{"id":146434,"date":"2014-11-05T21:45:34","date_gmt":"2014-11-05T21:45:34","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/?p=146434"},"modified":"2014-11-05T21:45:34","modified_gmt":"2014-11-05T21:45:34","slug":"prison-les-murs-reponse-oubliee","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/fr\/2014\/11\/prison-les-murs-reponse-oubliee\/","title":{"rendered":"Prison hors les murs, la r\u00e9ponse oubli\u00e9e"},"content":{"rendered":"
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Depuis quinze ans, le placement ext\u00e9rieur permet \u00e0 des condamn\u00e9s en fin de peine de vivre et de travailler en dehors de la prison. Toujours consid\u00e9r\u00e9s comme des d\u00e9tenus, ils pr\u00e9parent leur retour \u00e0 la libert\u00e9. Moins co\u00fbteuse, plus adapt\u00e9e \u00e0 la r\u00e9insertion dans la soci\u00e9t\u00e9 et plus humaine, cette solution de rechange \u00e0 l\u2019incarc\u00e9ration reste pourtant tr\u00e8s marginale en France.<\/strong><\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n

par L\u00e9a Ducr\u00e9 et Sarah Perrussel<\/strong><\/div>\n

\u00ab\u00a0<\/small>On sort de t\u00f4le et voil\u00e0 qu\u2019ils nous jettent dehors dans le froid \u00e0 pas d\u2019heure\u00a0<\/small>!\u00a0<\/small>\u00bb<\/i> Rachid r\u00e2le pour le principe\u00a0(1<\/a>). Car il pr\u00e9f\u00e8re encore se retrouver ici qu\u2019en prison. Il est 8\u00a0heures du matin. Cette nuit, le mercure est descendu en dessous de 0\u00a0\u00b0C dans la petite commune de Saint-Hilaire, \u00e0 quelques kilom\u00e8tres de Grenoble. Arm\u00e9s de pelles et de r\u00e2teaux, Karim et les autres captifs du foyer Solid\u2019Action d\u00e9neigent les abords d\u2019une cr\u00e8che. En s\u2019attaquant au verglas, ils se confrontent de nouveau aux exigences du monde du travail. Quelques mois plus t\u00f4t, ils vivaient derri\u00e8re les barreaux. Aujourd\u2019hui, ces caboss\u00e9s de la vie b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019un \u00ab\u00a0<\/small>placement \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur\u00a0<\/small>\u00bb. Cette solution alternative \u00e0 l\u2019enfermement permet aux d\u00e9tenus de terminer leur peine en milieu ouvert. Encadr\u00e9s par des associations, prisonniers de longue date ou petits d\u00e9linquants sortant d\u2019un court passage en d\u00e9tention prennent le chemin de la r\u00e9insertion ou, pour certains, celui de l\u2019insertion.<\/p>\n

La loi sur la pr\u00e9vention de la r\u00e9cidive et l\u2019individualisation des peines adopt\u00e9e par le Parlement le 17\u00a0juillet dernier met en avant un tel dispositif dans le cadre de la \u00ab\u00a0<\/small>lib\u00e9ration sous contrainte aux deux tiers de la peine\u00a0<\/small>\u00bb.<\/i> Mais comment \u00eatre s\u00fbr que, malgr\u00e9 une valorisation dans les textes, il ne restera pas oubli\u00e9 en pratique ou n\u00e9glig\u00e9 au profit du bracelet \u00e9lectronique\u00a0<\/small>? Existant depuis\u00a01970, le placement ext\u00e9rieur est reconnu en mati\u00e8re d\u2019insertion depuis une quinzaine d\u2019ann\u00e9es.<\/strong> Il ne concerne pourtant qu\u2019un petit nombre de d\u00e9tenus. L\u2019an dernier, seulement six cent soixante-quatre personnes \u00e9taient prises en charge par des associations\u00a0(2<\/a>). La part de cette mesure dans les am\u00e9nagements de peine n\u2019a cess\u00e9 de chuter durant la d\u00e9cennie \u00e9coul\u00e9e, passant de 11\u00a0<\/small>% en\u00a02005 \u00e0 moins de 5\u00a0<\/small>% en 2013\u00a0(3<\/a>).<\/p>\n

