{"id":96200,"date":"2014-03-23T23:47:23","date_gmt":"2014-03-23T23:47:23","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/?p=96200"},"modified":"2014-03-23T23:47:23","modified_gmt":"2014-03-23T23:47:23","slug":"camino-de-reforma","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2014\/03\/camino-de-reforma\/","title":{"rendered":"Camino de Reforma"},"content":{"rendered":"

Condiciones para la reconstrucci\u00f3n del sistema nacional de educaci\u00f3n p\u00fablica en Chile<\/strong><\/p>\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

\u00bfEn qu\u00e9 consiste la gratuidad comprometida por el programa educacional de la Presidenta Bachelet? \u00bfC\u00f3mo se abordar\u00e1 la desmunicipalizaci\u00f3n? \u00bfY el t\u00e9rmino del financiamiento compartido? \u00bfC\u00f3mo se pondr\u00e1 fin al lucro, que hoy es legal en los niveles b\u00e1sico, medio y terciario t\u00e9cnico y profesional, y se practica de manera encubierta en las universidades? \u00bfC\u00f3mo se abordar\u00e1n los grandes temas de discriminaci\u00f3n y calidad? \u00bfCu\u00e1l es el itinerario de la reforma en curso?<\/p>\n

Todas estas cuestiones est\u00e1n siendo consideradas por las nuevas autoridades. Las mismas preguntas surgen desde el poderoso movimiento social de estudiantes, profesorado, acad\u00e9micos y funcionarios, cuya movilizaci\u00f3n precipit\u00f3 esta reforma en primer lugar. La ciudadan\u00eda sigue el proceso con gran inter\u00e9s.<\/p>\n

En las l\u00edneas que siguen, el Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo, CENDA, quiere presentar algunas sugerencias al respecto, las que se pueden resumir en un p\u00e1rrafo:<\/p>\n

Revertir la privatizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n p\u00fablica chilena. Quit\u00e1ndole el disfraz de mercanc\u00eda con que se le ha pretendido cubrir a la fuerza desde el Estado. Reduciendo la parte del presupuesto educacional destinada a subsidios a la demanda. Reemplaz\u00e1ndola con creces por asignaciones directas a los establecimientos. De este modo se esfumar\u00e1n los incentivos al lucro. Se podr\u00e1 restablecer una relaci\u00f3n laboral para el magisterio, acad\u00e9micos e investigadores, que se asemeja al funcionariado p\u00fablico. \u00c9sta ha demostrado ser la m\u00e1s adecuada para este \u00e1mbito de la vida social. Todo ello en el marco de un plan nacional, elaborado con amplia participaci\u00f3n ciudadana. Que permita en un plazo razonable ofrecer a todos, en cada lugar, acceso a una educaci\u00f3n p\u00fablica, gratuita y de excelencia. Concebida como un sistema que integre todos los niveles y no discrimine por ning\u00fan concepto. Satisfecha de este modo la demanda general, el Estado seguir\u00e1 autorizando, regulando y a\u00fan apoyando, la existencia de servicios educacionales particulares. Como siempre se ha hecho en Chile.<\/p>\n

No son ideas improvisadas, fruto de conversiones recientes, a la zaga del movimiento de masas. Tampoco, nov\u00edsimos e ingeniosos rebarajes de conceptos, extra\u00eddos desde la teor\u00eda de mercados y extendidos a la fuerza hacia\u00a0otros \u00e1mbitos de la vida social. \u00c9stas han hecho ya suficiente da\u00f1o, al suponer que todo el mundo se rige por las mismas leyes que la producci\u00f3n de mercanc\u00edas.<\/p>\n

Se trata de ideas maduradas a lo largo de muchos a\u00f1os, de cr\u00edtica a la privatizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n p\u00fablica chilena. Elaboradas al calor del trabajo estrecho con el magisterio, los estudiantes y acad\u00e9micos, directamente afectados por las pol\u00edticas seguidas desde la dictadura.<\/p>\n

Afinadas en los grandes debates de la \u00faltima d\u00e9cada, incluyendo una participaci\u00f3n activa en el Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educaci\u00f3n y las campa\u00f1as presidenciales y parlamentarias m\u00e1s recientes. Contrastadas en el debate internacional, desde el interior de organizaciones como el PNUD y UNRISD. Sustentadas te\u00f3ricamente en los s\u00f3lidos principios de la teor\u00eda cl\u00e1sica, de la econom\u00eda pol\u00edtica y la historia.<\/p>\n

CENDA conf\u00eda que estas sugerencias puedan resultar de utilidad, para contribuir a conformar un marco conceptual, que permita orientar el camino de esta importante reforma. Ciertamente, la nueva manera de pensar la educaci\u00f3n p\u00fablica chilena no surgir\u00e1 de \u00e9ste u otro conjunto de propuestas, por l\u00facidas y bien inspiradas que puedan ser. Los nuevos consensos al respecto se han venido ya conformando y continuar\u00e1n cristalizando, en el curso del proceso de reconstrucci\u00f3n de la educaci\u00f3n p\u00fablica chilena, que felizmente est\u00e1 en marcha.<\/p>\n

El debate est\u00e1 abierto.<\/p>\n

Subsidio a la Demanda \u00a1Est\u00fap… !<\/strong><\/p>\n

\u00ab\u00a1Hola! \u00a1Soy partidaria del subsidio a la demanda!\u00bb espet\u00f3 la entonces Jefa de la Divisi\u00f3n de Educaci\u00f3n Superior del MINEDUC. Respondi\u00f3 de ese modo el afectuoso saludo de un ex compa\u00f1ero de universidad a quien no ve\u00eda desde hac\u00eda varios a\u00f1os. La curiosa escena tuvo lugar poco despu\u00e9s de la Revoluci\u00f3n Ping\u00fcina y mucho antes que las movilizaciones universitarias pusieran tranca a la privatizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

Resulta ilustrativa del ideologismo lindante en lo rid\u00edculo, con que adhirieron a dicho esquema muchas de las autoridades de todos los gobiernos desde Pinochet hasta Pi\u00f1era.\u00a0Principalmente las de Hacienda, verdaderos mandamases de la educaci\u00f3n chilena a lo largo de demasiado tiempo.<\/p>\n

Resume en una frase la esencia del asunto. Es la madre del cordero y precisamente lo que hay que cambiar. Mientras ello no se haga, fracasar\u00e1n todos los intentos de regular un esquema que, en s\u00ed mismo, genera incentivos a la continuada privatizaci\u00f3n, abierta y encubierta.<\/p>\n

Todo ha descansado siempre en la idea, argumentada por el propio Milton Friedman, de subsidiar una demanda educacional privada y permitir una oferta privada competitiva. \u00c9sta supuestamente atender\u00e1 aquella, brindando un servicio eficiente y de buena calidad, como sucede en cualquier otro mercado. Generar un falso mercado, dado que se financia mayoritariamente mediante subsidios estatales, te\u00f3ricamente deber\u00eda resolver el problema.<\/p>\n

Destinar una parte creciente del presupuesto educacional p\u00fablico al subsidio de la demanda, aparece como la respuesta perfecta. Mata dos p\u00e1jaros de un tiro. Por una parte, genera una demanda solvente y por otra, al reducir paralelamente los recursos destinados a los establecimientos p\u00fablicos de educaci\u00f3n, evita que \u00e9stos ejerzan una \u00abcompetencia desleal\u00bb a los oferentes privados.<\/p>\n

Esto \u00faltimo lo argumenta expl\u00edcitamente un art\u00edculo, citado por el profesor Carlos Ruiz en su libro \u00abDe la Rep\u00fablica al Mercado\u00bb (LOM 2010). Fue escrito en 1981 por Gerardo Jofr\u00e9, Presidente Ejecutivo de CODELCO durante el gobierno de Pi\u00f1era, pero que antes ofici\u00f3 de ide\u00f3logo educacional de la dictadura. Afirma que el sistema p\u00fablico gratuito debe mantenerse, pero s\u00f3lo para sectores marginales que nunca van a constituir una demanda solvente. Sin embargo, agrega, el mismo no puede ser de muy buena calidad, puesto que evidentemente inhibir\u00eda a los establecimientos privados. As\u00ed de claro.<\/p>\n

Si la base de la privatizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n, fue el incremento constante en la proporci\u00f3n del presupuesto p\u00fablico destinado al subsidio a la demanda, la reconstrucci\u00f3n del sistema de educaci\u00f3n p\u00fablica no puede sino basarse en la reversi\u00f3n de esta tendencia.<\/p>\n

La medida del cumplimiento del programa educacional del nuevo gobierno, ser\u00e1 comprobar que la proporci\u00f3n del presupuesto de educaci\u00f3n destinada al financiamiento directo de los establecimientos p\u00fablicos, ha crecido significativamente al cabo de estos cuatro a\u00f1os.<\/p>\n

Sobre esta base s\u00f3lida, todo lo dem\u00e1s vendr\u00e1 por a\u00f1adidura: mejor calidad, no discriminaci\u00f3n, mayor integraci\u00f3n, fin del lucro y gratuidad de la educaci\u00f3n, entre otros objetivos del programa. En cambio, si la proporci\u00f3n del presupuesto educacional destinada al subsidio a la demanda – que actualmente representa a lo menos la mitad del mismo – no se reduce significativamente, tampoco se lograr\u00e1n avances importantes en las otras materias.<\/p>\n

La clave consiste reducir el subsidio p\u00fablico a la demanda privada en educaci\u00f3n, incrementando al mismo tiempo y con creces, el financiamiento directo a los establecimientos p\u00fablicos. Ah\u00ed se ver\u00e1 cuales cumplen con esta condici\u00f3n.<\/p>\n

Sin ello, todo el resto es m\u00fasica, como se dice vulgarmente.<\/p>\n

Gratuidad<\/strong><\/p>\n

Si alguien amasa pan y\u00a0lo come, habr\u00e1 producido s\u00f3lo eso: un simple pan. Si lo vende, en cambio, habr\u00e1 producido una mercanc\u00eda: Junto a las deliciosas y nutritivas cualidades del pan, su trabajo le habr\u00e1 agregando adem\u00e1s valor, que se mide en dinero y ser\u00e1 registrado en las cuentas nacionales. Ese fue el gran descubrimiento de la econom\u00eda cl\u00e1sica que, al decir de Marx, cambi\u00f3 el curso del pensamiento humano.<\/p>\n

Del mismo modo, pero a la inversa, si la educaci\u00f3n pagada se hace gratuita, deja de ser una mercanc\u00eda y vuelve a ser s\u00f3lo educaci\u00f3n.<\/p>\n

La gratuidad tiene al menos tres implicancias econ\u00f3micas profundas para los establecimientos educacionales: la forma adecuada de su propiedad dejar\u00e1 de ser una empresa con fines de lucro; la forma adecuada de su financiamiento ya no ser\u00e1 la venta de servicios, sino el presupuesto p\u00fablico y; la relaci\u00f3n laboral adecuada para el magisterio y acad\u00e9micos, no ser\u00e1 m\u00e1s el contrato asalariado privado, sino que vuelve a ser el funcionariado p\u00fablico. Esos tres rasgos definir\u00e1n el nuevo sistema de educaci\u00f3n p\u00fablica que el pa\u00eds se propone reconstruir en los a\u00f1os venideros.<\/p>\n

Los rasgos referidos – propiedad sin fines de lucro, financiamiento v\u00eda presupuesto y relaci\u00f3n laboral asimilada al funcionariado p\u00fablico -, en su conjunto han demostrado ser la forma m\u00e1s adecuada,\u00a0como las modernas sociedades organizan la base principal de sus sistemas educativos. Es lo que Chile ten\u00eda hasta la dictadura de Pinochet y los subsecuentes experimentos Neoliberales.<\/p>\n

La gratuidad de la educaci\u00f3n, es decir, que la misma deje de venderse como servicio pagado, est\u00e1 en la esencia del cambio educacional requerido. Equivale a des-mercantilizar la educaci\u00f3n en todos sus aspectos.<\/p>\n

Por definici\u00f3n, implica poner fin al lucro. \u00c9ste necesariamente reaparece, en cambio, de formas abiertas o encubiertas, mientras la educaci\u00f3n siga siendo una mercanc\u00eda, puesto que de hecho es la forma m\u00e1s adecuada a ese tipo de mercado. Ello se demuestra en el actual sistema universitario, adonde est\u00e1 te\u00f3ricamente prohibido, pero rezuma por todos los poros, porfiadamente, una y otra vez.<\/p>\n

La gratuidad restablece la forma de financiamiento v\u00eda presupuesto de las instituciones educativas. Les proporciona un horizonte estable para el desarrollo de sus actividades, en el marco del cumplimiento de los objetivos fijados por quien proporciona el presupuesto. Cabe mencionar que \u00e9ste es aportado siempre en su mayor parte por el Estado, pero no exclusivamente por \u00e9ste.<\/p>\n

Hay muchas instituciones educacionales en el mundo, que operan con un presupuesto que en parte proviene, por ejemplo, de fundaciones privadas; que por otra parte,\u00a0se financian en buena medida con descuentos tributarios. Sin embargo, el resultado es el mismo: la instituci\u00f3n educacional cuenta con un presupuesto conocido, que no depende de las veleidades de un mercado en el cual est\u00e9 forzada a vender sus servicios.<\/p>\n

Finalmente, lo que resulta crucial, la gratuidad permite restablecer una relaci\u00f3n laboral que se asimila al funcionariado p\u00fablico, para el magisterio, los acad\u00e9micos e investigadores. \u00c9sta les proporciona asimismo la requerida estabilidad y perspectivas de carrera profesional, que han demostrado ser las m\u00e1s apropiadas y tambi\u00e9n las m\u00e1s eficientes para el desempe\u00f1o de este tipo de tareas.<\/p>\n

El ejercicio de las labores del esp\u00edritu requiere de una cierta paz de esp\u00edritu.\u00a0\u00c9sta s\u00f3lo se logra con una condici\u00f3n material que\u00a0puede ser modesta, pero debe ser estable. El mayor da\u00f1o ocasionado por la privatizaci\u00f3n de -todas- las universidades en Chile, ha sido el desmantelamiento de la instituci\u00f3n que las sociedades modernas han construido para otorgar esta base material a los intelectuales, que antes proporcionaron, por ejemplo, los conventos.<\/p>\n

Los garrotes y zanahorias propios de la relaci\u00f3n laboral asalariada privada, pueden resultar adecuados en la producci\u00f3n capitalista de mercanc\u00edas, sometida a las constantes veleidades de la competencia. Tampoco all\u00ed pueden dejarse a la buena de Dios, sino\u00a0requieren fuertes regulaciones para evitar abusos patronales.<\/p>\n

Pero en diversos otros \u00e1mbitos de la multifac\u00e9tica actividad social, tanto o m\u00e1s importantes, y que en los pa\u00edses desarrollados emplean a tanta o m\u00e1s gente, que la producci\u00f3n mercantil, la milenaria relaci\u00f3n laboral del funcionariado p\u00fablico resulta m\u00e1s adecuada. Es el caso de la administraci\u00f3n de justicia y la defensa, entre otros muchos. Tambi\u00e9n la educaci\u00f3n, la investigaci\u00f3n cient\u00edfica, la creaci\u00f3n art\u00edstica \u00a0y los dem\u00e1s \u00e1mbitos de las llamadas actividades del esp\u00edritu.<\/p>\n

Dicha relaci\u00f3n laboral puede ser derechamente la de funcionario p\u00fablico, como ocurre en la mayor parte de los pa\u00edses y antes en Chile. Asi deber\u00eda volver a ser en todos los establecimientos de propiedad p\u00fablica, en todos los niveles. El retorno del magisterio a su condici\u00f3n plena de EE.PP., \u00a0es parte esencial de la des-municipalizaci\u00f3n, desde luego. Lo mismo en el caso de las universidades del Estado, que al contar con un presupuesto creciente y definido, podr\u00e1n pasar a la planta a muchos acad\u00e9micos actualmente a contrata u honorarios.<\/p>\n

Asimismo, hay muchas instituciones de educaci\u00f3n, cuyos maestros o acad\u00e9micos no son funcionarios p\u00fablicos, pero que sin embargo asimilan su relaci\u00f3n laboral a \u00e9sta. Es el caso de muchas universidades privadas en el mundo y tambi\u00e9n en Chile. Milton Friedman, por ejemplo, mientras fantaseaba con los \u00abvouchers\u00bb para privatizar la educaci\u00f3n en otras partes, disfrutaba c\u00f3modamente en la Universidad de Chicago, de un sill\u00f3n cuyas prebendas ser\u00edan la envidia de cualquier funcionario p\u00fablico en cualquier pa\u00eds del mundo: empleo de por vida, jornada completa, inamovilidad, a\u00f1o sab\u00e1tico, remuneraci\u00f3n prudente pero adecuada, y creciente a medida que avanzaba en su carrera, jubilaci\u00f3n temprana, similar a sus \u00faltimos ingresos, con perseguidora y garantizada hasta su muerte, y suma y sigue. Otro tanto puede decirse de los funcionarios Neoliberales del Banco Mundial y el BID, que con tanto af\u00e1n promovieron la privatizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n chilena.<\/p>\n

Actualmente, el grueso del profesorado, as\u00ed como\u00a0acad\u00e9micos e investigadores, tienen una de las relaciones laborales m\u00e1s precarias de la fuerza de trabajo chilena. El fin de los profesores-taxis como resultado de la gratuidad, incidir\u00e1 decisivamente en la calidad de la educaci\u00f3n.<\/p>\n

Como se puede apreciar, la gratuidad es muy importante. De hecho lo cambia todo y para mejor en este caso. Pero s\u00f3lo a condici\u00f3n que el servicio de educaci\u00f3n se haga efectivamente gratuito. Por el contrario, si se sigue vendiendo y el Estado paga los aranceles mediante el \u00absubsidio a la demanda\u00bb, nada habr\u00e1 cambiado: la educaci\u00f3n seguir\u00e1 siendo una mercanc\u00eda y la privatizaci\u00f3n\u00a0continuar\u00e1 avanzando como hasta ahora. Precisamente por el impulso profundo de estas mismas fuerzas econ\u00f3micas.<\/p>\n

En otras palabras, la forma en que se implementa la gratuidad, resulta decisiva. La privatizaci\u00f3n ha avanzado a medida que una mayor proporci\u00f3n del presupuesto educacional p\u00fablico se ha destinado al \u00absubsidio a la demanda\u00bb. La reconstrucci\u00f3n del sistema de educaci\u00f3n p\u00fablica s\u00f3lo puede basarse en la reversi\u00f3n de esta tendencia. \u00c9sta ser\u00e1, en este campo, la medida m\u00e1s clara del cumplimiento del programa de la Presidenta Bachelet.<\/p>\n

Reconstrucci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Se dice que las grandes revoluciones no destruyen nada (las contrarrevoluciones lo hacen), s\u00f3lo cambian radicalmente la naturaleza de lo que existe previamente. Espec\u00edficamente, de aquello que ha dado de s\u00ed todo lo que puede dar y le ha llegado su tiempo de ser reemplazado.<\/p>\n

De la misma manera, el nuevo sistema de educaci\u00f3n p\u00fablica se reconstruir\u00e1 a partir de lo actualmente existente en este \u00e1mbito. Es decir, el actual sistema p\u00fablico y subvencionado, en todos los niveles educacionales.<\/p>\n

Las actuales autoridades probablemente van a dise\u00f1ar un camino de avance gradual a la gratuidad. Reducir\u00e1n de manera paulatina los ingresos provenientes de matr\u00edculas, aranceles y venta de servicios. Los reemplazar\u00e1n, con creces, con la asignaci\u00f3n de recursos del presupuesto p\u00fablico directamente a los establecimientos. La educaci\u00f3n se desprender\u00e1 as\u00ed, poco a poco, de su actual disfraz de mercanc\u00eda, lo que viene a ser lo mismo que gratuidad bien entendida.<\/p>\n

Con ello se esfumar\u00e1 el af\u00e1n de lucro de los propietarios de establecimientos. Asimismo, se har\u00e1 posible la asimilaci\u00f3n\u00a0de la relaci\u00f3n laboral del magisterio, acad\u00e9micos e investigadores,\u00a0a la del funcionariado p\u00fablico. Todo lo anterior, se ir\u00e1 extendiendo tanto en los establecimientos p\u00fablicos como en los actualmente subvencionados, en todos los niveles. Son las formas adecuadas a la educaci\u00f3n gratuita, es decir, no mercantil.<\/p>\n

Ello ya se hizo una vez en Chile, durante la reforma universitaria de los a\u00f1os 1960. En ese entonces, el Estado increment\u00f3 muy significativamente el presupuesto entregado a las universidades existentes. A cambio de avances hacia la gratuidad, la que se logr\u00f3 totalmente al cabo de cinco a\u00f1os. Los resultados fueron buenos. En ese per\u00edodo, se duplic\u00f3 la matr\u00edcula universitaria y se triplic\u00f3 en los planteles estatales, se triplicaron las sedes, se quintuplicaron los acad\u00e9micos a jornada completa, y se modernizaron las estructuras universitarias.<\/p>\n

Dem\u00e1s est\u00e1 decir que todas las universidades de entonces se plegaron a este plan. El Estado respet\u00f3 su autonom\u00eda en la asignaci\u00f3n interna de recursos, a condici\u00f3n de satisfacer ciertas exigencias m\u00ednimas. