i> (voir site officiel<\/a>) declara haut et fort que:<\/p>\n

\u00ab\u00a0Twenty-three years ago, in 1993, Israel and the PLO signed the Declaration of Principles, also known as the Oslo Accords. Back then, the settler population in the West Bank, excluding East Jerusalem, was around 116,000. At the end of 2015, that number was nearly 390,000. Looking just at East Jerusalem, in 1993 the Jewish Israeli population was approximately 146,000. Today it is over 210,000. This population explosion could not have occurred without Israeli government support and encouragement, including, most obviously, the approval and construction of new housing<\/b>. And that is exactly what happened. During this same period, 1993 to today, over 50,000 settlement units were built in the West Bank, and plus thousands more in East Jerusalem. What about settlement construction just under Prime Minister Netanyahu 2016 figures are still not complete, but looking at 2009 to 2015 \u2013 which included the so-called \u201cmoratorium\u201d \u2013 more than 11,000 settlement units were established in the West Bank with the approval of Israeli authorities. And in 2015 alone, we are talking about almost 2000 new units in West Bank settlements<\/i>\u00a0\u00bb (voir texte<\/a> de son allocution du 14 Octobre 2016 \u00e0 Nueva York).<\/p>\n

Afin de visualiser ces donn\u00e9es, nous renvoyons \u00e0 la carte interactive<\/a> \u00e9labor\u00e9e et constamment actualis\u00e9e par les membres de APN et de PeaceNow, ainsi qu\u00b4aux graphiques interactifs inclus dans cet article<\/a> du Monde<\/i> intitul\u00e9 \u00ab\u00a0Colonies isra\u00e9liennes en Cisjordanie : pr\u00e8s d\u2019un demi-si\u00e8cle d\u2019installations ill\u00e9gales \u00bb<\/i>.<\/p>\n

La r\u00e9solution 2334 (2016): remarques sur certaines de ses dispositions<\/b><\/p>\n

Le texte de la r\u00e9solution 2334 (2016)<\/a> (voir texte complet en Fran\u00e7ais reproduit \u00e0 la fin de cette note), pr\u00e9cise, entre autres, que le Conseil de S\u00e9curit\u00e9 des Nations Unies:<\/p>\n

\u00ab\u00a0\u00a01.<\/b> R\u00e9affirme que la cr\u00e9ation par Isra\u00ebl de colonies de peuplement dans le Territoire palestinien occup\u00e9 depuis 1967, y compris J\u00e9rusalem-Est, n\u2019a aucun fondement en droit et constitue une violation flagrante du droit international et un obstacle majeur \u00e0 la r\u00e9alisation de la solution des deux \u00c9tats<\/b> et \u00e0 l\u2019instauration d\u2019une paix globale, juste et durable;<\/i><\/p>\n

2.<\/b> Exige de nouveau d\u2019Isra\u00ebl qu\u2019il arr\u00eate imm\u00e9diatement et compl\u00e8tement toutes ses activit\u00e9s de peuplement dans le Territoire palestinien occup\u00e9, y compris J\u00e9rusalem-Est, et respecte pleinement toutes les obligations juridiques qui lui incombent \u00e0 cet \u00e9gard;<\/p>\n

3.<\/b> Souligne qu\u2019il ne reconna\u00eetra aucune modification aux fronti\u00e8res du 4 juin 1967, y compris en ce qui concerne J\u00e9rusalem<\/b>, autres que celles convenues par les parties par la voie de n\u00e9gociations\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Le point 11 du dispositif<\/b> indique que le Conseil de S\u00e9curit\u00e9 n\u00b4est pas dupe, et conna\u00eet fort bien l\u00b4attitude des autorit\u00e9s isra\u00e9liennes au regard du droit international et des r\u00e9solutions \u00e9manant des Nations Unies. On notera que pendant ces derni\u00e8res ann\u00e9es, chaque victoire diplomatique palestinienne a \u00e9t\u00e9 r\u00e9pondue par de nouvelles implantations isra\u00e9liennes: parmi une liste d\u00b4exemples, on peut citer le fait qu\u00b4au lendemain du vote du 29 novembre 2012 de l\u00b4Assembl\u00e9e G\u00e9n\u00e9rale des Nations Unies reconnaissant \u00e0 la Palestine le statut d\u00b4\u00a0\u00bbEtat Non Membre Observateur<\/i>\u00ab\u00a0, (Note 2<\/b>) les autorit\u00e9s isra\u00e9liennes r\u00e9pliquaient avec la construction de 3000 nouveaux logements (voir note<\/a> de la BBC); la ratification par la Palestine de 20 trait\u00e9s internationaux au mois d\u00b4avril 2014 signifia la contruction de 708 nouveaux logements et la destruction de 32 maisons habit\u00e9es par des familles palestiniennes (voir note<\/a> de Human Rights Watch). Pr\u00e9voyant, on lit que le Conseil de S\u00e9curit\u00e9: \u00ab\u00a011.<\/b> R\u00e9affirme qu\u2019il est r\u00e9solu \u00e0 examiner les moyens concrets de faire pleinement appliquer ses r\u00e9solutions sur la question<\/i>\u00ab\u00a0. Une r\u00e9solution du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 indiquant qu\u00b4il est cette fois \u00ab\u00a0r\u00e9solu\u00a0\u00bb \u00e0 la faire appliquer devrait freiner les autorit\u00e9s isra\u00e9liennes si celles-ci comprennent le ton du message. A ce propos, nous invitons nos lecteurs-chercheurs \u00e0 partir \u00e0 la recherche de toute autre r\u00e9solution du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 utilisant l\u00b4expression du point 11 du dispositif de la r\u00e9solution 2334: une recherche rapide sur la toile renvoit constamment \u00e0 cette seule r\u00e9solution, mais le doute est permis.<\/p>\n