L\u2019administration fran\u00e7aise souffre d\u2019un manque de donn\u00e9es statistiques\u00a0(4<\/a>). Certes, le bracelet \u00e9lectronique b\u00e9n\u00e9ficie de l\u2019\u00e9clairage de quelques \u00e9tudes. En revanche, l\u2019absence d\u2019enqu\u00eate qualitative sur le placement ext\u00e9rieur rend l\u2019appr\u00e9ciation de son efficacit\u00e9 tr\u00e8s subjective. Opter pour un tel dispositif rel\u00e8ve aussi d\u2019un choix \u00e9thique et philosophique. \u00ab\u00a0<\/small>Il faut repenser la punition pour qu\u2019elle permette de r\u00e9int\u00e9grer le condamn\u00e9 dans la communaut\u00e9\u00a0<\/small>\u00bb,<\/i> estime Pierre-Victor Tournier, directeur de recherche au Centre national de la recherche scientifique (CNRS). Ce sp\u00e9cialiste de d\u00e9mographie p\u00e9nale regrette que la prison demeure au c\u0153ur de notre syst\u00e8me. Dans l\u2019inconscient collectif, l\u2019enfermement reste la peine de r\u00e9f\u00e9rence. Le placement ext\u00e9rieur peut \u00eatre per\u00e7u comme une remise en libert\u00e9 qui ne dirait pas son nom, la perle des politiques laxistes. La r\u00e9alit\u00e9 est tout autre. \u00ab\u00a0<\/small>C\u2019est loin d\u2019\u00eatre un camp de vacances\u00a0<\/small>!\u00a0<\/small>\u00bb,<\/i> s\u2019exclame M.Jean-Yves Balestas, pr\u00e9sident de l\u2019Arepi, une association dauphinoise d\u2019insertion. La juge C\u00e9line Roccaro partage cet avis\u00a0: \u00ab\u00a0<\/small>Le placement ext\u00e9rieur est plus contraignant que de rester en cellule devant sa t\u00e9l\u00e9vision. Mais c\u2019est aussi une mani\u00e8re plus intelligente d\u2019ex\u00e9cuter sa peine.\u00a0<\/small>\u00bb<\/i><\/strong><\/p>\n

Quinze fois plus de bracelets \u00e9lectroniques<\/h3>\n

Contrairement aux id\u00e9es re\u00e7ues, le placement ext\u00e9rieur co\u00fbte moins cher qu\u2019une place en prison. L\u2019administration p\u00e9nitentiaire reverse entre 20 et 40\u00a0euros par jour et par personne \u00e0 l\u2019association prenant en charge les d\u00e9tenus, tandis qu\u2019une incarc\u00e9ration lui revient environ \u00e0 95\u00a0euros. Le nombre important de surveillants dans le milieu carc\u00e9ral explique en grande partie la diff\u00e9rence. Mais, si l\u2019administration fait des \u00e9conomies, c\u2019est aussi parce qu\u2019elle ne couvre pas l\u2019ensemble des frais engag\u00e9s par les associations\u00a0: h\u00e9bergement, restauration, accompagnement social, aides \u00e0 la recherche d\u2019emploi, \u00e9ventuelles activit\u00e9s culturelles ou formations. M.\u00a0Balestas estime que chaque r\u00e9sident co\u00fbte quotidiennement \u00e0 sa structure 70\u00a0euros en moyenne. L\u2019administration p\u00e9nitentiaire ne lui verse que 35\u00a0euros\u00a0(5<\/a>). Pour le compl\u00e9ment, l\u2019Arepi et les cent cinquante associations de placement ext\u00e9rieur existant en France doivent trouver des contrats avec les collectivit\u00e9s territoriales ou des entreprises.<\/p>\n

