Reporterre revient sur les conf\u00e9rences sur le climat les plus marquantes et sur leurs limites : sont-elles encore utiles ?<\/p>\n
Greta Thunberg ne va pas \u00e0 Charm-El-Cheikh, \u00c9gypte \u00e0 la COP27 (6 au 18 novembre), l\u2019activiste su\u00e9doise a d\u00e9nonc\u00e9 \u00ab une opportunit\u00e9 pour les dirigeants […] d\u2019obtenir de l\u2019attention pour toutes sortes de greenwashing ou d\u2019op\u00e9rations de communication pour pr\u00e9tendre agir contre la crise climatique \u00bb. Le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019ONU Ant\u00f3nio Guterres n\u2019est gu\u00e8re plus enthousiaste : \u00ab Nous nous dirigeons vers une catastrophe mondiale. Nous avons besoin d\u2019action climatique sur tous les fronts et nous en avons besoin maintenant \u00bb, a-t-il dit fin octobre [1]. Avant de d\u00e9noncer les \u00ab engagements pitoyables \u00bb des \u00c9tats dans la lutte contre le changement climatique.<\/p>\n
En effet, depuis trente ans, alors que les r\u00e9unions s\u2019encha\u00eenent, les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre ne cessent de cro\u00eetre : en 2021, la concentration de CO2 dans l\u2019atmosph\u00e8re a atteint un nouveau record (414,7 parties par million (ppm) en moyenne). Fin 2021, la COP26 s\u2019est achev\u00e9e sur les larmes et les excuses de son pr\u00e9sident Alok Sharma qui d\u00e9voilait un Pacte de Glasgow d\u00e9cevant, fruit de deux semaines de n\u00e9gociations intenses. Sans cesse d\u00e9cevantes, les COP sont-elles vraiment utiles ?<\/p>\n
1 – Des engagements forts lors de la COP3 et de la COP21<\/strong><\/p>\n Les conf\u00e9rences des parties (COP) rythment les n\u00e9gociations internationales sur le climat depuis trente ans. Chaque ann\u00e9e, les repr\u00e9sentants des 197 \u00c9tats signataires de la Convention cadre des Nations unies sur les changements climatiques et leur d\u00e9l\u00e9gation prennent part aux n\u00e9gociations, sous l\u2019\u0153il de nombreux observateurs. \u00ab\u00a0C\u2019est le seul espace o\u00f9 tous les acteurs se retrouvent ensemble \u00e0 la table des n\u00e9gociations\u00a0\u00bb, dit \u00e0 Reporterre Cl\u00e9ment S\u00e9n\u00e9chal, porte-parole de Greenpeace. \u00ab\u00a0Les \u00c9tats les plus vuln\u00e9rables au changement climatique discutent avec les nations les plus \u00e9mettrices. Le changement climatique implique des conflictualit\u00e9s intenses. Ce canal de communication important doit rester ouvert.\u00a0\u00bb<\/p>\n L\u2019\u00e9v\u00e8nement est parfois porteur. En 1997, lors de la COP3, \u00e0 Kyoto (Japon), les pays d\u00e9velopp\u00e9s se sont engag\u00e9s \u00e0 r\u00e9duire de 5\u00a0% leurs \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre en signant le protocole dit de Kyoto. Certes, les \u00c9tats-Unis n\u2019ont jamais ratifi\u00e9 l\u2019accord et la Chine alors consid\u00e9r\u00e9e comme en voie de d\u00e9veloppement a \u00e9merg\u00e9 comme un nouvel \u00e9metteur majeur de gaz \u00e0 effet de serre. Mais des jalons ont \u00e9t\u00e9 pos\u00e9s. Souvent qualifi\u00e9e d\u2019\u00e9chec, \u00ab\u00a0la COP de Copenhague de 2009 a pourtant permis de poser certains principes, assure Lola Vallejo, directrice du programme climat du R\u00e9seau Action Climat. Les pays d\u00e9velopp\u00e9s ont promis de mobiliser 100 milliards d\u2019euros par an \u00e0 partir de 2020 pour aider les pays en d\u00e9veloppement \u00e0 faire face au changement climatique. Est n\u00e9e aussi l\u2019id\u00e9e de cr\u00e9er un fonds vert pour le climat destin\u00e9 \u00e0 financer les projets d\u2019adaptation au changement climatique, ainsi que le principe de \u00ab\u00a0contribution d\u00e9termin\u00e9e au niveau national\u00a0\u00bb\u00a0\u00bb\u00a0[2]. La conf\u00e9rence de Copenhague a aussi pos\u00e9 le niveau de r\u00e9chauffement de 2\u00b0C comme un seuil \u00e0 ne pas franchir.