On notera \u00e9galement au passage le consid\u00e9rant 5<\/b> de la r\u00e9solution 2334 mentionnant les diverses formes et strat\u00e9gies de la colonisation isra\u00e9lienne, r\u00e9alis\u00e9e en d\u00e9pit des r\u00e9solutions adopt\u00e9es par le Conseil de S\u00e9curit\u00e9 dans les ann\u00e9es 70 et 80, et des normes internationales en vigueur, et notamment celles pr\u00e9vues par le droit international humanitaire concernant les obligations qui incombent \u00e0 toute puissance occupante. Il s\u00b4agit d\u00b4un chapitre du droit international public qu\u00b4Isra\u00ebl souhaiterait ne pas \u00e0 avoir \u00e0 appliquer dans les territoires palestiniens occup\u00e9s, et qui fut, fin 2014, l\u00b4objet de vives tensions avec la Suisse (Note 3<\/b>). Ce consid\u00e9rant 5 se lit comme suit: \u00ab\u00a0Condamnant toutes les mesures visant \u00e0 modifier la composition d\u00e9mographique, le caract\u00e8re et le statut du Territoire palestinien occup\u00e9 depuis 1967, y compris J\u00e9rusalem-Est, notamment la construction et l\u2019expansion de colonies de peuplement, le transfert de colons isra\u00e9liens, la confiscation de terres, la destruction de maisons et le d\u00e9placement de civils palestiniens<\/b>, en violation du droit international humanitaire et des r\u00e9solutions pertinentes\u00a0\u00bb<\/i>.<\/p>\n

Une r\u00e9solution \u00e0 bien des \u00e9gards historique<\/b><\/p>\n

On peut dire que ce texte est historique, dans la mesure o\u00f9 l\u00b4application du droit international en Cisjordanie et \u00e0 J\u00e9rusalem-Est est r\u00e9affirm\u00e9 par le Conseil de S\u00e9curit\u00e9: depuis de trop longues d\u00e9cennies, une impunit\u00e9 totale \u00e9tait garantie aux autorit\u00e9s isra\u00e9liennes, en raison d\u00b4un v\u00e9to am\u00e9ricain plac\u00e9 en mode automatique sur tout projet de r\u00e9solution condamnant cette colonisation. La mise en garde que traduit le paragraphe 11 du dispositif devrait en outre calmer les app\u00e9tits de certains d\u00e9cideurs politiques isra\u00e9liens.<\/p>\n

Lors de l\u00b4explication de son vote (voir texte complet<\/a>), le repr\u00e9sentant de la France<\/b> a pr\u00e9cisement commenc\u00e9 son allocution en indiquant que: \u00ab\u00a0L\u2019adoption de la r\u00e9solution 2334 marque un jour important et \u00e0 bien des \u00e9gards historique dans l\u2019histoire r\u00e9cente du Conseil de s\u00e9curit\u00e9. Il s\u2019agit en effet de la premi\u00e8re r\u00e9solution adopt\u00e9e par ce Conseil sur le r\u00e8glement du conflit isra\u00e9lo-palestinien depuis huit ans. Et c\u2019est la premi\u00e8re fois que le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 s\u2019exprime ainsi, de mani\u00e8re aussi claire, pour constater ce qui est en r\u00e9alit\u00e9 une \u00e9vidence : la colonisation isra\u00e9lienne remet en cause, petit \u00e0 petit, les chances de voir b\u00e2tir un Etat palestinien viable et ind\u00e9pendant, vivant c\u00f4te \u00e0 c\u00f4te dans la paix et la s\u00e9curit\u00e9 avec l\u2019Etat d\u2019Isra\u00ebl\u00a0\u00bb<\/i>.<\/p>\n

De quelques d\u00e9tails concernant les jours ant\u00e9rieurs au vote<\/b><\/p>\n

