{"id":1790050,"date":"2023-12-28T22:06:52","date_gmt":"2023-12-28T22:06:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1790050"},"modified":"2023-12-28T22:06:52","modified_gmt":"2023-12-28T22:06:52","slug":"ukraine-la-negociation-sera-longue","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/fr\/2023\/12\/ukraine-la-negociation-sera-longue\/","title":{"rendered":"Ukraine : La n\u00e9gociation sera longue"},"content":{"rendered":"

Nul ne doute que le armes finiront par se taire en Ukraine territoire o\u00f9 se d\u00e9roule aujourd\u2019hui l\u2019affrontement le plus aigu\u00eb entre la Russie et l\u2019OTAN.<\/p><\/blockquote>\n

Par Michel Rogalski | Directeur de la revue <\/strong>Recherches internationales<\/em><\/strong><\/p>\n

La situation y pousse. La contre-offensive ukrainienne pi\u00e9tine au point d\u2019instiller le doute sur la perspective d\u2019atteindre les objectifs de la reconqu\u00eate territoriale. C\u2019est une guerre qui stagne et qui g\u00e9n\u00e8re une d\u00e9ception chez les alli\u00e9s de l\u2019Ukraine qui ont beaucoup contribu\u00e9 par leur assistance financi\u00e8re et militaire et qui commencent \u00e0 demander des comptes sur l\u2019usage qui en a \u00e9t\u00e9 fait. Les futures pr\u00e9sidentielles am\u00e9ricaines qui se rapprochent, les changements politiques et de posture en Europe \u2013\u00a0Pologne, Slovaquie\u00a0\u2013 ne garantissent m\u00eame plus que les promesses d\u2019aide seront tenues. Les opinions publiques occidentales se fissurent et les efforts diplomatiques d\u00e9ploy\u00e9s pour rallier les pays du Sud n\u2019ont finalement pas abouti. Au contraire m\u00eame, les derni\u00e8res r\u00e9unions internationales \u2013\u00a0Brics \u00e0 Johannesburg, sommet du G20 \u00e0 New Delhi\u00a0; Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019ONU\u00a0– t\u00e9moignent certes d\u2019un Occident resserr\u00e9 mais isol\u00e9 et \u00e9galement d\u2019un recul de l\u2019enthousiaste pour la cause ukrainienne. Cette cause pourrait passer bien vite d\u2019un facteur d\u2019union nationale \u00e0 un sujet politique clivant. Le pi\u00e9tinement sur le terrain p\u00e8se sur les opinions publiques et les postures diplomatiques et vient \u00e0 interroger sur les buts de guerre qui, au-del\u00e0 de leur dimension territoriale, deviennent indicibles. Il ne faut donc pas s\u2019\u00e9tonner que des voix s\u2019\u00e9l\u00e8vent \u2013\u00a0ballons d\u2019essais autour du th\u00e8me paix contre territoires\u00a0\u2013 et pr\u00e9parent les esprits \u00e0 l\u2019id\u00e9e que le tabou des n\u00e9gociations doit \u00eatre lev\u00e9 et que pour aboutir elles doivent sortir de ce qui jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent ne relevait que d\u2019une logique de capitulation impropre \u00e0 toute avanc\u00e9e vers une paix car supposant la d\u00e9faite totale de l\u2019un des bellig\u00e9rants. Or tout porte \u00e0 croire que celle-ci n\u2019est pas \u00e0 port\u00e9e de mains dans un d\u00e9lai raisonnable.<\/p>\n

Les buts de guerre n\u2019ont jamais \u00e9t\u00e9 affich\u00e9s clairement par la Russie qui s\u2019est probablement repli\u00e9 sur un plan B \u2013\u00a0une guerre longue de d\u00e9fense des territoires conquis\u00a0\u2013 faute de prendre Kiev et d\u2019y installer un r\u00e9gime \u00e0 sa convenance. De son c\u00f4t\u00e9 lorsque l\u2019Ukraine affirme qu\u2019elle ne n\u00e9gociera jamais avec Poutine ne laisse-t-elle pas entrevoir qu\u2019elle fixe la barre au-del\u00e0 des territoires et qu\u2019elle vise \u00e9galement le changement de r\u00e9gime \u00e0 Moscou.<\/p>\n

Les pertes subies, les actes commis et les propos tenus ont pris de telles proportions que les conditions d\u2019un retour \u00e0 la paix n\u00e9cessiteront le pr\u00e9alable de la red\u00e9finition des buts de guerre \u00e0 condition d\u2019\u00e9carter toute id\u00e9e de vouloir la gagner. Aujourd\u2019hui la situation semble totalement fig\u00e9e. Sur le terrain, rien de significatif ne s\u2019impose. L\u2019Ukraine a re\u00e7u suffisamment d\u2019armes de ses alli\u00e9s pour ne pas \u00eatre battue mais pas assez pour gagner et repousser les soldats russes. Elle ne veut pas s\u2019arr\u00eater au milieu du gu\u00e9 et fait croire qu\u2019elle pourrait atteindre ses objectifs en demandant toujours plus. Elle se heurte aux limites de l\u2019engagement am\u00e9ricain pr\u00eat \u00e0 affaiblir la Russie mais pas \u00e0 imaginer une gestion post-poutinienne de la Russie. En r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale une guerre s\u2019ach\u00e8ve lorsque le verdict tombe sur son issue et qu\u2019il est reconnu par les deux parties. Mais aujourd\u2019hui, si la Russie n\u2019a pas gagn\u00e9 la guerre, rien ne permet d\u2019affirmer qu\u2019elle va la perdre. Et sym\u00e9triquement l\u2019Ukraine ne la pas perdue mais rien ne permet de dire qu\u2019elle va la gagner.<\/p>\n

