Por Felipe Portales<\/p>\n
La aspiraci\u00f3n mayoritaria de la poblaci\u00f3n de obtener una Constituci\u00f3n democr\u00e1tica a trav\u00e9s de una Asamblea Constituyente, que pueda iniciar un profundo proceso de transformaci\u00f3n del modelo econ\u00f3mico, social y cultural legado por la dictadura, se ver\u00e1 nuevamente frustrada, de confirmarse los qu\u00f3rums establecidos en el acuerdo negociado por parlamentarios de la derecha y de la ex Concertaci\u00f3n. En efecto, el qu\u00f3rum de dos tercios exigidos para que la Asamblea apruebe sus textos significa, en la pr\u00e1ctica, que la derecha minoritaria va a imposibilitar el establecimiento de una Constituci\u00f3n que pueda fijar los marcos para una democratizaci\u00f3n del conjunto de la sociedad que ella impuso a trav\u00e9s del r\u00e9gimen de Pinochet. En definitiva, con aquel qu\u00f3rum, nada que no quiera la derecha quedar\u00e1 en la nueva Constituci\u00f3n.<\/p>\n
De este modo, se har\u00e1 muy dif\u00edcil, si no imposible, que en el cat\u00e1logo de derechos se establezcan diversos derechos econ\u00f3micos y sociales. Seguramente, la derecha no aceptar\u00e1, por ejemplo, reconocer en la Constituci\u00f3n el derecho al trabajo o a una compensaci\u00f3n digna en caso de no poder obtenerlo. O que el derecho a la seguridad social se estipule de manera de tener que sustituir las AFP, al excluir un sistema de simple ahorro forzoso de capitalizaci\u00f3n individual administrado por instituciones privadas; y de terminar con los privilegios de que disfrutan las Fuerzas Armadas y Carabineros a este respecto. O que el derecho a la salud se garantice a trav\u00e9s de un sistema universal p\u00fablico de salud, sin perjuicio de que existan proveedores de atenci\u00f3n de salud privados.<\/p>\n
Ser\u00e1 muy dif\u00edcil tambi\u00e9n que la derecha acepte definir los derechos laborales de forma tal de impedir la sistematizaci\u00f3n del trabajo precario o su tercerizaci\u00f3n, con lo cual se eluden en much\u00edsimos casos las obligaciones previsionales de los patrones o se sobreexplota a los trabajadores; o la definici\u00f3n de los derechos sindicales en l\u00ednea con los Convenios de la OIT que el propio Estado de Chile ha ratificado. Tambi\u00e9n ser\u00e1 muy dif\u00edcil que acepte la estipulaci\u00f3n de un efectivo derecho a un medio ambiente libre de contaminaci\u00f3n, que impida la existencia de \u201czonas de sacrificio\u201d; o establecer una efectiva funci\u00f3n social del derecho de propiedad, estipulando que, por razones de bien com\u00fan, y a trav\u00e9s de la ley, se puedan efectuar formas de expropiaci\u00f3n de bienes con pagos diferidos.<\/p>\n
Menos aceptar\u00e1 la derecha estipular como una de las funciones y deberes fundamentales del Estado \u2013en lugar de un car\u00e1cter subsidiario- el de generar las condiciones -a trav\u00e9s de una planificaci\u00f3n indicativa y de est\u00edmulos tributarios, crediticios, arancelarios y de diverso orden- para un desarrollo cient\u00edfico-tecnol\u00f3gico y una industrializaci\u00f3n de nuestras materias primas, con efectivos sistemas de vigilancia p\u00fablica para impedir que dichas actividades se manchen con formas de corrupci\u00f3n. Y tampoco aceptar\u00e1 que se establezca un dominio del Estado del agua y de los yacimientos mineros, sin perjuicio de su explotaci\u00f3n o uso por parte de privados a trav\u00e9s de concesiones administrativas; o en sociedades mixtas con el Estado.<\/p>\n
Por otro lado, dif\u00edcilmente aceptar\u00e1 la derecha reconocer constitucionalmente a los pueblos ind\u00edgenas y sus derechos espec\u00edficos, en concordancia con los tratados internacionales en la materia. O establecer el plebiscito como una forma de resolver los conflictos sobre reformas constitucionales entre los poderes Ejecutivo y Legislativo; o de aceptarlo como iniciativa de acci\u00f3n p\u00fablica por un n\u00famero significativo de ciudadanos. O terminar con las atribuciones de virtual \u201csuperpoder\u201d que tiene actualmente el Tribunal Constitucional. Tambi\u00e9n ser\u00e1 muy improbable que la derecha acepte quitarle la autonom\u00eda operacional de que disfrutan las Fuerzas Armadas y Carabineros, pese a la pat\u00e9tica experiencia sufrida recientemente por el gobierno de Pi\u00f1era al respecto. Por cierto, \u00e9ste no constituye un listado exhaustivo de las cosas que la Constituci\u00f3n no podr\u00e1 incluir, debido al poder de veto que tendr\u00e1 la derecha en la Asamblea, de mantenerse el qu\u00f3rum de los dos tercios.<\/p>\n