L\u00b4adoption de cette r\u00e9solution se doit \u00e0 l\u00b4abstention des Etats-Unis<\/b>, qui cette fois, ont renonc\u00e9 \u00e0 faire usage de leur droit de v\u00e9to, et le r\u00e9sultat final du vote est de 14 votes pour et une abstention (Etats-Unis)<\/b>. A noter le volte-face de l\u00b4Egypte<\/b> qui, suite \u00e0 des appels t\u00e9l\u00e9phoniques personnels pressants de Donald Trump<\/b> sur demande d\u00b4Isra\u00ebl, retira le texte, sans pr\u00e9voir que quatre autres Etats Membres, \u00e0 savoir la Malaisie<\/b>, la Nouvelle Z\u00e9lande<\/b>, le S\u00e9n\u00e9gal<\/b> et le V\u00e9n\u00e9zuela<\/b>, \u00e9taient pr\u00eats (et fort d\u00e9cid\u00e9s) \u00e0 pr\u00e9senter le m\u00eame texte quelques heures plus tard en vue de son adoption d\u00e9finitive. Ce tour de passe-passe non pr\u00e9vu laisse \u00e9videmment l\u00b4Egypte dans une situation quelque peu embarrassante au sein de la communaut\u00e9 des Etats arabes et plus g\u00e9n\u00e9ralement, au sein de la communaut\u00e9 internationale: rarement un Etat a c\u00e9d\u00e9 aux appels et aux pr\u00e9tentions d\u00b4un Pr\u00e9sident \u00e9lu (qui, au plan international, ne b\u00e9n\u00e9ficie d\u00b4aucun statut particulier et n\u00b4engage rien d\u00b4autre que sa personne). On peut avancer l\u00b4id\u00e9e qu\u00b4il s\u00b4agit peut \u00eatre m\u00eame d\u00b4une v\u00e9ritable premi\u00e8re mondiale de la part des diplomates isra\u00e9liens et de leurs homologues \u00e9gyptiens.<\/p>\n

On a pu lire dans Le Monde<\/i> (voir note<\/a>) que: \u201cA l\u2019origine, le texte avait \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9 mercredi soir par l\u2019Egypte, \u00e0 la surprise g\u00e9n\u00e9rale. Mais Donald Trump est intervenu pour peser de tout son poids de pr\u00e9sident \u00e9lu aupr\u00e8s d\u2019Abdel Fattah Al-Sissi. Il a demand\u00e9 au pr\u00e9sident \u00e9gyptien de renoncer \u00e0 son initiative. Son interlocuteur n\u2019a pas voulu compromettre ses futures relations avec le pr\u00e9sident am\u00e9ricain, et a donc retir\u00e9 son texte. Mais le volte-face de l\u2019Egypte n\u2019a pas condamn\u00e9 son initiative. Quatre membres non permanents du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 \u2013 la Nouvelle-Z\u00e9lande, la Malaisie, le S\u00e9n\u00e9gal et le Venezuela \u2013 ont pris le relais du Caire, pour promouvoir la r\u00e9solution dans une version identique. Vendredi dans l\u2019apr\u00e8s-midi, des responsables isra\u00e9liens sous couvert d\u2019anonymat exprimaient leur amertume \u2013 et une certaine panique \u2013 dans les m\u00e9dias<\/b>, en affirmant que Barack Obama et John Kerry se trouvaient derri\u00e8re ce \u00ab coup honteux \u00bb et qu\u2019ils \u00ab abandonnaient \u00bb Isra\u00ebl<\/i>\u201d.<\/p>\n

Des autorit\u00e9s isra\u00e9liennes un brin exasp\u00e9r\u00e9es<\/b><\/p>\n

A peine adopt\u00e9e la r\u00e9solution 2334, les autorit\u00e9s isra\u00e9liennes ont d\u00e9clar\u00e9 par la voix de leur Premier Ministre (et sans jamais faire r\u00e9f\u00e9rence aux implantations ill\u00e9gales) qu\u00b4un accord tacite avec les Etats-Unis avait \u00e9t\u00e9 viol\u00e9 par le Pr\u00e9sident Barack Obama: \u00a0\u00bb Tous les pr\u00e9sidents am\u00e9ricains depuis Carter ont respect\u00e9 l\u2019engagement am\u00e9ricain d\u2019essayer de ne pas dicter les termes d\u2019un accord permanent \u00e0 Isra\u00ebl devant le Conseil de s\u00e9curit\u00e9. Et hier [vendredi], en opposition totale avec cet engagement, et avec une d\u00e9claration explicite du pr\u00e9sident [Barack] Obama lui-m\u00eame en 2011, l\u2019administration Obama a men\u00e9 un complot anti-Isra\u00ebl honteux aux Nations Unies<\/i>\u00a0\u00bb (voir note<\/a> du Times of Israel reproduisant le texte de la d\u00e9claration). On ignore si le fait de consentir \u00e0 des implantations ill\u00e9gales dans les territoires palestiniens occup\u00e9s faisait \u00e9galement partie dudit accord.<\/p>\n