Bien s\u00fbr, une telle situation finit par lasser les acteurs, leurs soutiens, les opinions publiques, le Sud somm\u00e9 de prendre parti \u00e0 son corps d\u00e9fendant et souvent victime collat\u00e9rale d\u2019un conflit qui s\u2019est mondialis\u00e9 par ses effets. Cette absence d\u2019issue militaire ram\u00e8ne \u00e0 une n\u00e9cessaire n\u00e9gociation qu\u2019il est vain de vouloir reporter dans l\u2019attente d\u2019un terrain qui pourrait brusquement se modifier. La configuration mondiale pousse \u00e0 une recherche de compromis quand bien m\u00eame les protagonistes semblent s\u2019accommoder d\u2019une poursuite de la guerre.<\/p>\n

Y parvenir suppose de surmonter nombre d\u2019obstacles \u00e0 franchir un \u00e0 un. Ils sont communs \u00e0 beaucoup de n\u00e9gociations. D\u2019abord les pr\u00e9alables\u00a0: qui mettre autour de la table de n\u00e9gociations\u00a0?; Quand n\u00e9gocier\u00a0? Puis l\u2019essentiel\u00a0: quoi n\u00e9gocier\u00a0?; Comment \u00e9viter une fausse paix laissant chacun esp\u00e9rer reprendre des forces pour un nouvel affrontement\u00a0?; Qui sera garant de l\u2019accord trouv\u00e9\u00a0?<\/p>\n

Si la n\u00e9gociation ne peut pas s\u2019engager directement entre l\u2019Ukraine et la Russie de \u00ab\u00a0bons offices\u00a0\u00bb devront surgir. Les parties prenantes au conflit ou les alli\u00e9s trop marqu\u00e9s ne peuvent jouer ce r\u00f4le, ce qui \u00e9cartent beaucoup de postulants. C\u2019est probablement du c\u00f4t\u00e9 du Sud que la diplomatie va devoir s\u2019activer. On murmure que beaucoup s\u2019y sont d\u00e9j\u00e0 essay\u00e9s. La Turquie, la Chine, l\u2019Indon\u00e9sie, l\u2019Union africaine, l\u2019Arabie saoudite sont souvent cit\u00e9s. Sans succ\u00e8s semble-t-il. Ces m\u00e9diations ont \u00e9chou\u00e9 parce que les pr\u00e9tentions maximalistes des bellig\u00e9rants sont inconciliables tant que le terrain n\u2019aura pas tranch\u00e9 ou montr\u00e9 qu\u2019il ne peut pas trancher. Mais admettons que les protagonistes –\u00a0l\u2019Otan, l\u2019Ukraine, la Russie\u00a0\u2013 finissent par se mettre autour d\u2019une table. L\u2019ordre du jour sera lourd tant les sujets sont multiples.<\/p>\n

Faudra-t-il proc\u00e9der au \u00ab\u00a0linkage\u00a0\u00bb, technique fr\u00e9quemment utilis\u00e9e en mati\u00e8re de n\u00e9gociations internationales, qui veut que tant qu\u2019on n\u2019est pas d\u2019accord sur tout, on n\u2019est d\u2019accord sur rien, du moins c\u2019est ce qu\u2019on pr\u00e9tend\u00a0? Ou, au contraire, acceptera-t-on de saucissonner et d\u2019avancer sur des points partiels\u00a0? On a en m\u00e9moire la premi\u00e8re rencontre entre Reagan et Gorbatchev –\u00a0le Sommet de Reykjavik, tenu en Islande en 1986\u00a0\u2013 qu\u2019on ne sut jamais interpr\u00e9ter parce que l\u2019accord r\u00e9alis\u00e9 sur certains points mais non-conclu sur d\u2019autres, ne permit aucune annonce officielle. En r\u00e9alit\u00e9, il mit fin \u00e0 la course aux armements de la guerre froide et permit deux ans plus tard \u2013\u00a0l\u2019inertie des d\u00e9penses militaires\u00a0\u2013 d\u2019engager les dix ann\u00e9es qui suivront dans ce qu\u2019on appela les \u00ab\u00a0dividendes de la paix\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Depuis que la guerre a d\u00e9but\u00e9 en f\u00e9vrier 2022 \u2013\u00a0mais qui remonte en r\u00e9alit\u00e9 \u00e0 2014 avec l\u2019appropriation de la Crim\u00e9e par la Russie\u00a0\u2013 les \u00e9v\u00e9nements se sont encha\u00een\u00e9s et n\u00e9cessitent aujourd\u2019hui des r\u00e8glements n\u00e9goci\u00e9s. La liste est donc longue des points \u00e0 mettre en discussion. Chacun n\u2019y attache pas la m\u00eame importance, mais ils viendront fatalement en discussion. Essayons d\u2019en lister la plupart.<\/p>\n