Par : Zenaida Espinosa et Jorge Escobar Banderas<\/p>\n
Pr\u00e8s de quatre ans se sont \u00e9coul\u00e9s apr\u00e8s la signature de l\u2019accord de paix entre le gouvernement colombien et l\u2019ex gu\u00e9rilla des FARC. Dans ce processus, il y a eu un certain nombre de transformations qui ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9es, cependant, il y a encore beaucoup de dettes \u00e0 r\u00e9gler, car \u00e0 ce jour seuls 25% des progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 enregistr\u00e9s jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent.<\/p>\n
Le suivi des diff\u00e9rents engagements pris a \u00e9t\u00e9 une t\u00e2che complexe, dans le cadre de l\u2019Institut Kroc pour les \u00e9tudes internationales de la paix de l\u2019Universit\u00e9 de Notre-Dame, qui a r\u00e9cemment publi\u00e9 le rapport qui analyse les progr\u00e8s de l\u2019accord entre d\u00e9cembre 2018 et novembre 2019, dans le cadre de la mission de la Commission de suivi, de promotion et de v\u00e9rification de la mise en \u0153uvre\u00a0(CSIVI).<\/p>\n
Le rapport \u00ab Trois ans apr\u00e8s la signature de l\u2019Accord final de Colombie : vers la transformation territoriale \u00bb comprend divers articles de presse, des rapports d\u2019entit\u00e9s \u00e9tatiques, d\u2019ONG, de centres de r\u00e9flexion et d\u2019organisations internationales, contrastant avec le t\u00e9moignage de membres de la soci\u00e9t\u00e9 civile et du gouvernement.<\/p>\n
Comment se d\u00e9roule la mise \u0153uvre de l\u2019accord ?<\/strong><\/p>\n Selon les r\u00e9v\u00e9lations de l\u2019Institut kroc, l\u2019accord est dans un processus de mise en \u0153uvre et de rapprochement territorial dans lequel il est n\u00e9cessaire de s\u2019appuyer sur les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s au cours des ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes, en vue de r\u00e9duire les \u00e9carts socio-\u00e9conomiques entre les zones les plus touch\u00e9es par le conflit.<\/p>\n Le premier point de l\u2019accord concerne une r\u00e9forme rurale globale. Ici, les sp\u00e9cialistes disent qu\u2019il y a des progr\u00e8s dans les programmes de d\u00e9veloppement avec une approche territoriale (PDET) et dans le cadastre polyvalent (1), ainsi que la mise en \u00e9vidence – comme l\u2019une des principales r\u00e9alisations dans cette p\u00e9riode – de son inclusion dans le Plan national de d\u00e9veloppement. Cependant, avec le point sur la drogue, ce sont ceux qui pr\u00e9sentent le moins d\u2019avanc\u00e9es, un sujet de pr\u00e9occupation parce que ce sont deux des \u00e9l\u00e9ments nodaux autour desquels les causes du conflit ont tourn\u00e9 : la propri\u00e9t\u00e9 fonci\u00e8re et le trafic de drogue.<\/p>\n L\u2019une des t\u00e2ches \u00e0 accomplir pour la mise en \u0153uvre est l\u2019inclusion des communaut\u00e9s pour g\u00e9n\u00e9rer des pratiques fiables et transparentes, qui a \u00e9t\u00e9 frapp\u00e9e par le meurtre constant de dirigeants et de dirigeantes dans les territoires, car la confiance a \u00e9t\u00e9 perdue avec le processus, sur lequel le rapport attire l\u2019attention. La Colombie a consenti un pr\u00eat de la Banque mondiale dans le but de renforcer le cadastre polyvalent et d\u2019\u00e9tablir des crit\u00e8res sur la propri\u00e9t\u00e9 fonci\u00e8re dans les zones les plus touch\u00e9es par le conflit ; ce n\u2019est qu\u2019ainsi que l\u2019on pourra progresser dans l\u2019am\u00e9lioration des processus de planification et augmenter le recouvrement des imp\u00f4ts avec un sentiment d\u2019\u00e9quit\u00e9 et de redistribution. Toutefois, le gouvernement doit redoubler d\u2019efforts pour am\u00e9liorer les conditions de s\u00e9curit\u00e9 de la population dans les territoires, dans le cas des demandeurs fonciers et de toutes sortes de dirigeants qui plaident pour la qualit\u00e9 de vie et la dignit\u00e9 des habitants.<\/p>\n Le deuxi\u00e8me point des accords de paix est la participation politique des secteurs touch\u00e9s par le conflit arm\u00e9. Le rapport de l\u2019Institut Kroc souligne que l\u2019une des questions qui ont affect\u00e9 le progr\u00e8s est li\u00e9e au refus du Congr\u00e8s d\u2019approuver les circonscriptions transitoires sp\u00e9ciales de paix, qui permettrait aux victimes de participer.<\/p>\n En ce qui concerne la r\u00e9forme politique, il a \u00e9t\u00e9 constat\u00e9 que les dispositions avaient fait tr\u00e8s peu de progr\u00e8s au cours de l\u2019ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e. Le projet de loi final a fait l\u2019objet de vives critiques au sein du Congr\u00e8s, tandis que le gouvernement du pr\u00e9sident Ivan Duque a choisi de retirer le projet d\u2019acte l\u00e9gislatif apr\u00e8s l\u2019exclusion des listes ferm\u00e9es et de la parit\u00e9 entre les sexes.<\/p>\n De m\u00eame, les recommandations de la Mission \u00e9lectorale sp\u00e9ciale (MEE), qui a donn\u00e9 une plus grande autonomie au Conseil national \u00e9lectoral (CNE) et au financement des campagnes et des partis politiques, n\u2019ont pas non plus \u00e9t\u00e9 prises en compte.<\/p>\n Pendant ce temps, les ajustements r\u00e9glementaires pour assurer la mobilisation et les manifestations pacifiques ont \u00e9galement stagn\u00e9 au cours de l\u2019ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e. Selon le rapport, il est n\u00e9cessaire de promouvoir les consensus n\u00e9cessaires \u00e0 son approbation au Congr\u00e8s de la R\u00e9publique.<\/p>\n En m\u00eame temps, il est demand\u00e9 aux Conseils territoriaux de paix, de R\u00e9conciliation et de Cohabitation (2) de jouer un r\u00f4le proactif dans la mise en \u0153uvre territoriale de l\u2019accord, en favorisant l\u2019inclusion de leurs communaut\u00e9s dans les diff\u00e9rentes discussions et espaces d\u2019incidence, car il s\u2019agit d\u2019un moment de mise en \u0153uvre qui n\u00e9cessite de grands efforts au niveau local, afin d\u2019atteindre les objectifs \u00e0 moyen et long terme. Une grande partie du pourcentage des progr\u00e8s est donn\u00e9e par des objectifs \u00e0 court terme, qui avaient \u00e0 voir avec la d\u00e9mobilisation, l\u2019abandon des armes \u00e0 feu et la r\u00e9int\u00e9gration.<\/p>\n Sommes-nous pr\u00e8s de la fin du conflit ?<\/strong><\/p>\n La \u00ab fin du conflit \u00bb est pr\u00e9sent\u00e9e \u00e0 la section num\u00e9ro trois. En premier lieu, des progr\u00e8s ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s dans la r\u00e9int\u00e9gration socio-\u00e9conomique de certains groupes d\u2019anciens combattants qui, par leur disposition, ont acc\u00e9d\u00e9 aux garanties octroy\u00e9es par le gouvernement, sous la supervision de la communaut\u00e9 internationale.