Par Alain Fontaine<\/p>\n
Une erreur est en g\u00e9n\u00e9ral commise dans les analyses sur la R\u00e9publique Bolivarienne du Venezuela. Que ce soit un reproche ou non, la restructuration de l\u2019Etat entre les mains de son Pr\u00e9sident depuis maintenant presque quatorze ann\u00e9es est vue comme une concentration des pouvoirs, un centralisme \u00ab\u00a0jacobin\u00a0\u00bb. <\/span><\/p>\n Bien que remarquable sous bien des aspects, \u00ab\u00a0Le Venezuela au-del\u00e0 du Mythe\u00a0\u00bb, paru aux Editions de l\u2019Atelier, ne peut s\u2019emp\u00eacher de buter sur le m\u00eame obstacle. <\/span><\/p>\n Ce n\u2019est pourtant pas faux. En effet, le pays remis \u00e0 Hugo Chavez en janvier 1999 m\u00e9rite \u00e0 peine ce nom. \u00ab\u00a0D\u00e9centralis\u00e9\u00a0\u00bb n\u2019\u00e9tait pas le terme appropri\u00e9 pour le caract\u00e9riser, \u00ab\u00a0d\u00e9membr\u00e9\u00a0\u00bb correspondait mieux \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9. Chaque <\/span>Alcalde<\/em><\/span> et <\/span>Gobernador<\/em><\/span> \u00e9tait (ou l\u2019est encore\u2026) roi dans son <\/span>Municipio<\/em><\/span> ou <\/span>Estado. <\/em><\/span> Le Zulia, l\u2019<\/span>Estado<\/em><\/span> le plus riche et le plus peupl\u00e9 du pays, est un v\u00e9ritable Etat dans l\u2019Etat. Il est parcouru d\u2019un fort courant ind\u00e9pendantiste qui ne tarit pas de critiques envers l\u2019Orient (les <\/span>Estados<\/em><\/span> Sucre, Delta Amacuro, Monagas, Anzoategui) pauvre, paresseux et assist\u00e9. D\u2019ailleurs l\u2019identit\u00e9 <\/span>zuliana <\/em><\/span> y est tout simplement plus forte que l\u2019identit\u00e9 v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lienne. Celle-ci se peut consid\u00e9r\u00e9e plus r\u00e9cente tant elle fut laiss\u00e9e \u00e0 l\u2019abandon, oubli\u00e9e depuis l\u2019\u00e9poque de Simon Bolivar, <\/span>El Libertador, <\/em><\/span>voire volontairement r\u00e9prim\u00e9e ou inhib\u00e9e pour \u00eatre seulement reprise par Chavez comme un de ses principaux fers de lance. <\/span><\/p>\n Et puis, \u00eatre, en 1999, Pr\u00e9sident du Venezuela, bolivarien ou non, ne signifiait pas grand-chose d\u2019autre qu\u2019\u00eatre le chef supr\u00eame des forces arm\u00e9es et d\u2019avoir le pouvoir de former un gouvernement. Autrement dit d\u2019\u00eatre un Pr\u00e9sident faible au sommet d\u2019un Etat faible. On pouvait bien voter des lois \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e, qui allait les appliquer\u00a0? Lors du Coup d\u2019Etat du 11 avril 2002, il suffit aux conjur\u00e9s de s\u2019assurer des plus hautes t\u00eates de l\u2019arm\u00e9e et de r\u00e9aliser un habile montage m\u00e9diatique (un peu sanglant, on fit tirer sur ses propres partisans qui marchaient sur le Palais Pr\u00e9sidentiel\u2026) pour renverser Hugo Chavez. <\/span><\/p>\n Remis \u00e0 sa place par le peuple et l\u2019arm\u00e9e, celui-ci n\u2019eut de cesse de restructurer un Etat en fait fort malade. Cela, qui peut le lui reprocher\u00a0? L\u2019Etat doit bien essayer de faire appliquer les lois et fonctionner le plus rationnellement possible. <\/span><\/p>\n Mais, justement, tout ceci n\u2019est qu\u2019apparences. Pour cette raison, s\u2019obstiner \u00e0 voir son action comme excessivement centralisatrice ou comme concentration dictatoriale de pouvoirs c\u2019est tomber dans le trompe-l\u2019\u0153il. <\/span><\/p>\n Un exemple personel<\/strong><\/em><\/span><\/p>\n En juillet 2004, en passant par le parc derri\u00e8re le mus\u00e9e des beaux-arts de Caracas, je m\u2019\u00e9tonne d\u2019une file de plusieurs centaines de m\u00e8tres de long qui arrive \u00e0 une table derri\u00e8re laquelle est assis un type. A ses c\u00f4t\u00e9s, une femme, debout. Je m\u2019approche d\u2019une personne faisant la queue qui m\u2019explique qu\u2019il s\u2019agit du Ministre et de sa secr\u00e9taire travaillant en plein air en raison de l\u2019hostilit\u00e9 de ses fonctionnaires\u2026 Il s\u2019agissait alors de permettre \u00e0 des millions de gens d\u00e9pourvus de carte d\u2019identit\u00e9 d\u2019en obtenir une et de voter. <\/em><\/span><\/p>\n En 2006, pour diff\u00e9rentes raison, je parcoure plusieurs Minist\u00e8res. Chaque poste est doubl\u00e9 voire tripl\u00e9. Certains lisent le journal, d\u2019autres se font les ongles ou parlent au t\u00e9l\u00e9phone. Parfois quelqu\u2019un travaille\u2026 Le Minist\u00e8re de l\u2019Environnement n\u2019\u00e9chappe pas \u00e0 la r\u00e8gle. L\u00e0-bas, je cherche des renseignements sur la Misi\u00f3n Arbol. Alors priorit\u00e9 du Gouvernement dans ce domaine. J\u2019eus du mal \u00e0 trouver quelqu\u2019un qui savait de quoi il s\u2019agissait\u00a0! A la fin, une jeune femme m\u2019envoie \u00e0 un petit bureau rel\u00e9gu\u00e9 \u00e0 un recoin du dernier \u00e9tage\u2026 <\/span><\/em><\/p>\n En 2007, plein de courage, je me charge des proc\u00e9dures administratives d\u2019une coop\u00e9rative. Je me suis cass\u00e9 la t\u00eate sur des gens coll\u00e9s jusqu\u2019\u00e0 l\u2019extr\u00eame aux formes\u00a0: 30 lignes la premi\u00e8re page, 34 les suivantes, pas d\u2019espaces blancs, pas de paragraphes, pas de fautes d\u2019orthographes, les feuilles d\u2019un format et pas d\u2019un autre, \u00e9crites recto et verso etc. Le pire est qu\u2019ils s\u2019arr\u00eatent de lire \u00e0 la premi\u00e8re erreur. La fois suivante, ils cessent \u00e0 la deuxi\u00e8me\u2026 Comme chaque fois sont plusieurs heures d\u2019attente, la plupart des gens finissent par se lasser. <\/em><\/span><\/p>\n En 2008 et 2009, pour la m\u00eame coop\u00e9rative, nos d\u00e9m\u00eal\u00e9s avec les fonctionnaires n\u2019ont jamais cess\u00e9. Papiers perdus, en fait jet\u00e9s \u00e0 la poubelle, rapports oubli\u00e9s, on les retrouvera \u00ab\u00a0class\u00e9s\u00a0\u00bb des ann\u00e9es apr\u00e8s, comptes obscurs\u2026 Cela n\u2019a jamais cess\u00e9. <\/span><\/em><\/p>\n En 2011, on change les codes d\u2019acc\u00e8s aux ordinateurs du Palais de l\u2019Assembl\u00e9e Nationale ainsi que toutes les serrures. Les d\u00e9put\u00e9s n\u2019en pouvaient plus de voir leurs portes forc\u00e9es et les ordinateurs vid\u00e9s d\u2019informations par les employ\u00e9s du Palais eux-m\u00eames. <\/em><\/span><\/p>\n En 2012, je me pr\u00e9sente en face d\u2019un fonctionnaire de la SUNACOOP, l\u2019administration charg\u00e9e de veiller sur les coop\u00e9ratives. Tous mes documents sont en r\u00e8gles, je m\u2019attends \u00e0 ce que cette entrevue ne soit qu\u2019une formalit\u00e9. Le type parvient \u00e0 m\u2019inventer une nouvelle r\u00e8gle et nous paralyse trois mois de plus\u2026<\/em><\/span><\/p>\n En fait, la R\u00e9publique Bolivarienne souffre comme son peuple d\u2019un mal d\u2019identit\u00e9, un \u00ab\u00a0Mister Hyde\u00a0\u00bb la hante, la torture. Le Venezuela, c\u2019est la bureaucratie contre l\u2019Etat. <\/em><\/span><\/p>\n La bureaucratie contre l\u2019Etat<\/strong><\/span><\/p>\n L\u2019Etat n\u2019est pas rest\u00e9 inerte face \u00e0 cette pathologie auto-immune. Des milliers de fonctionnaires ont \u00e9t\u00e9 pri\u00e9s de voir ailleurs (les chiffres varient beaucoup, par effet d\u2019une sorte de mim\u00e9tisme parano\u00efaque autodestructeur, les milieux \u00ab\u00a0officialistes\u00a0\u00bb, pro-Chavez, exag\u00e8rent \u00e9galement, mais \u00e9videmment en