Comme pr\u00e9vu, depuis l\u00b4adoption de la r\u00e9solution 2334 (2016), les repr\u00e9sailles isra\u00e9liennes vont bon train (rappel d\u00b4ambassadeurs, d\u00e9clarations officielles tous azimuts contre les Nations Unies et les membres du Conseil de S\u00e9curit\u00e9, suspension de programmes de coop\u00e9ration bilat\u00e9raux, etc). Le S\u00e9n\u00e9gal<\/b> a simplement \u00ab\u00a0pris note<\/i>\u00a0\u00bb de la notification officielle isra\u00e9lienne en date du 27 d\u00e9cembre (voir note<\/a> de presse). En ce qui concerne la Nouvelle Z\u00e9lande<\/b>, la \u00ab\u00a0d\u00e9claration de guerre<\/i>\u00a0\u00bb mentionn\u00e9e par le Premier Ministre isra\u00e9lien lors d\u00b4un entretien t\u00e9l\u00e9phonique avec le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res n\u00e9o-z\u00e9landais, Murray Mccully (entretien ant\u00e9rieur au vote) ne semble pas avoir grandement \u00e9mu ses autorit\u00e9s (voir note<\/a> de Haaretz). L\u00b4Angola<\/b> pour sa part, attend une note verbale isra\u00e9lienne (voir note<\/a> de presse) et on ignore si l\u00b4Egypte<\/b> (ayant finalement vot\u00e9 en faveur du texte) fera l\u00b4objet d\u00b4un traitement similaire de la part de la diplomatie isra\u00e9lienne. Pour ce qui est de l\u00b4Espagne<\/b>, qui pr\u00e9sidait la s\u00e9ance du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 lors de l\u00b4adoption du texte (et qui n\u00b4a pas acc\u00e9d\u00e9 aux demandes pressantes d\u00b4ajourner le vote), on apprend qu\u00b4elle ne subira aucune mesure de r\u00e9torsion (voir note<\/a> de presse). Ce traitement diff\u00e9renci\u00e9 pour l\u00b4Espagne avait d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 v\u00e9rifi\u00e9 lors du vote de son Congr\u00e8s exigeant au Pouvoir Ex\u00e9cutif la reconnaissance de la Palestine comme Etat, au mois de novembre 2014 (Note 4<\/b>). Malgr\u00e9 un vote sans appel (319 votes pour, une abstention et deux votes contre<\/b>), l Ex\u00e9cutif espagnol n\u00b4a toujours pas proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 cette reconnaissance. On laissera aux experts le soin d\u00b4expliquer la raison exacte pour laquelle l\u00b4Espagne, qui fut le premier Etat \u00e0 c\u00e9l\u00e9brer l\u00b4adoption de cette r\u00e9solution (voir communiqu\u00e9 officiel <\/a>en date du 22 d\u00e9cembre 2016) ne fait l\u00b4objet d\u00b4aucune mesure de r\u00e9torsion de la part d\u00b4Isra\u00ebl.<\/p>\n

Sur ces d\u00e9tails de forme et quelques autres, tels que les v\u00e9tos nord-am\u00e9ricains ant\u00e9rieurs, la v\u00e9ritable course contre la montre de Donald Trump agissant en tant qu\u00b4\u00e9missaire isra\u00e9lien, la r\u00e9action isra\u00e9lienne une fois adopt\u00e9e la r\u00e9solution 2334, et les d\u00e9clarations tonitruantes habituelles de ses diplomates, nous renvoyons \u00e0 notre analyse<\/a> intitul\u00e9e \u00ab\u00a0Consejo de Seguridad condena colonizaci\u00f3n israel\u00ed en Cisjordania y en Jerusal\u00e9n Oriental<\/b><\/i>\u00a0\u00bb (Note 5<\/b>).<\/p>\n

Remarques finales en guise de conclusion<\/b><\/p>\n

Il va sans dire que ce texte est historique, car, d’une certaine fa\u00e7on, il r\u00e9concilie le Conseil de S\u00e9curit\u00e9 avec le droit international et son application en Cisjordanie et \u00e0 J\u00e9rusalem-Est: il l\u00b4est aussi pour ceux qui enseignent le droit international depuis longtemps, et qui peinent souvent \u00e0 expliquer qu\u00b4un Etat semble plac\u00e9 au dessus des normes juridiques internationales, b\u00e9n\u00e9ficiant, et ce depuis de longues d\u00e9cennies, d\u00b4une impunit\u00e9 totale au sein du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 en raison d\u00b4un v\u00e9to automatique am\u00e9ricain tout \u00e0 fait l\u00e9gal. Plus de 35 ans apr\u00e8s sa publication, et apr\u00e8s bien d\u2019autres actions men\u00e9es depuis 1981 par Isra\u00ebl, la conclusion du Professeur Georges Fischer reste toujours d\u00b4une surprenante actualit\u00e9: \u00ab \/\u2026 \/ on demeure surpris qu\u2019un petit pays puisse r\u00e9guli\u00e8rement et avec impunit\u00e9 d\u00e9fier la communaut\u00e9 internationale et les r\u00e8gles du droit des gens<\/i> \u00bb (Note 6<\/b>). Signe de temps difficiles pour Isra\u00ebl ? Il semblerait que l\u00b4id\u00e9e, somme toute hardie, de recourir \u00e0 Donald Trump exhibe d\u00b4abord une certaine panique de la part de la diplomatie isra\u00e9lienne. Ce premier faux-pas peut expliquer que les autorit\u00e9s isra\u00e9liennes agissent en ce moment quelque peu angoiss\u00e9es (conscientes de la distance qu\u00b4elles ont cr\u00e9\u00e9 avec l\u00b4administration sortante du Pr\u00e9sident Obama, mais peut-\u00eatre aussi du fait que leurs d\u00e9clarations officielles fracassantes ne semblent plus impressionner outre mesure).<\/p>\n

