La d\u00e9molition et l\u2019incendie ult\u00e9rieur du si\u00e8ge de l\u2019Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA) \u00e0 J\u00e9rusalem-Est, perp\u00e9tr\u00e9s par les autorit\u00e9s isra\u00e9liennes le 20 janvier 2026, ne constituent ni un \u00e9pisode isol\u00e9 ni une simple controverse administrative. Il s\u2019agit d\u2019un acte qui d\u00e9passe le cadre du conflit isra\u00e9lo-palestinien et s\u2019inscrit dans une rupture structurelle de l\u2019ordre juridique international issu de l\u2019apr\u00e8s-Seconde Guerre mondiale. Par sa nature, son symbolisme et sa port\u00e9e, cet \u00e9v\u00e9nement constitue une atteinte au syst\u00e8me de protection collective que l\u2019humanit\u00e9 s\u2019est donn\u00e9 pour emp\u00eacher le retour de la barbarie.<\/p>\n
L\u2019UNRWA a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e en 1949 par l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations Unies au moyen de la r\u00e9solution 302 (IV), en r\u00e9ponse directe au d\u00e9placement forc\u00e9 de plus de 700 000 Palestiniens \u00e0 la suite de la guerre de 1948. Depuis lors, son mandat est essentiellement humanitaire : \u00e9ducation, sant\u00e9, aide alimentaire et protection de base pour une population r\u00e9fugi\u00e9e qui, contrairement \u00e0 tout autre collectif au monde, n\u2019a jamais vu son statut juridique r\u00e9solu ni son droit au retour reconnu par la r\u00e9solution 194 (III) de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale elle-m\u00eame. L\u2019existence m\u00eame de l\u2019UNRWA constitue ainsi la preuve vivante d\u2019un \u00e9chec politique prolong\u00e9 de la communaut\u00e9 internationale, mais aussi un rempart minimal contre l\u2019effondrement total de la vie civile palestinienne.<\/p>\n
Ce rempart a \u00e9t\u00e9 d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment attaqu\u00e9.<\/p>\n
Selon les mots du Commissaire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019UNRWA, Philippe Lazzarini :<\/p>\n
\u00ab Une boussole morale perdue ouvre une nouvelle \u00e8re barbare : apr\u00e8s que des responsables isra\u00e9liens se sont disput\u00e9 le m\u00e9rite d\u2019avoir pris d\u2019assaut et d\u00e9truit un complexe des Nations Unies \u00e0 J\u00e9rusalem-Est occup\u00e9e, d\u2019autres appellent \u00e0 l\u2019an\u00e9antissement de toute une communaut\u00e9 de personnel de l\u2019UNRWA. \u00bb<\/p>\n
Cette affirmation n\u2019est pas rh\u00e9torique. Elle constitue un constat empirique d\u2019un fait sans pr\u00e9c\u00e9dent dans l\u2019histoire r\u00e9cente des Nations Unies : les autorit\u00e9s d\u2019un \u00c9tat membre ne se contentent pas d\u2019ex\u00e9cuter la d\u00e9molition d\u2019un site prot\u00e9g\u00e9 par l\u2019immunit\u00e9 internationale, elles c\u00e9l\u00e8brent publiquement l\u2019acte et tol\u00e8rent \u2014 voire encouragent \u2014 des appels \u00e0 l\u2019\u00e9limination physique de personnel civil international.<\/p>\n
Lazzarini poursuit :<\/p>\n
\u00ab Ces d\u00e9clarations de responsables d\u2019un \u00c9tat membre ne peuvent \u00eatre tol\u00e9r\u00e9es par les \u00c9tats membres li\u00e9s par la Charte des Nations Unies. Ces actions doivent \u00eatre port\u00e9es au plus haut niveau et combattues. \u00bb<\/p>\n
C\u2019est ici que s\u2019active le c\u0153ur juridique du probl\u00e8me. Le si\u00e8ge de l\u2019UNRWA \u00e0 J\u00e9rusalem-Est est un site des Nations Unies, prot\u00e9g\u00e9 par la Convention de 1946 sur les privil\u00e8ges et immunit\u00e9s des Nations Unies, par la Charte de l\u2019ONU (articles 2, 105 et dispositions connexes), ainsi que par le droit international coutumier garantissant l\u2019inviolabilit\u00e9 des missions internationales. J\u00e9rusalem-Est est en outre un territoire occup\u00e9 au regard du droit international, conform\u00e9ment \u00e0 la Quatri\u00e8me Convention de Gen\u00e8ve de 1949 et \u00e0 de nombreuses r\u00e9solutions du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, notamment les r\u00e9solutions 242, 338, 476 et 478.<\/p>\n
L\u2019occupation ne conf\u00e8re pas la souverainet\u00e9. Elle n\u2019autorise pas la d\u00e9molition. Elle ne permet pas la destruction de biens appartenant \u00e0 des organisations internationales ou \u00e0 des civils, sauf n\u00e9cessit\u00e9 militaire imp\u00e9rative, inexistante en l\u2019esp\u00e8ce.<\/p>\n
Lazzarini d\u00e9crit les faits avec pr\u00e9cision :<\/p>\n
\u00ab T\u00f4t ce matin, les forces isra\u00e9liennes ont pris d\u2019assaut le si\u00e8ge de l\u2019UNRWA, un site des Nations Unies, \u00e0 J\u00e9rusalem-Est. Des bulldozers sont entr\u00e9s dans l\u2019enceinte et ont commenc\u00e9 \u00e0 d\u00e9molir les b\u00e2timents \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur, sous la surveillance de l\u00e9gislateurs et d\u2019un membre du gouvernement. \u00bb<\/p>\n