sens contraire, les donn\u00e9es \u00e0 leurs dispositions, afin que l\u2019homme de la rue fasse lui-m\u00eame sa propre moyenne\u00a0; ce raisonnement d\u00e9lirant n\u2019a pour seul r\u00e9sultat que de saper la confiance en les institutions, d\u2019o\u00f9 qu\u2019elles proc\u00e8dent). <\/span><\/p>\n Des nouveaux, mieux form\u00e9s, th\u00e9oriquement moins corrompus, souvent favorable au Gouvernement, investissent la fonction publique. De fait, ce n\u2019est pas sans r\u00e9sultats. On voit moins ces parasites dans les minist\u00e8res, les fonds arrivent un peu mieux l\u00e0 o\u00f9 on les attend. <\/span><\/p>\n Mais au fond, ce ne sont l\u00e0 encore qu\u2019apparences. L\u2019homme de la rue reste en bute \u00e0 des individus format\u00e9s par les institutions, les bras charg\u00e9s de formulaires longs et compliqu\u00e9s. Ils sont en g\u00e9n\u00e9ral plus aimables, plus patients, mais derri\u00e8re leurs sourires d\u00e9sol\u00e9s se cache le m\u00eame renvoi \u00e0 une ult\u00e9rieure entrevue. <\/span><\/p>\n Ce n\u2019est pas l\u2019homme qui change la bureaucratie mais la bureaucratie qui change l\u2019homme. Pour qui cela int\u00e9resse, je renvoie \u00e0 la lecture de l\u2019excellent livre de Moshe Lewin, \u00ab\u00a0Le Si\u00e8cle Sovi\u00e9tique\u00a0\u00bb, qui analyse en d\u00e9tail le fonctionnement de la bureaucratie sovi\u00e9tique. Par bien des aspects, la bureaucratie v\u00e9n\u00e9zu\u00e9lienne lui ressemble \u00e9trangement. <\/span><\/p>\n On peut se demander comment on en est arriv\u00e9 l\u00e0. Interrog\u00e9s, les connaisseurs de l\u2019histoire de leur pays r\u00e9pondent invariablement\u00a0: lorsque les partis Action D\u00e9mocratique et COPEI (d\u00e9mocrates chr\u00e9tiens) se partag\u00e8rent le pouvoir apr\u00e8s le pacte de <\/span>Punto Fijo<\/em><\/span> o\u00f9 ils s\u2019engageaient \u00e0 respecter une certaine alternance au sommet de l\u2019Etat, ils institu\u00e8rent un syst\u00e8me de coaptation client\u00e9liste qui rendit la fonction publique brusquement ob\u00e8se (tu veux un boulot, va au Minist\u00e8re, tu t\u2019occuperas comme tu pourras\u2026). <\/span><\/p>\n Il y a pourtant autre chose. Il semble bien que face aux d\u00e9sordres croissants que connut le pays suite \u00e0 la chute des prix du p\u00e9trole, suite \u00e0 la d\u00e9r\u00e9gulation des prix, suite \u00e0 l\u2019exode rural, au chaos urbain qui lui fit suite, \u00e0 la croissance d\u00e9mographique, \u00e0 l\u2019augmentation de la pauvret\u00e9, de la d\u00e9linquance etc. les diverses institutions tent\u00e8rent de r\u00e9pondre \u00e0 leur mani\u00e8re, cherchant \u00e0 classifier, \u00e0 ordonner, \u00e0 hi\u00e9rarchiser, \u00e0 cat\u00e9goriser, ce qui ne fit qu\u2019augmenter l\u2019incompr\u00e9hension et l\u2019isolement d\u2019une part croissante de la population face \u00e0 l\u2019Etat. <\/span><\/p>\n Pire. Lorsqu\u2019on se penche sur le contenu des programmes d\u2019enseignements, notamment d\u2019histoire et de math\u00e9matiques, on arrive \u00e0 se demander s\u2019il n\u2019y a pas eu une r\u00e9elle volont\u00e9 de limiter les possibilit\u00e9s d\u2019une majorit\u00e9 de la population. <\/span><\/p>\n L\u2019entr\u00e9e \u00e0 l\u2019universit\u00e9 \u00e9tait tout juste accessible aux membres de la classe moyenne, aux prix d\u2019importants sacrifices et avant qu\u2019elle ne se paup\u00e9rise sous le coup des politiques n\u00e9olib\u00e9rales. Si des bourses \u00e9taient bien accord\u00e9s aux \u00e9l\u00e8ves les plus m\u00e9ritants mais appartenant aux couches les plus humbles de la population, elles \u00e9taient n\u00e9anmoins conditionn\u00e9s \u00e0 une moyenne des notes des cinq ann\u00e9es avant le bac qui ne devait pas \u00eatre inf\u00e9rieure \u00e0 19,5\/20\u00a0!