Comme on le sait, ce type de r\u00e9solution peut int\u00e9resser bien des organes aux Nations Unies, que ce soit la Cour Internationale de Justice (CIJ), l\u00b4Assembl\u00e9e G\u00e9n\u00e9rale, le Conseil de S\u00e9curit\u00e9, ou encore la Cour P\u00e9nale Internationale (CPI) que la Palestine a rejoint en 2015 en ratifiant le Statut de Rome, parmi bien d\u00b4autres entit\u00e9s onusiennes. La France, qui pr\u00e9pare pour le 15 janvier 2017 une nouvelle conf\u00e9rence internationale sur le Moyen Orient, devra \u00e9galement inclure cette nouvelle donne que repr\u00e9sente la r\u00e9solution 2334 dans les discussions. Autre difficult\u00e9 \u00e0 l\u00b4horizon ? A partir de ce premier janvier 2017, la Su\u00e8de, seul Etat membre \u00e0 avoir d\u00e9fier l\u00b4Union Europ\u00e9enne en 2014 en reconnaissant la Palestine comme Etat (Note 7<\/b>), a pris les r\u00eanes de la Pr\u00e9sidence du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 aux Nations Unies (alors que Donald Trump ne prend les siens \u00e0 Washington que 20 jours plus tard).<\/p>\n

 <\/p>\n

\n

Notes\u00a0<\/strong><\/p>\n

Note 1<\/b>: Dans une analyse du Professeur Weckel publi\u00e9e dans le Bulletin Sentinelle de janvier 2013, on lit que \u00ab Le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 a consacr\u00e9 une r\u00e9union informelle le 19 d\u00e9cembre 2012 aux mesures de relance massive de la colonisation prises par Isra\u00ebl. En quittant inopin\u00e9ment la salle, Madame Susan Rice, Ambassadrice des \u00c9tats-Unis, a fait obstacle \u00e0 l\u2019adoption d\u2019une r\u00e9solution ou, du moins, d\u2019une d\u00e9claration pr\u00e9sidentielle condamnant le comportement d\u2019Isra\u00ebl. N\u00e9anmoins, tous les autres 14 membres du Conseil ont fait des d\u00e9clarations \u00e0 la presse critiquant la reprise de la colonisation. M\u00eame si l\u2019absence d\u2019un membre permanent n\u2019\u00e9quivaut pas \u00e0 un veto, ce d\u00e9part de la repr\u00e9sentante am\u00e9ricaine a bloqu\u00e9 l\u2019issue de la r\u00e9union. Seuls en face des autres membres du Conseil, les \u00c9tats-Unis ne voulaient se prononcer au sein de cet organe, ni pour une condamnation d\u2019Isra\u00ebl, ni contre, ni m\u00eame s\u2019abstenir. Les autres membres n\u2019ont visiblement pas l\u2019intention de les laisser sur la touche et le r\u00e9sultat est bien l\u00e0 : le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 est paralys\u00e9, comme l\u2019est d\u2019ailleurs aussi le Quatuor. Les \u00c9tats-Unis ont donc invent\u00e9 le veto implicite sinon de poche au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 <\/i>\u00bb. Cf. WECKEL Ph.<\/b>, \u00ab Isra\u00ebl, les \u00c9tats-Unis inventent le veto implicite au Conseil de S\u00e9curit\u00e9<\/i> \u00bb, Sentinelle, Soci\u00e9t\u00e9 Fran\u00e7aise pour le Droit International (SFDI), janvier 2013. Texte diponible ici<\/a>.<\/p>\n

Note 2<\/b>: Sur la port\u00e9e de ce vote, cf. SALMON J.<\/b>, \u00ab\u00a0La qualit\u00e9 d\u2019\u00c9tat de la Palestine<\/i>\u00ab\u00a0, Revue Belge de Droit International, 2012-1. Article complet disponible ici<\/a>. Pour une analyse depuis la perspective latinoam\u00e9ricaine, cf. BOEGLIN N.<\/b>, \u00ab\u00a0Le nouveau Statut de membre la Palestine: une perspective latinoam\u00e9ricaine<\/i>\u00ab\u00a0, publi\u00e9e par l\u00b4Observatoire Politique de l’Am\u00e9rique latine et des Cara\u00efbes (OPALC), Sciences-Po \/Paris, d\u00e9cembre 2012. Texte disponible ici<\/a>.<\/p>\n

Note 3<\/b>: Cf. notre analyse, BOEGLIN N.<\/b>, \u00ab\u00a0Pressions et menaces r\u00e9centes d\u00b4Isra\u00ebl sur la Suisse : br\u00e8ve mise en perspective<\/i>\u00ab\u00a0, Bulletin Sentinelle, Soci\u00e9t\u00e9 Fran\u00e7aise pour le Droit International (SFDI), janvier 2015. Texte diponible ici<\/a>.<\/p>\n

Note 4<\/b>: \u00ab\u00a0Por su parte, la reacci\u00f3n de Israel ha sido extremadamente cauta con las autoridades de Espa\u00f1a. Es posible que Israel est\u00e9 ponderando el efecto que puedan tener sus declaraciones en la din\u00e1mica muy peculiar que generan los c\u00edrculos parlamentarios en Europa (con incluso posibles ramificaciones fuera del viejo continente)<\/i>\u00ab\u00a0: cf. notre analyse, BOEGLIN N.<\/b>, \u00ab\u00a0El Congreso de Espa\u00f1a y el reconocimiento de Palestina como Estado: balance y perspectivas<\/i>\u00ab\u00a0, Debate Global, Academia Colombiana de Derecho Internacional, d\u00e9cembre 2014. Texte disponible ici<\/a>.<\/p>\n

Note 5<\/b>: Celle-ci a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e sur divers sites en espagnol, tels que Ius360<\/i> <\/b>le 28 d\u00e9cembre 2016 (texte en disponible ici<\/a>). Une version pr\u00e9liminaire a aussi \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e le 26 d\u00e9cembre dans Middle East Monitor<\/b><\/i>, disponible ici<\/a>.<\/p>\n

Note 6<\/b>: Cf. FISCHER G.<\/b>, \u00ab\u00a0Le bombardement par Isra\u00ebl d\u2019un r\u00e9acteur nucl\u00e9aire irakien<\/i>\u00ab\u00a0, Vol. 27 Annuaire Fran\u00e7ais de Droit International (AFDI), 1981, pp. 147-167, et en particulier pp. 162-166. Article complet disponible ici<\/a>.<\/p>\n

Note 7<\/b>: Cf. notre \u00e9tude: BOEGLIN N.<\/b>, \u00ab\u00a0Le d\u00e9fi lanc\u00e9 par la Su\u00e8de concernant la reconnaissance de la Palestine<\/i>\u00ab\u00a0, Grotius International, janvier 2015. Texte disponible ici<\/a>. Afin de donner un id\u00e9e des suites donn\u00e9es aux gesticulations isra\u00e9liennes, nous nous permettons de reproduire la conclusion: \u00ab\u00a0Le d\u00e9fi lanc\u00e9 par la Su\u00e8de a relanc\u00e9 de mani\u00e8re notoire le d\u00e9bat dans plusieurs \u00c9tats europ\u00e9ens : durant ces derniers jours, la discussion en France sur la reconnaissance de la Palestine s\u2019est consid\u00e9rablement intensifi\u00e9e et elle s\u2019est \u00e9tendue \u00e0 bien d\u2019autres membres de l\u2019Union Europ\u00e9enne, tels la Belgique, le Luxembourg, le Danemark pour ne citer que quelques pays. Cette discussion devrait tenir compte, parmi d\u2019autres \u00e9l\u00e9ments, de l\u2019absence de r\u00e9action significative isra\u00e9lienne au geste su\u00e9dois: l\u2019ambassadeur isra\u00e9lien rappel\u00e9 par ses sup\u00e9rieurs le 30 octobre est de retour dans son bureau depuis le vendredi 28 novembre, selon une note de presse. Ce retour s\u2019est fait sans que l\u2019on comprenne bien quel fut le geste hostile ou offensif de la Su\u00e8de l\u2019obligeant \u00e0 quitter la capitale su\u00e9doise pour y revenir officiellement en \u00ab signe de paix \u00bb<\/i>.<\/p>\n

Texte de la R\u00e9solution 2334 (2016)<\/b><\/p>\n

Adopt\u00e9e par le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 sa 7853e s\u00e9ance, le 23 d\u00e9cembre 2016<\/p>\n

Le Conseil de s\u00e9curit\u00e9,<\/p>\n

Rappelant ses r\u00e9solutions sur la question, notamment les r\u00e9solutions 242 (1967), 338 (1973), 446 (1979), 452 (1979), 465 (1980), 476 (1980), 478 (1980), 1397 (2002), 1515 (2003) et 1850 (2008),<\/p>\n

Guid\u00e9 par les buts et principes \u00e9nonc\u00e9s dans la Charte des Nations Unies et rappelant notamment que l\u2019acquisition de territoire par la force est inadmissible, R\u00e9affirmant qu\u2019Isra\u00ebl, Puissance occupante, est tenu de respecter scrupuleusement ses obligations et responsabilit\u00e9s juridiques d\u00e9coulant de la quatri\u00e8me Convention de Gen\u00e8ve relative \u00e0 la protection des personnes civiles en temps de guerre, en date du 12 ao\u00fbt 1949, et rappelant l\u2019avis consultatif rendu le 9 juillet 2004 par la Cour internationale de Justice,<\/p>\n