Ce point est crucial. Il ne s\u2019agissait ni d\u2019une action incontr\u00f4l\u00e9e ni d\u2019un exc\u00e8s op\u00e9rationnel. Il y avait une pr\u00e9sence institutionnelle, une supervision politique et, par cons\u00e9quent, une responsabilit\u00e9 directe de l\u2019\u00c9tat. L\u2019incendie ult\u00e9rieur du site aggrave encore la violation :<\/p>\n
\u00ab Apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 pris d\u2019assaut et d\u00e9moli par les autorit\u00e9s isra\u00e9liennes, le si\u00e8ge de l\u2019UNRWA \u00e0 J\u00e9rusalem-Est occup\u00e9e a d\u00e9sormais \u00e9t\u00e9 incendi\u00e9. Il n\u2019y a aucune limite au d\u00e9fi ouvert lanc\u00e9 aux Nations Unies et au droit international dans le Territoire palestinien occup\u00e9. \u00bb<\/p>\n
Du point de vue juridique, cet ensemble d\u2019actes viole de mani\u00e8re cumulative la Charte des Nations Unies, la Convention de Vienne sur les relations diplomatiques par analogie fonctionnelle, la Convention sur les privil\u00e8ges et immunit\u00e9s de l\u2019ONU, la Quatri\u00e8me Convention de Gen\u00e8ve, le Statut de Rome de la Cour p\u00e9nale internationale \u2014 en particulier les dispositions relatives \u00e0 la destruction extensive de biens et aux attaques contre le personnel humanitaire \u2014 ainsi que des principes fondamentaux du droit international humanitaire tels que la distinction, la proportionnalit\u00e9 et la protection des biens civils.<\/p>\n
Mais la port\u00e9e de l\u2019acte d\u00e9passe le droit positif. Lazzarini le formule comme un avertissement adress\u00e9 \u00e0 l\u2019ensemble de la communaut\u00e9 internationale :<\/p>\n
\u00ab Ce qui arrive aujourd\u2019hui \u00e0 l\u2019UNRWA arrivera demain \u00e0 toute autre organisation internationale ou mission diplomatique, que ce soit dans le Territoire palestinien occup\u00e9 ou ailleurs dans le monde. \u00bb<\/p>\n
C\u2019est ici que se r\u00e9v\u00e8le la th\u00e8se centrale : il ne s\u2019agit pas d\u2019une attaque contre une agence sp\u00e9cifique, ni m\u00eame uniquement contre le peuple palestinien. Il s\u2019agit d\u2019une r\u00e9p\u00e9tition g\u00e9n\u00e9rale de la d\u00e9molition du syst\u00e8me multilat\u00e9ral. Si un \u00c9tat peut d\u00e9truire en toute impunit\u00e9 une installation des Nations Unies en territoire occup\u00e9, sans cons\u00e9quences r\u00e9elles, alors aucune enclave humanitaire, diplomatique ou internationale n\u2019est en s\u00e9curit\u00e9. Le pr\u00e9c\u00e9dent est universel.<\/p>\n
Lazzarini conclut :<\/p>\n
\u00ab Il ne s\u2019agit pas seulement d\u2019une attaque contre l\u2019UNRWA ; c\u2019est une attaque contre le syst\u00e8me international et contre l\u2019\u00c9tat de droit lui-m\u00eame, et elle doit \u00eatre affront\u00e9e par la r\u00e9ponse la plus forte possible de tous les \u00c9tats engag\u00e9s dans la d\u00e9fense des normes internationales. \u00bb<\/p>\n
D\u2019un point de vue historique, l\u2019UNRWA a fait l\u2019objet de campagnes syst\u00e9matiques de d\u00e9l\u00e9gitimation pr\u00e9cis\u00e9ment parce qu\u2019elle incarne une m\u00e9moire d\u00e9rangeante : celle d\u2019un peuple d\u00e9plac\u00e9 dont l\u2019existence juridique contredit le r\u00e9cit de la cl\u00f4ture du conflit. Attaquer l\u2019UNRWA revient \u00e0 tenter d\u2019effacer cette m\u00e9moire, \u00e0 d\u00e9manteler les m\u00e9canismes de protection et \u00e0 imposer une solution par l\u2019\u00e9puisement humanitaire.<\/p>\n
D\u2019un point de vue \u00e9thique, la destruction d\u2019une agence humanitaire dans un contexte de crise extr\u00eame constitue une forme de violence structurelle qui d\u00e9passe ses victimes directes. Elle affecte l\u2019id\u00e9e m\u00eame d\u2019une humanit\u00e9 partag\u00e9e, celle qui, apr\u00e8s Auschwitz, Srebrenica et le Rwanda, a jur\u00e9 que certaines limites ne seraient plus jamais franchies.<\/p>\n
Si un jour la Cour internationale de Justice ou la Cour p\u00e9nale internationale parvient \u00e0 exercer pleinement son mandat sans entraves politiques, ces actes devront \u00eatre examin\u00e9s \u00e0 la lumi\u00e8re la plus rigoureuse du droit international. La d\u00e9molition d\u2019installations de l\u2019ONU, la pers\u00e9cution du personnel humanitaire et le m\u00e9pris ouvert des obligations internationales ne sont ni des actes neutres ni des faits discutables : ce sont des violations graves qui engagent la responsabilit\u00e9 des \u00c9tats et des individus.<\/p>\n
D\u2019ici l\u00e0, le texte de Lazzarini demeure comme un document historique. Non seulement comme une d\u00e9nonciation, mais comme un acte d\u2019avertissement. Lorsque la boussole morale se perd, ce n\u2019est pas une institution qui tombe en premier. C\u2019est le principe m\u00eame d\u2019humanit\u00e9 qui se retrouve expos\u00e9 aux flammes.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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