<\/p>\n De m\u00eame, plusieurs projets productifs ont \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9s par le Conseil national de la R\u00e9incorporation, cependant 3159 anciens membres des FARC ont \u00e9t\u00e9 inclus, soit environ 24% de cette population. Autre t\u00e2che en suspens, la recherche de solutions permanentes pour les espaces de r\u00e9int\u00e9gration, dont les baux ont expir\u00e9 en ao\u00fbt 2019. En fait, certains ex-combattants ont \u00e9t\u00e9 contraints de quitter les espaces territoriaux en raison du manque de garanties sur la s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n Voir:\u00a0Les anciens combattants des FARC quittent Ituango, mais ne savent pas o\u00f9<\/a> aller<\/p>\n Voir :\u00a0Les r\u00e9incorpor\u00e9s quitteront ETCR de Ituango en raison d’un pr\u00e9tendu plan d’extermination<\/a><\/p>\n En fait, le rapport souligne que 2019 a \u00e9t\u00e9 l\u2019ann\u00e9e la plus meurtri\u00e8re pour les anciens et anciennes combattant(e)s de la gu\u00e9rilla, puisqu\u2019un total de 77 ex-combattant(e)s ont \u00e9t\u00e9 tu\u00e9(e)s et, outre les assassinats de dirigeants, de dirigeantes, il a eu un effet d\u00e9vastateur sur la mise en \u0153uvre de l\u2019accord final et sa perception par la soci\u00e9t\u00e9 et la communaut\u00e9 internationale. De ce fait, un appel est lanc\u00e9 pour revoir les garanties de s\u00e9curit\u00e9 dans les territoires, pour prot\u00e9ger la vie de ceux qui restent engag\u00e9s, et pour parvenir \u00e0 la durabilit\u00e9 du processus.<\/p>\n Malgr\u00e9 cela, le gouvernement continue d\u2019avoir une attitude n\u00e9gative, puisque le conseiller pr\u00e9sidentiel pour la stabilisation a d\u00e9clar\u00e9 \u00e0 la radio nationale colombienne que \u00ab\u00a0le bureau du procureur g\u00e9n\u00e9ral soutient que ces assassinats ont eu lieu en raison de conflits li\u00e9s au trafic de drogue et non pas en raison du statut des ex-combattants\u00a0\u00bb, ce qui ignore les conditions des territoires et, en outre, stigmatise la majeure partie des ex-combattants qui sont maintenant engag\u00e9s dans le processus de r\u00e9incorporation.<\/p>\n Voir :\u00a0Le gouvernement s\u2019exprime sur le rapport de l\u2019Institut Kroc<\/a><\/p>\n Malgr\u00e9 cela, le rapport souligne que l\u2019Unit\u00e9 sp\u00e9ciale d\u2019enqu\u00eate du Bureau du Procureur et du Corps d\u2019\u00e9lite de la police ont fait des progr\u00e8s dans la clarification de certains homicides, mais cela n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 suffisant face \u00e0 une alarme croissante. Entre-temps, le manque de participation de la soci\u00e9t\u00e9 \u00e0 la Commission des garanties de s\u00e9curit\u00e9 nationale n\u2019a pas permis de promouvoir des politiques de protection ad\u00e9quates dans ce domaine.<\/p>\n Le quatri\u00e8me point vise \u00e0 trouver une solution au probl\u00e8me d\u00e9coulant de la consommation de drogues illicites, mais des retards dans le Programme national global de substitution des cultures \u00e0 usage illicite (PNIS) ont \u00e9t\u00e9 caus\u00e9s parce que le gouvernement a proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 des r\u00e9visions pendant six mois et, les changements apport\u00e9s, ont suscit\u00e9 la m\u00e9fiance de la population. Il y a des progr\u00e8s dans les projets de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, mais le meurtre de certains participants cr\u00e9e \u00e0 nouveau une grande peur dans les communaut\u00e9s.