<\/p>\n Bien plus ambitieuse, la COP21 s\u2019est traduite en 2015 par la signature de l\u2019Accord de Paris, le premier trait\u00e9 engageant l\u2019ensemble des \u00c9tats \u00e0 r\u00e9duire les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre. Objectif : limiter le r\u00e9chauffement climatique bien en de\u00e7\u00e0 des 2 \u00b0C, et si possible de 1,5 \u00b0C. Le trait\u00e9 stipule aussi que la neutralit\u00e9 carbone doit \u00eatre atteinte dans la seconde moiti\u00e9 du si\u00e8cle et invite les \u00c9tats \u00e0 rehausser leurs ambitions tous les cinq ans.<\/p>\n 2 – Des promesses non tenues<\/strong><\/p>\n Si certains engagements sont ambitieux, \u00ab\u00a0il existe un foss\u00e9 entre la r\u00e9alit\u00e9 physique et humaine du changement climatique et les engagements qui sont pris lors des COP, analyse Cl\u00e9ment S\u00e9n\u00e9chal. Et cela appara\u00eet d\u2019autant plus clairement que le changement climatique s\u2019acc\u00e9l\u00e8re. On a l\u2019impression d\u2019un instrument conservateur qui peine \u00e0 faire sa place.\u00a0\u00bb<\/p>\n Dans son \u00e9valuation annuelle, l\u2019ONU a indiqu\u00e9 que les engagements pris par les \u00c9tats aboutiraient \u00e0 \u00ab\u00a066\u00a0% de chances de limiter le r\u00e9chauffement \u00e0 environ 2,6\u00a0\u00b0C \u00e0 la fin du si\u00e8cle\u00a0\u00bb. Car ces engagements ne correspondent pour l\u2019heure qu\u2019\u00e0 une baisse des \u00e9missions mondiales de 5\u00a0%. Elles devraient diminuer de 30\u00a0% d\u2019ici 2030 pour tenir l\u2019objectif des 2\u00a0\u00b0C, et de 45\u00a0% pour celui de 1,5\u00a0\u00b0C.<\/p>\n En 2021, face \u00e0 l\u2019insuffisance des engagements pris par les \u00c9tats, le Pacte de Glasgow leur a laiss\u00e9 une ann\u00e9e suppl\u00e9mentaire. Seuls vingt-quatre pays ont jou\u00e9 le jeu, d\u00e9plore l\u2019ONU. \u00ab Les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s depuis la COP26 repr\u00e9sentent un recul d\u2019environ 0,5 gigatonne d\u2019\u00e9quivalent CO2 (Gt eq CO2) par an, r\u00e9sultant principalement […] de l\u2019Australie, du Br\u00e9sil, de l\u2019Indon\u00e9sie et la R\u00e9publique de Cor\u00e9e \u00bb, est-il pr\u00e9cis\u00e9 dans l\u2019analyse des contributions publi\u00e9e d\u00e9but novembre. Pour contenir le r\u00e9chauffement en dessous de 1,5 \u00b0C, ces nouvelles contributions auraient d\u00fb atteindre 23 Gt eq CO2 !<\/p>\n 3 – Les l\u00e9gislations nationales doivent ensuite prendre le relais<\/strong><\/p>\n \u00ab Ce n\u2019est pas lors des COP en tant que telles que les Etats d\u00e9cident des r\u00e9ductions de leurs \u00e9missions, explique Alexandra Deprez, sp\u00e9cialiste en gouvernance internationale pour l\u2019Iddri. Ils le font en amont, dans un contexte politique domestique qui leur est particulier et o\u00f9 doit \u00eatre retranscrite la mise en \u0153uvre. \u00bb Si les \u00c9tats-Unis ont promulgu\u00e9 le plus grand plan jamais engag\u00e9 pour le climat, le pays n\u2019est toujours pas en mesure d\u2019atteindre ses objectifs de r\u00e9duction de 50 \u00e0 52 % des \u00e9missions pour 2030. De m\u00eame, l\u2019Australie qui a vot\u00e9 une nouvelle loi climat \u00e0 la faveur d\u2019un changement de gouvernement continue pourtant de soutenir des projets sur le charbon et le gaz.