{"id":1543799,"date":"2022-03-16T11:07:12","date_gmt":"2022-03-16T11:07:12","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1543799"},"modified":"2022-03-16T11:44:59","modified_gmt":"2022-03-16T11:44:59","slug":"le-chemin-tortueux-de-la-mise-en-oeuvre-de-laccord-de-paix-en-colombie-programme-national-integral-de-substitution-de-cultures-illicites-pnis-un-programme-mis-en-oeuvre-au-compte-gouttes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/fr\/2022\/03\/le-chemin-tortueux-de-la-mise-en-oeuvre-de-laccord-de-paix-en-colombie-programme-national-integral-de-substitution-de-cultures-illicites-pnis-un-programme-mis-en-oeuvre-au-compte-gouttes\/","title":{"rendered":"Le chemin tortueux de la mise en \u0153uvre de l\u2019Accord de Paix en Colombie : Programme national int\u00e9gral de substitution de cultures illicites PNIS, un programme mis en \u0153uvre au compte-gouttes (11\/13)"},"content":{"rendered":"

Pressenza traduit et publie cette s\u00e9rie de 13 articles r\u00e9alis\u00e9s par Verdadabierta.com<\/a> apr\u00e8s cinq ans de la signature de l\u2019Accord de Paix en Colombie. Le premier article traduit a \u00e9t\u00e9 : \u00ab L\u2019objectif final est la r\u00e9conciliation, et elle est obtenue gr\u00e2ce \u00e0 une v\u00e9rit\u00e9 incontestable \u00bb, car \u2013 malgr\u00e9 les difficult\u00e9s \u2013 nous pensons et sentons que toutes les tentatives de r\u00e9conciliation valent la peine d\u2019\u00eatre racont\u00e9es.<\/em><\/p>\n

La mat\u00e9rialisation de l\u2019Accord entre l\u2019\u00c9tat colombien et l\u2019ancienne gu\u00e9rilla des Farc emprunte un chemin sinueux, cahoteux et in\u00e9gal, qui limite les avanc\u00e9es. Ces difficult\u00e9s pr\u00e9occupent les victimes du conflit arm\u00e9, qui r\u00e9clament une plus grande rapidit\u00e9. Le bilan, cinq ans apr\u00e8s, est aigre-doux. C\u2019est ce que r\u00e9v\u00e8le cette s\u00e9rie journalistique de 13 articles :<\/p><\/blockquote>\n

1\u2013 Le silence des fusils a \u00e9t\u00e9 de courte dur\u00e9e.<\/a>
\n2\u2013 La Juridiction Sp\u00e9ciale pour la paix (JEP) avance, malgr\u00e9 l\u2019opposition.<\/a>
\n3\u2013 La Colombie face au miroir de la v\u00e9rit\u00e9.<\/a>
\n4\u2013 L\u2019Unit\u00e9 de Recherche des Personnes port\u00e9es Disparues (UBPD) n\u2019a pas encore combl\u00e9 le vide des disparitions.<\/a>
\n5\u2013 \u00ab\u00a0L\u2019objectif final est la r\u00e9conciliation, et elle est obtenue gr\u00e2ce \u00e0 une v\u00e9rit\u00e9 incontestable\u00a0\u00bb.<\/a>
\n6\u2013 Le solde en attente pour les femmes et la communaut\u00e9 LGBTI.<\/a>
\n7\u2013 Le Chapitre Ethnique se limite au papier.<\/a>
\n8\u2013 La mise en \u0153uvre de l\u2019Accord de Paix s\u2019est av\u00e9r\u00e9e fatale pour les dirigeants sociaux.<\/a>
\n9\u2013 S\u00e9curit\u00e9 des ex-combattants : une dette qui a co\u00fbt\u00e9 la vie \u00e0 290 personnes.<\/a>
\n10\u2013 R\u00e9int\u00e9gration de l\u2019ancienne gu\u00e9rilla : Le retour difficile \u00e0 la vie l\u00e9gale, un bilan doux-amer.<\/a>
\n11\u2013 Le Programme National Int\u00e9gral de Substitution des Cultures Illicites (PNIS), un programme mis en \u0153uvre au compte-gouttes.<\/a>
\n12\u2013 Les Programmes de D\u00e9veloppement ax\u00e9s sur le Territoire (PDET) n\u2019ont pas r\u00e9ussi \u00e0 \u00e9tancher la soif de bien-\u00eatre rural.<\/a>
\n13\u2013 Cinq ann\u00e9es de recherche de la paix au milieu des fractures.<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

Cinq ans d\u2019Accord de paix en Colombie : Programme national int\u00e9gral de substitution de cultures illicites PNIS, un programme mis en \u0153uvre au compte-gouttes
\n<\/strong><\/h3>\n