Condamnant toutes les mesures visant \u00e0 modifier la composition d\u00e9mographique, le caract\u00e8re et le statut du Territoire palestinien occup\u00e9 depuis 1967, y compris J\u00e9rusalem-Est, notamment la construction et l\u2019expansion de colonies de peuplement, le transfert de colons isra\u00e9liens, la confiscation de terres, la destruction de maisons et le d\u00e9placement de civils palestiniens, en violation du droit international humanitaire et des r\u00e9solutions pertinentes,<\/p>\n

Constatant avec une vive pr\u00e9occupation que la poursuite des activit\u00e9s de peuplement isra\u00e9liennes met gravement en p\u00e9ril la viabilit\u00e9 de la solution des deux \u00c9tats fond\u00e9e sur les fronti\u00e8res de 1967,<\/p>\n

Rappelant l\u2019obligation faite \u00e0 Isra\u00ebl dans la Feuille de route du Quatuor et approuv\u00e9e par sa r\u00e9solution 1515 (2003) de geler toutes ses activit\u00e9s de peuplement, y compris par \u00ab croissance naturelle \u00bb, et de d\u00e9manteler tous les avant-postes de colonie \u00e9tablis depuis mars 2001,<\/p>\n

Rappelant \u00e9galement l\u2019obligation faite aux forces de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Autorit\u00e9 palestinienne dans la Feuille de route du Quatuor de continuer de mener des op\u00e9rations efficaces en vue de s\u2019attaquer \u00e0 tous ceux qui se livrent \u00e0 des activit\u00e9s terroristes et de d\u00e9manteler les moyens des terroristes, notamment en confisquant les armes ill\u00e9gales,<\/p>\n

Condamnant tous les actes de violence visant des civils, y compris les actes de terreur, ainsi que tous les actes de provocation, d\u2019incitation \u00e0 la violence et de destruction,<\/p>\n

R\u00e9it\u00e9rant sa vision d\u2019une r\u00e9gion o\u00f9 deux \u00c9tats d\u00e9mocratiques, Isra\u00ebl et la Palestine, vivent c\u00f4te \u00e0 c\u00f4te, en paix, \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de fronti\u00e8res s\u00fbres et reconnues, Soulignant que le statu quo n\u2019est pas viable et que des mesures importantes, compatibles avec le processus de transition pr\u00e9vu dans les accords ant\u00e9rieurs, doivent \u00eatre prises de toute urgence en vue de i) stabiliser la situation et inverser les tendances n\u00e9gatives sur le terrain, qui ne cessent de fragiliser la solution des deux \u00c9tats et d\u2019imposer dans les faits la r\u00e9alit\u00e9 d\u2019un seul \u00c9tat, et de ii) cr\u00e9er les conditions qui permettraient d\u2019assurer le succ\u00e8s des n\u00e9gociations sur le statut final et de faire progresser la solution des deux \u00c9tats par la voie de n\u00e9gociations et sur le terrain,<\/p>\n

1.<\/b> R\u00e9affirme que la cr\u00e9ation par Isra\u00ebl de colonies de peuplement dans le Territoire palestinien occup\u00e9 depuis 1967, y compris J\u00e9rusalem-Est, n\u2019a aucun fondement en droit et constitue une violation flagrante du droit international et un obstacle majeur \u00e0 la r\u00e9alisation de la solution des deux \u00c9tats et \u00e0 l\u2019instauration d\u2019une paix globale, juste et durable;<\/p>\n

2.<\/b> Exige de nouveau d\u2019Isra\u00ebl qu\u2019il arr\u00eate imm\u00e9diatement et compl\u00e8tement toutes ses activit\u00e9s de peuplement dans le Territoire palestinien occup\u00e9, y compris J\u00e9rusalem-Est, et respecte pleinement toutes les obligations juridiques qui lui incombent \u00e0 cet \u00e9gard;<\/p>\n

3.<\/b> Souligne qu\u2019il ne reconna\u00eetra aucune modification aux fronti\u00e8res du 4 juin 1967, y compris en ce qui concerne J\u00e9rusalem, autres que celles convenues par les parties par la voie de n\u00e9gociations;<\/p>\n

4.<\/b> Souligne qu\u2019il est essentiel qu\u2019Isra\u00ebl mette un terme \u00e0 toutes ses activit\u00e9s de peuplement pour pr\u00e9server la solution des deux \u00c9tats, et demande l\u2019adoption imm\u00e9diate de mesures \u00e9nergiques afin d\u2019inverser les tendances n\u00e9gatives sur le terrain, qui mettent en p\u00e9ril la solution des deux \u00c9tats;<\/p>\n