<\/p>\n Voir:\u00a0\u00ab\u00a0Le gouvernement m\u00e9prise la d\u00e9cision paysanne d\u2019arracher la coke\u00a0\u00bb: Eduardo D\u00edaz Uribe<\/a><\/p>\n Le cinqui\u00e8me point concerne l\u2019accord sur les victimes du conflit. Selon les \u00e9valuations, le rapport a enregistr\u00e9 les progr\u00e8s les plus importants en 2019. Le succ\u00e8s est d\u00fb au fonctionnement d\u2019entit\u00e9s appartenant au Syst\u00e8me int\u00e9gral de v\u00e9rit\u00e9, de justice, de r\u00e9paration et de non-r\u00e9p\u00e9tition, qui ont suscit\u00e9 la participation et le d\u00e9bat public. Il convient de noter qu\u2019il s\u2019agit d\u2019institutions qui, en raison de leur nature juridique, sont ind\u00e9pendantes du gouvernement, de sorte que l\u2019avancement de leurs travaux n\u2019est pas attribuable \u00e0 la volont\u00e9 de l\u2019ex\u00e9cutif. La Commission V\u00e9rit\u00e9, devra remettre son rapport en d\u00e9cembre 2021, tandis que la Juridiction sp\u00e9ciale pour la paix (JEP) et l\u2019Unit\u00e9 de recherche des personnes disparues ont une prolongation de leur action d\u2019au moins 20 ans.<\/p>\n Le d\u00e9ploiement territorial de l\u2019inclusion des victimes a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9 l\u00e0 o\u00f9 la participation des femmes, de la communaut\u00e9 LGBTI et des communaut\u00e9s ethniques lui a donn\u00e9 une plus grande l\u00e9gitimit\u00e9, mais des appels \u00e0 approfondir davantage ces points ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9s, car il s\u2019agissait de populations ayant les niveaux les plus \u00e9lev\u00e9s de violation dans le contexte des conflits arm\u00e9s et, par cons\u00e9quent, des progr\u00e8s doivent \u00eatre r\u00e9alis\u00e9s dans les processus de r\u00e9paration collective o\u00f9 aucun progr\u00e8s significatif n\u2019a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9.<\/p>\n Le sixi\u00e8me point est la mise en \u0153uvre, la v\u00e9rification et l\u2019approbation. 2019 a \u00e9t\u00e9 une ann\u00e9e dont les progr\u00e8s ont \u00e9t\u00e9 minimes dans ce secteur. Un programme commun entre l\u2019\u00c9tat et d\u2019anciens membres des FARC traitant des questions l\u00e9gislatives et de s\u00e9curit\u00e9 n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 \u00e9tabli.<\/p>\n La signature de cet accord est un processus qui, au cours des prochaines ann\u00e9es, n\u00e9cessitera la compr\u00e9hension de divers domaines de la soci\u00e9t\u00e9, dans le but de r\u00e9aliser des propositions et des plans qui permettent la croissance de ces populations qui, pendant des ann\u00e9es, ont \u00e9t\u00e9 victimes de violence. L\u2019Institut Kroc affirme qu\u2019au moins 10 ans de progr\u00e8s soutenus sont n\u00e9cessaires pour atteindre les objectifs.<\/p>\n A l\u2019horizon 2020, la pand\u00e9mie caus\u00e9e par le Covid-19 obligera \u00e0 r\u00e9aliser des ajustements sur diff\u00e9rents fronts. Toutefois, la participation active des citoyens et des communaut\u00e9s sera essentielle pour garantir que les initiatives de paix soient renforc\u00e9es et ne deviennent l\u2019affaire en suspens de tout un pays.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Notes<\/strong><\/p>\n (1)\u00a0Cadastre polyvalent<\/strong>. Il fait partie des engagements de l\u2019Accord de paix et b\u00e9n\u00e9ficie aux municipalit\u00e9s pour la perception des imp\u00f4ts, car sur les 17’128.662 que compte la Colombie, seuls 5’380.575 sont \u00e0 jour. Selon la revue\u00a0Dinero,<\/a> \u00ab le cadastre polyvalent servira \u00e0 disposer d\u2019informations pr\u00e9cises et \u00e0 jour sur le territoire pour la conception de meilleures politiques publiques, et \u00e0 accro\u00eetre l\u2019acc\u00e8s et le droit \u00e0 la propri\u00e9t\u00e9 de la population, ce qui lui permettra d\u2019\u00eatre dans la l\u00e9galit\u00e9 et d\u2019avoir acc\u00e8s aux services financiers de l\u2019\u00e9tat \u00bb (Dinero, 19 juillet 2019).<\/p>\n