… <\/span><\/p>\n Bien. L\u2019arriv\u00e9e de Hugo Chavez au pouvoir a eu au moins pour m\u00e9rite de rendre l\u2019universit\u00e9 accessible \u00e0 tous. <\/span><\/p>\n Pourtant, les blessures h\u00e9rit\u00e9es du pass\u00e9 sont encore bien vives. En ce qui concerne la bureaucratie, on ne peut que se borner \u00e0 constater qu\u2019elle a envahi jusqu\u2019aux esprits. Sympt\u00f4me de la perte de confiance g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e, elle suinte de partout, surgit au d\u00e9tour d\u2019une r\u00e9union, exige un secr\u00e9taire pour prendre des notes, la signature des participants, un acte d\u2019assembl\u00e9e, se noue autour de quelque lien tiss\u00e9 entre deux personnes. Elle est partout et paralyse tout. <\/span><\/p>\n Souvent, mais pas toujours, elle marche main dans la main avec la corruption. Celle-ci permet de donner un coup d\u2019acc\u00e9l\u00e9rateur aux proc\u00e9dures voire de r\u00e9soudre les probl\u00e8mes en un tour de main. Comme la bureaucratie, la corruption est partout et a contamin\u00e9 jusqu\u2019aux esprits. Beaucoup, d\u00e9non\u00e7ant par ailleurs la corruption, ne se rendent pas bien compte, voire pas du tout, qu\u2019ils le sont devenus, au point que leurs paroles les trahissent aussit\u00f4t. <\/span><\/p>\n C\u2019est entre autre le cas dans le cadre de la <\/span>Misi\u00f3n AgroVenezuela<\/em><\/span> destin\u00e9e \u00e0 relancer la production agricole du pays. D\u2019apr\u00e8s mes sources, 90% des producteurs ont utilis\u00e9 le cr\u00e9dit re\u00e7u \u00e0 d\u2019autres fins que la production agricole. Et beaucoup voteront contre Chavez avec pour seule fin de ne pas rembourser le cr\u00e9dit octroy\u00e9\u2026 <\/span><\/strong><\/p>\n Ce chiffre me parait \u00e9lev\u00e9 au regard des communaut\u00e9s que je connais o\u00f9 au moins quelques uns ont travaill\u00e9 leur terre. Certes, j\u2019en connais aussi d\u2019autres qui esp\u00e8rent \u00e9chapper \u00e0 leurs obligations de remboursements\u00a0! <\/span><\/p>\n Pourtant cette donn\u00e9e est probablement fiable car justement ce n\u2019est pas du domaine public. On tait ce chiffre pour son \u00e9normit\u00e9. Et cela explique le retard de la seconde vague de cr\u00e9dit qui n\u2019arrive qu\u2019au compte-goutte et suivant de nouvelles proc\u00e9dures\u2026 <\/span><\/p>\n La bureaucratie a de beaux jours devant elle\u00a0! Et voter contre Chavez ne changera rien, concr\u00e8tement du moins. La schizophr\u00e9nie de l\u2019Etat peut-\u00eatre cesserait mais la bureaucratie restera une entit\u00e9 autonome ne roulant sa bosse pour personne d\u2019autre que pour elle-m\u00eame. <\/span><\/p>\n Alors, la bureaucratie serait-elle l\u2019impasse du monde moderne\u00a0? L\u00e0 o\u00f9 celui-ci prend le mur\u2026 On a beau y r\u00e9fl\u00e9chir. A moins d\u2019une prise de conscience \u00e0 grande \u00e9chelle, le mur semble trop formidable pour \u00eatre franchi par un tel poids lourd que la soci\u00e9t\u00e9 moderne. <\/span><\/p>\n Th\u00e9oriquement, la d\u00e9mocratie participative, le pouvoir directement exerc\u00e9 par le peuple aux diverses \u00e9chelles locales et r\u00e9gionales, pourraient pr\u00e9parer les soci\u00e9t\u00e9s \u00e0 de telles prises de conscience, massives, potentiellement lib\u00e9ratrices\u2026 <\/span><\/p>\n Encore faudrait-il en prendre la direction\u2026<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Par Alain Fontaine Une erreur est en g\u00e9n\u00e9ral commise dans les analyses sur la R\u00e9publique Bolivarienne du Venezuela. 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