5.<\/b> Demande \u00e0 tous les \u00c9tats, compte tenu du paragraphe 1 de la pr\u00e9sente r\u00e9solution, de faire une distinction, dans leurs \u00e9changes en la mati\u00e8re, entre le territoire de l\u2019\u00c9tat d\u2019Isra\u00ebl et les territoires occup\u00e9s depuis 1967;<\/p>\n

6.<\/b> Demande que des mesures imm\u00e9diates soient prises pour pr\u00e9venir tous les actes de violence visant des civils, y compris les actes de terreur, ainsi que tous les actes de provocation et de destruction, demande que les auteurs de tels actes en r\u00e9pondent, et appelle au respect des obligations qu\u2019impose le droit international de renforcer l\u2019action men\u00e9e pour lutter contre le terrorisme, notamment par la coordination en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9, et de condamner sans \u00e9quivoque tous les actes de terrorisme;<\/p>\n

7.<\/b> Demande aux deux parties d\u2019agir dans le respect du droit international, notamment du droit international humanitaire, et des accords et des obligations qu\u2019elles ont pr\u00e9c\u00e9demment contract\u00e9s, de faire preuve de calme et de retenue et de s\u2019abstenir de tout acte de provocation et d\u2019incitation \u00e0 la violence et de toute d\u00e9claration incendiaire, dans le but, notamment, de d\u00e9samorcer la situation sur le terrain, de r\u00e9tablir la confiance, de montrer, par leurs politiques et leurs actes, un v\u00e9ritable attachement \u00e0 la solution des deux \u00c9tats et de cr\u00e9er les conditions n\u00e9cessaires \u00e0 la promotion de la paix;<\/p>\n

8.<\/b> Invite toutes les parties \u00e0 continuer, dans l\u2019int\u00e9r\u00eat de la promotion de la paix et de la s\u00e9curit\u00e9, de d\u00e9ployer collectivement des efforts pour engager des n\u00e9gociations cr\u00e9dibles sur toutes les questions relatives au statut final dans le cadre du processus de paix au Moyen-Orient et selon le calendrier \u00e9tabli par le Quatuor dans sa d\u00e9claration du 21 septembre 2010;<\/p>\n

9.<\/b> Pr\u00e9conise vivement \u00e0 cet \u00e9gard l\u2019intensification et l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration des efforts diplomatiques entrepris et de l\u2019appui apport\u00e9 aux niveaux international et r\u00e9gional en vue de parvenir sans tarder \u00e0 une paix globale, juste et durable au Moyen-Orient, sur la base des r\u00e9solutions pertinentes de l\u2019Organisation des Nations Unies, du mandat de la conf\u00e9rence de Madrid, y compris le principe de l\u2019\u00e9change de territoires contre la paix, de l\u2019Initiative de paix arabe et de la Feuille de route du Quatuor, et de mettre fin \u00e0 l\u2019occupation isra\u00e9lienne qui a commenc\u00e9 en 1967, et souligne \u00e0 cet \u00e9gard l\u2019importance que rev\u00eatent les efforts d\u00e9ploy\u00e9s pour faire avancer l\u2019Initiative de paix arabe, l\u2019initiative prise par la France de convoquer une conf\u00e9rence de paix internationale, les efforts r\u00e9cemment entrepris par le Quatuor ainsi que ceux d\u00e9ploy\u00e9s par l\u2019\u00c9gypte et la F\u00e9d\u00e9ration de Russie;<\/p>\n

10.<\/b> Rappelle qu\u2019il est d\u00e9termin\u00e9 \u00e0 apporter son appui aux parties tout au long des n\u00e9gociations et dans la mise en \u0153uvre d\u2019un accord;<\/p>\n

11.<\/b> R\u00e9affirme qu\u2019il est r\u00e9solu \u00e0 examiner les moyens concrets de faire pleinement appliquer ses r\u00e9solutions sur la question;<\/p>\n

12.<\/b> Prie le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de lui faire rapport tous les trois mois sur la mise en \u0153uvre des dispositions de la pr\u00e9sente r\u00e9solution;<\/p>\n

13.<\/b> D\u00e9cide de demeurer saisi de la question.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La r\u00e9solution 2334 (2016) du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 des Nations Unies condamnant la politique de colonisation isra\u00e9lienne: br\u00e8ve mise en perspective Pour la premi\u00e8re fois depuis l\u00b4ann\u00e9e 1980, le Conseil de S\u00e9curit\u00e9 des Nations Unies a pu adopter, le 23…<\/p>\n","protected":false},"author":1329,"featured_media":415938,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[11386,40,1250,90],"tags":[6757,8688,33989,33988],"class_list":["post-415935","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-contenu-original","category-international-fr","category-paix-desarmement","category-moyen-orient","tag-colonisation","tag-conflit-israelo-palestinien","tag-conseil-de-securite-des-nations-unies","tag-resolution-2334-2016"],"yoast_head":"\nMise en perspective de la r\u00e9solution 2334 (2016) du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 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