Il s\u2019agit d\u2019un v\u00e9ritable d\u00e9fi. Rares sont les organismes acceptant d\u2019embl\u00e9e de travailler avec des personnes plac\u00e9es sous main de justice. Ces contrats permettent tout de m\u00eame de financer une partie du syst\u00e8me. Les condamn\u00e9s reversent entre 20 et 40\u00a0<\/small>% de leurs revenus \u00e0 l\u2019association qui les accueille et leur fournit du travail. Leurs salaires oscillant entre\u00a0400 et 1\u00a0100\u00a0euros net, le montant qu\u2019il leur reste apr\u00e8s avoir pay\u00e9 ces frais est modique. Pour faire face \u00e0 leurs d\u00e9penses, les associations, elles, doivent en permanence rechercher d\u2019autres subventions aupr\u00e8s de l\u2019administration ou des collectivit\u00e9s\u00a0: m\u00e9tropole, conseil g\u00e9n\u00e9ral, pr\u00e9fecture ou direction de la coh\u00e9sion sociale. La plupart des associations pratiquant le placement ext\u00e9rieur sont confront\u00e9es \u00e0 une grande pr\u00e9carit\u00e9. Pourquoi l\u2019administration ne les soutient-elle pas davantage\u00a0<\/small>? Mme\u00a0Anne Chemithe, membre du service p\u00e9nitentiaire d\u2019insertion et de probation (SPIP) de l\u2019Is\u00e8re, explique\u00a0: \u00ab\u00a0<\/small>L\u2019administration p\u00e9nitentiaire reverse une somme qui d\u00e9pend des prestations de l\u2019association. Par ailleurs il n\u2019est pas illogique qu\u2019elle ne finance qu\u2019une partie du placement ext\u00e9rieur dans la mesure o\u00f9 le d\u00e9tenu retourne dans la soci\u00e9t\u00e9 civile.\u00a0<\/small>\u00bb<\/i> L\u2019accompagnement social, les soins, le logement ou le travail ne sont donc pas toujours compris dans le budget accord\u00e9 \u00e0 l\u2019association.<\/p>\n

Alors que la prison enferme le d\u00e9tenu dans son pass\u00e9, le placement ext\u00e9rieur permet de pr\u00e9parer l\u2019avenir.<\/strong> \u00ab\u00a0<\/small>Sans Solid\u2019Action, je serais encore en prison. J\u2019aurais refait des conneries pour me nourrir, pour me loger\u00a0<\/small>\u00bb,<\/i> raconte J\u00e9r\u00e9my, qui a purg\u00e9 sa peine. A 27\u00a0ans, sa situation financi\u00e8re reste fragile, il sait qu\u2019\u00e0 tout moment il pourrait retourner dans la rue. \u00ab\u00a0<\/small>Ce qui me stresse, ce sont les dettes. Je dois encore d\u00e9dommager les parties civiles pendant six ans.\u00a0<\/small>\u00bb<\/i> Alors, pour \u00e9viter de nouveau de tout perdre, il revient r\u00e9guli\u00e8rement travailler et vivre dans la grande b\u00e2tisse de l\u2019association. Tout comme les repas, les chambres sont collectives. J\u00e9r\u00e9my n\u2019y trouve pas toujours l\u2019intimit\u00e9 dont il r\u00eaverait, mais il sait pouvoir compter sur cette structure en cas de coup dur.<\/p>\n

Parmi les am\u00e9nagements de peine existants, le placement ext\u00e9rieur propose l\u2019encadrement le plus complet. En d\u00e9pit de cette qualit\u00e9, il est le moins utilis\u00e9. En\u00a02013, les personnes portant des bracelets \u00e9lectroniques \u00e9taient quinze fois plus nombreuses que les d\u00e9tenus en placement ext\u00e9rieur\u00a0(6<\/a>). Pour l\u2019administration p\u00e9nitentiaire, la surveillance \u00e9lectronique pr\u00e9sente deux avantages majeurs\u00a0: elle co\u00fbte encore moins cher (10\u00a0euros par jour et par personne) et se montre plus simple \u00e0 mettre en place. Pourtant, elle est inadapt\u00e9e dans nombre de situations\u00a0(7<\/a>). Le recours \u00e0 un bracelet \u00e9lectronique implique un retour au domicile, qui ne s\u2019av\u00e8re pas toujours possible. Pour J\u00e9r\u00e9my, vivre de nouveau chez ses parents relevait de l\u2019impensable. Solid\u2019Action a permis de r\u00e9soudre ce probl\u00e8me. Il y trouvait \u00e9galement un cadre affectif l\u2019emp\u00eachant de retomber dans les embrouilles, voire dans l\u2019engrenage de la r\u00e9cidive. Par ailleurs, le d\u00e9tenu doit construire un projet professionnel pour acc\u00e9der au bracelet \u00e9lectronique. Or beaucoup n\u2019en sont pas capables, par manque de formation, d\u2019exp\u00e9rience ou de r\u00e9f\u00e9rences. Le travail n\u2019appara\u00eet pas toujours ais\u00e9 \u00e0 appr\u00e9hender depuis une cellule. Pour ceux-l\u00e0, mais aussi pour ceux que l\u2019addiction ou les mauvaises influences d\u00e9tournent de la r\u00e9insertion, le placement \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur constitue souvent le meilleur am\u00e9nagement de peine envisageable.<\/strong><\/p>\n

Le manque de moyens financiers ne suffit pas \u00e0 justifier le faible d\u00e9veloppement de cette sanction alternative. R\u00e9guli\u00e8rement, le nombre de placements accord\u00e9s est inf\u00e9rieur \u00e0 ce que pr\u00e9voit le budget allou\u00e9 par l\u2019administration p\u00e9nitentiaire. D\u2019autres freins entrent en jeu, comme la m\u00e9connaissance entre institutions ou la prudence personnelle des acteurs dans la d\u00e9cision d\u2019instaurer un placement ext\u00e9rieur. La politique d\u2019am\u00e9nagement de peine dans un d\u00e9partement repose sur un partenariat entre le directeur du SPIP et le juge d\u2019application des peines (JAP)\u00a0(8<\/a>). Or l\u2019un comme l\u2019autre peuvent faire preuve de r\u00e9ticences vis-\u00e0-vis du placement ext\u00e9rieur\u00a0: le SPIP avancera l\u2019insuffisance de moyens humains pour le mettre en place, tandis que le JAP consid\u00e9rera les risques que le d\u00e9tenu fait encourir \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9.<\/p>\n

Les associations, cl\u00e9 de vo\u00fbte du dispositif<\/h3>\n

En cas d\u2019incident grave, la responsabilit\u00e9 du juge est engag\u00e9e. Aussi ce dernier peut-il se montrer r\u00e9fractaire ou exiger de fortes garanties avant de choisir une telle mesure\u00a0(9<\/a>). La logique s\u00e9curitaire prend g\u00e9n\u00e9ralement le pas sur celle de la r\u00e9insertion. En outre, les JAP m\u00e9connaissent tr\u00e8s souvent les pratiques des associations d\u2019insertion.<\/strong> Lorsqu\u2019il joue pleinement son r\u00f4le d\u2019interm\u00e9diaire, le SPIP permet d\u2019\u00e9tablir une relation de confiance, et favorise l\u2019audace dans les d\u00e9cisions de placement. C\u2019est le cas \u00e0 Grenoble, o\u00f9 la juge Roccaro m\u00e8ne une politique volontariste. Elle explique \u00eatre \u00ab\u00a0<\/small>rassur\u00e9e\u00a0<\/small>\u00bb<\/i> par sa bonne connaissance des associations et du service d\u2019insertion is\u00e9rois.<\/p>\n

Un autre engagement rel\u00e8ve du SPIP\u00a0: faire d\u00e9couvrir la mesure aux associations locales. La d\u00e9marche s\u2019av\u00e8re d\u2019autant plus difficile que les conseillers de probation travaillent en sous-effectif constant. En\u00a02011, face \u00e0 une baisse de leurs cr\u00e9dits, les SPIP de l\u2019Eure et de la Seine-Maritime ont d\u00e9cid\u00e9 de ne plus instruire de dossiers de placement ext\u00e9rieur\u00a0(10<\/a>). L\u2019administration p\u00e9nitentiaire pr\u00e9voyait bien de financer de nouveaux projets, mais elle n\u2019avait programm\u00e9 dans son budget que l\u2019indemnisation des associations et aucun cr\u00e9dit suppl\u00e9mentaire pour accro\u00eetre le nombre de conseillers SPIP\u2026<\/p>\n

Ce manque de moyens doit alors \u00eatre compens\u00e9 par l\u2019engagement forcen\u00e9 du troisi\u00e8me acteur-cl\u00e9\u00a0: les associations. C\u2019est souvent par conviction personnelle que les directeurs de ces structures choisissent de s\u2019orienter vers le placement ext\u00e9rieur. \u00ab\u00a0<\/small>Mon souci est de r\u00e9adapter des gens \u00e0 la vie en soci\u00e9t\u00e9 alors que tout a \u00e9t\u00e9 fait pour les d\u00e9sadapter. Il me para\u00eet essentiel aussi de sortir les plus faibles de l\u2019inhumanit\u00e9 de la prison pendant quelques mois\u00a0<\/small>\u00bb<\/strong>,<\/i> l\u00e2che le tr\u00e8s militant responsable de Solid\u2019Action, M.\u00a0Alain Poncet-Montange. Dans certaines r\u00e9gions, ce tr\u00e9pied institutionnel fonctionne mal. En Bourgogne, par exemple, les associations de placement ext\u00e9rieur d\u00e9crivaient ainsi leur d\u00e9couragement en\u00a02012\u00a0: \u00ab\u00a0<\/small>Globalement, le sentiment produit est que \u201cla\u201d justice est un partenaire complexe (voire probl\u00e9matique) particuli\u00e8rement per\u00e7u \u00e0 travers la masse de temps consomm\u00e9 par les proc\u00e9dures et \u00e0 travers le risque qu\u2019une d\u00e9cision impr\u00e9vue vienne remettre en cause ce qui avait \u00e9t\u00e9 pr\u00e9par\u00e9<\/i>\u00a0(11<\/a>).\u00a0<\/small>\u00bb<\/i><\/p>\n

La voix rauque et les \u00e9paules rentr\u00e9es, Fr\u00e9d\u00e9ric porte sur lui son pass\u00e9 carc\u00e9ral. Apr\u00e8s onze ans de prison ferme, il a exp\u00e9riment\u00e9 pendant deux ans le placement ext\u00e9rieur. Conscient des inconv\u00e9nients comme des avantages du dispositif, il est heureux d\u2019avoir pu prendre une \u00ab\u00a0<\/small>bouff\u00e9e d\u2019oxyg\u00e8ne<\/i>\u00a0<\/small>\u00bb avant de sortir. \u00ab\u00a0<\/small>Le placement m\u2019a beaucoup aid\u00e9 \u00e0 retrouver la r\u00e9alit\u00e9,<\/i> confie-t-il. J\u2019ai pu me r\u00e9adapter aux changements dans la soci\u00e9t\u00e9\u00a0: les portables, Internet, tout \u00e7a.<\/i>\u00a0<\/small>\u00bb Pourtant, Fr\u00e9d\u00e9ric ne retournera sans doute jamais voir l\u2019association qui l\u2019a soutenu. Les militants associatifs se passeront de ses remerciements. Ils ont l\u2019habitude. A tous les \u00e9chelons, ils ont appris \u00e0 fonctionner sans reconnaissance. Leur abn\u00e9gation reste la cl\u00e9 de vo\u00fbte du dispositif. Comme dans bien d\u2019autres domaines, elle compense le recul de l\u2019Etat.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Depuis quinze ans, le placement ext\u00e9rieur permet \u00e0 des condamn\u00e9s en fin de peine de vivre et de travailler en dehors de la prison. Toujours consid\u00e9r\u00e9s comme des d\u00e9tenus, ils pr\u00e9parent leur retour \u00e0 la libert\u00e9. 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