<\/p>\n Et en France ? Alors que l\u2019Union europ\u00e9enne s\u2019est engag\u00e9e \u00e0 r\u00e9duire ses \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre de 55 % \u00e0 l\u2019horizon 2030, seul un objectif de r\u00e9duction de 40 % des \u00e9missions de GES est inscrit dans la loi fran\u00e7aise. \u00ab La loi Climat \u00c9nergie de 2019 \u00e9tait l\u2019occasion de rehausser l\u2019ambition de la France \u00bb, de m\u00eame que la loi Climat et r\u00e9silience de 2021. Mais, d\u00e9nonce Cl\u00e9ment S\u00e9n\u00e9chal, \u00ab tous les amendements qui permettaient d\u2019ins\u00e9rer cet objectif dans la loi ont \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9s comme des cavaliers l\u00e9gislatifs et n\u2019ont donc m\u00eame pas \u00e9t\u00e9 discut\u00e9s au Parlement \u00bb. Dans un jugement rendu fin 2021, la France a m\u00eame \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9e par le tribunal administratif de Paris pour ne pas avoir rempli ses engagements. Comment demander aux pays en d\u00e9veloppement de faire des efforts quand les pays riches, ayant historiquement davantage contribu\u00e9 aux \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre, ne remplissent pas leur part du contrat ?<\/p>\n 4 – Les politiques \u00e9nerg\u00e9tiques\u00a0: un sujet tabou<\/strong><\/p>\n Pour Nicolas Haeringer, de l\u2019association 350.org, il existe un autre angle mort\u00a0: \u00ab\u00a0La question des politiques \u00e9nerg\u00e9tiques \u2014 et de l\u2019extraction des hydrocarbures \u2014 ne fait pas partie du mandat des COP. Ces questions restent discut\u00e9es au niveau national.\u00a0\u00bb Dans son rapport de 2021, l\u2019Agence internationale de l\u2019\u00e9nergie (AIE) a clairement indiqu\u00e9 qu\u2019il fallait cesser le d\u00e9ploiement de nouveaux projets p\u00e9troliers afin d\u2019atteindre l\u2019objectif de l\u2019Accord de Paris. \u00ab\u00a0Continuer ces projets, c\u2019est d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment choisir de ne pas respecter l\u2019Accord de Paris\u00a0\u00bb, d\u00e9nonce l\u2019activiste.<\/p>\n Les pays sont de plus en plus accros aux \u00e9nergies fossiles. La production d\u2019\u00e9nergie fossile (charbon, gaz et p\u00e9trole) a m\u00eame bondi en 2022. Et celle de p\u00e9trole n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 aussi \u00e9lev\u00e9e. Les subventions pour ces productions restent massives. Lors de la COP26, pour la premi\u00e8re fois, le Pacte de Glasgow a appel\u00e9 \u00ab \u00e0 intensifier les efforts vers la r\u00e9duction du charbon sans syst\u00e8mes de capture (de CO2) et \u00e0 la sortie des subventions inefficaces aux \u00e9nergies fossiles \u00bb. Les deux COP \u00e0 venir risquent de rester timides sur le sujet : l\u2019\u00c9gypte pourrait vouloir prot\u00e9ger ses productions de gaz et de p\u00e9trole de m\u00eame que les \u00c9mirats arabes unis leur production de p\u00e9trole, observe Nicolas Haeringer.<\/p>\n