Evidentemente que este qu\u00f3rum repugna a lo esencial del concepto de democracia de que las mayor\u00edas son las que deben tomar las decisiones que comprometen al conjunto de la sociedad. Por esto es que virtualmente todas las Asambleas Constituyentes del mundo han operado bajo el principio de mayor\u00eda. La excepci\u00f3n que se ha mencionado al respecto es la de Sud\u00e1frica, en el que el tratamiento de siglos de la minor\u00eda blanca a la mayor\u00eda de color fue tan b\u00e1rbaro e inhumano, que gener\u00f3 un terror de aquella de quedar \u201centregada\u201d a la mayor\u00eda, de tal modo de condicionar el fin del apartheid a compartir el poder, al menos por un cierto tiempo. Pero, llegar a sumarnos a la excepcionalidad sudafricana, revelar\u00eda una bochornosa concepci\u00f3n de nuestro pa\u00eds. Es cierto que nuestra historia ha sido tremendamente autoritaria, racista y clasista; estando muy lejos del mito democr\u00e1tico con que se nos ha infatuado desde peque\u00f1os. Pero, de all\u00ed a irse al otro extremo, y de plantear que aquella ha estado al nivel de inhumanidad de Sud\u00e1frica \u00a1es demasiado! Adem\u00e1s, que revela una gigantesca mala conciencia de nuestra clase alta\u2026<\/p>\n
Por otro lado, es loable querer que nuestra Carta Fundamental sea lo m\u00e1s consensual posible e, incluso, estipular normas reglamentarias que estimulen aquello, \u00a1pero no socavando el esencial principio democr\u00e1tico de mayor\u00eda! En este sentido, podr\u00eda perfectamente estipularse que, en principio, deber\u00edan darse por aprobadas todas las disposiciones que obtengan al menos los dos tercios de los asamble\u00edstas en ejercicio. Y que respecto de las disposiciones aprobadas por mayor\u00eda absoluta pero que no alcancen los dos tercios, se deje abierta la posibilidad de que la minor\u00eda apele al pueblo -\u00a1el real soberano, en definitiva!- para que este \u00faltimo resuelva en un plebiscito ratificar la postura mayoritaria de la Asamblea, o aprobar la propuesta respectiva de la minor\u00eda.<\/p>\n
Adem\u00e1s, no se ha reparado que siguiendo la l\u00f3gica de los dos tercios, las disposiciones relativas a las reformas constitucionales en la nueva Constituci\u00f3n deber\u00e1n establecer que cualquier modificaci\u00f3n de \u00e9sta requerir\u00e1 tambi\u00e9n de los dos tercios. Y que la ex Concertaci\u00f3n tendr\u00e1 que allanarse a ello ya que, de lo contrario, \u00a1no habr\u00e1 norma sobre ello! Y evidentemente ning\u00fan texto constitucional puede ser aprobado sin que incluya una norma respecto de sus eventuales modificaciones futuras\u2026<\/p>\n
Pero este qu\u00f3rum de los dos tercios no s\u00f3lo es antidemocr\u00e1tico, sino tambi\u00e9n absurdo, en la medida que podr\u00eda dejar una Constituci\u00f3n mutilada, respecto de materias propias de ella sobre las que no se alcanzasen acuerdos con dicho qu\u00f3rum. Es por ello que constituye un elemento esencial de la t\u00e9cnica jur\u00eddica respecto de \u00f3rganos colectivos, que contemple todas las eventuales conformaciones de opini\u00f3n en orden a obtener finalmente una decisi\u00f3n colectiva.<\/p>\n
Asimismo, el planteamiento hecho por algunos asesores constitucionales de la ex Concertaci\u00f3n, en orden a que las materias que no obtengan resoluci\u00f3n en la Asamblea, podr\u00e1n ser aprobadas posteriormente por los congresos por simple mayor\u00eda, no es efectivo. Generalmente estas materias tambi\u00e9n est\u00e1n cubiertas por las leyes org\u00e1nicas constitucionales vigentes (\u00a1que continuar\u00e1n como est\u00e1n mientras no sean expl\u00edcitamente modificadas!) cuyo qu\u00f3rum es de 4\/7, salvo que este sea modificado por la Asamblea; obviamente, con el acuerdo de los dos tercios\u2026<\/p>\n
En definitiva, el acuerdo constitucional concordado entre la derecha y la ex Concertaci\u00f3n (y al que se sumaron algunos partidos del Frente Amplio, \u00a1hecho por el que se provoc\u00f3 la fractura de \u00e9ste!) es antidemocr\u00e1tico, puesto que no permitir\u00e1 que las grandes mayor\u00edas populares que desean un profundo cambio de nuestro sistema pol\u00edtico, econ\u00f3mico y social, puedan obtenerlo; de mantenerse el infausto qu\u00f3rum que se ha propuesto.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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