Le gouvernement national ne cesse de montrer l\u2019investissement important qu\u2019il a fait pour d\u00e9velopper le programme de substitution des cultures de feuilles de coca \u00e0 usage illicite, mais les communaut\u00e9s remettent en question la mani\u00e8re et les moments choisis pour allouer ces ressources. Allouer les ressources au compte-gouttes ne garantit pas que les paysans sortent de l\u2019ill\u00e9galit\u00e9, dit-on dans diverses r\u00e9gions du pays.<\/p><\/blockquote>\n

Il y a des r\u00e9gions o\u00f9 les communaut\u00e9s ne croient plus au Programme national int\u00e9gral de substitution de cultures illicites PNIS (Programa Nacional Integral de Sustituci\u00f3n de Cultivos Il\u00edcitos<\/em>), et regrettent, malgr\u00e9 elles, d\u2019avoir cru \u00e0 l\u2019Accord de Paix sign\u00e9 il y a cinq ans entre l\u2019\u00c9tat colombien et l\u2019ancienne gu\u00e9rilla des Farc. Bien qu\u2019elles reconnaissent certains avantages de cette initiative, elles se plaignent aussi du manque de conformit\u00e9.<\/p>\n

Apr\u00e8s la publication du d\u00e9cret 896 de 2017<\/a> qui a cr\u00e9\u00e9 le PNIS dans le but d\u2019attaquer le probl\u00e8me de la drogue, plusieurs dirigeants et organisations sociales ont convenu que le Programme \u00e9tait une opportunit\u00e9 inestimable pour couper le lien de milliers de familles avec les cultures illicites, mais alors que les jours passent et que les attentes ne sont toujours pas r\u00e9alis\u00e9es, les communaut\u00e9s perdent confiance en l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n

L\u2019un des visages visibles parmi ceux qui revendiquent dans les r\u00e9gions est celui d\u2019Arnobis Zapata, porte-parole national de la Coordination nationale des cultivateurs de coca, de pavot et de marijuana Coccam (Coordinadora nacional de Cultivadores de Coca, Amapola y Marihuana<\/em>), qui s\u2019est tr\u00e8s t\u00f4t fait l\u2019avocat de la mise en \u0153uvre de l\u2019Accord de Paix, en particulier de PNIS.<\/p>\n

\u00ab\u00a0Ce gouvernement (d\u2019Iv\u00e1n Duque) a d\u00e9clar\u00e9 depuis le d\u00e9but qu\u2019il n\u2019\u00e9tait pas d\u2019accord avec la substitution volontaire des cultures et a exprim\u00e9 qu\u2019elle ne serait pas l\u2019une de ses politiques principales dans la lutte contre la culture de la coca et, pour cette raison, il n\u2019a pas allou\u00e9 les budgets n\u00e9cessaires au Programme national int\u00e9gral de substitution de cultures illicites PNIS. Ce gouvernement n\u2019a aucune volont\u00e9 politique\u00a0\u00bb, d\u00e9clare Arnobis Zapata, dirigeant du sud de Cordoue.<\/p>\n

L\u2019histoire de la substitution des cultures illicites en Colombie est pass\u00e9e par des programmes comme le \u2018Plan national de d\u00e9veloppement alternatif et les familles de gardes forestiers\u2019, pour lesquels les transferts \u00e9conomiques n\u2019\u00e9taient pas directs, mais plut\u00f4t sous forme de biens et de services, et qui visaient \u00e0 r\u00e9pondre aux politiques de d\u00e9veloppement rural : titres fonciers, logements sociaux et acc\u00e8s aux services de sant\u00e9, \u00e0 l\u2019eau potable, \u00e0 l\u2019\u00e9ducation, entre autres.<\/p>\n

Avec le programme national int\u00e9gral de substitution de cultures illicites PNIS, tel que con\u00e7u dans l\u2019Accord de Paix, un projet int\u00e9gral a \u00e9t\u00e9 propos\u00e9. \u00ab\u00a0Si l\u2019on demande \u00e0 quelqu\u2019un\u00a0: \u2018et comment \u00e7a va, avec ce que vous faites ? et que la personne r\u00e9pond\u00a0: \u2018eh bien, c\u2019est merveilleux, parfait, tout est divin\u2019, ce n\u2019est pas la r\u00e9alit\u00e9. Il faut faire preuve d\u2019auto critique\u00a0\u00bb, d\u00e9clare Hernando Londo\u00f1o, directeur national du PNIS, rattach\u00e9 \u00e0 l\u2019Agence de R\u00e9novation du territoire ART (Agencia de Renovaci\u00f3n del Territorio<\/em>), et qui est responsable de l\u2019initiative depuis trois ans.<\/p>\n

Depuis La Havane, il a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9vu de mettre en place un mod\u00e8le qui b\u00e9n\u00e9ficierait aux familles qui cultivent la coca, \u00e0 celles qui ne la cultivent pas, et \u00e0 celles qui ramassent les feuilles de coca, afin que ces villages soient exempts de cultures illicites. Lors de sa mise en \u0153uvre, il a \u00e9t\u00e9 con\u00e7u comme un programme ax\u00e9 sur la population avec des transferts \u00e9conomiques directs aux familles. Le Programme national int\u00e9gral de substitution de cultures illicites PNIS pr\u00e9voyait le versement de 36 millions de pesos (N.d.T : 8280 Euros ou 9360 US dollars pour chaque famille enregistr\u00e9e dans le cadre du Plan d\u2019aide imm\u00e9diate \u00e0 la famille PAI (Plan de Atenci\u00f3n Inmediata Familiar).<\/em><\/p>\n

Les paiements devaient \u00eatre effectu\u00e9s par le biais de cinq composantes : paiements imm\u00e9diats d\u2019aide alimentaire de 12 millions (N.d.T : 2760 euros ou 3120 US dollars) ; soutien d\u2019assistance technique de 3,2 millions (N.d.T : 736 euros ou 832 US dollars). Livraison d\u2019apports et de mat\u00e9riaux pour les projets de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire et les jardins familiaux de 1,8 million (N.d.T: 414 euros ou 468 US dollars) ; projets productifs \u00e0 court terme de 9 millions (N.d.T : 2070 euros ou 2340 US dollars) ; et projets \u00e0 long terme de 19 millions (N.d.T: 4370 euros ou 4940 US dollars).<\/p>\n

\u00ab\u00a0\u00c9videmment, le programme a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 sans penser que pr\u00e8s de 100.000 familles allaient s\u2019y inscrire\u00a0\u00bb – explique Hernando Londo\u00f1o. \u2013 \u00ab\u00a0Donc, 100 000 familles \u00e0 36 millions de pesos, cela fait d\u00e9j\u00e0 3 600 000 000 000 pesos (N.d.T : 936 000 000 US dollars) et l\u2019\u00c9tat n\u2019a pas cet argent. Nous commen\u00e7ons donc avec une dette de 3 600 000 000 000 pesos pour ex\u00e9cuter le programme en deux ans.<\/p>\n

Le fonctionnaire insiste sur le fait que le Programme national int\u00e9gral de substitution de cultures illicites PNIS a \u00e9t\u00e9 mal planifi\u00e9 en ce qui concerne des aspects tels que le calendrier de l\u2019assistance technique : \u00ab\u00a0Combien de temps faut-il \u00e0 l\u2019\u00c9tat, qui est tr\u00e8s lent en soi, pour obtenir l\u2019argent n\u00e9cessaire pour embaucher, pour commencer \u00e0 fonctionner, pour embaucher un op\u00e9rateur, et cet op\u00e9rateur pour embaucher des techniciens et aller fournir une assistance technique ? Cela ne prend pas 24 mois, car l\u2019aide seule \u00e9tait destin\u00e9e \u00e0 \u00eatre investie en 24 mois.\u00a0\u00bb<\/p>\n

Avec tous ces d\u00e9fis, le Programme national int\u00e9gral de substitution de cultures illicites PNIS a commenc\u00e9 et les familles ont abandonn\u00e9 les feuilles de coca comme jamais auparavant. L\u2019office des Nations unies contre la drogue et le crime ONUDC (Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, <\/em>acronyme anglais UNODC) indique qu\u2019en d\u00e9cembre 2020, 43 711 hectares de cultures illicites avaient \u00e9t\u00e9 \u00e9radiqu\u00e9s volontairement et avec assistance dans les 14 d\u00e9partements et 56 municipalit\u00e9s o\u00f9 le programme est mis en \u0153uvre.<\/p>\n

En d\u00e9cembre 2020, 99 097 familles s\u2019\u00e9taient inscrites pour obtenir les avantages du Programme national int\u00e9gral de substitution de cultures illicites PNIS, dont 67 251 sont r\u00e9pertori\u00e9es comme cultivatrices, 14 989 comme non cultivatrices et 16 857 comme r\u00e9coltantes. Cependant, d\u2019apr\u00e8s les informations de la Direction de la Substitution des Cultures Illicites, au 31 mars 2021, sur le nombre total de familles concern\u00e9es, 80 % \u00e9taient actives, 10 % avaient \u00e9t\u00e9 retir\u00e9es ou s\u2019\u00e9taient retir\u00e9es volontairement, 6 % entraient et les 4 % restantes \u00e9taient en \u00e9tat de suspension.<\/p>\n

 <\/p>\n

Situation des familles associ\u00e9es au PNIS <\/strong><\/p>\n

Actives\u00a0\u00a0\u00a0 Entrant\u00a0\u00a0\u00a0 Retir\u00e9es\u00a0\u00a0\u00a0 Suspendues<\/p>\n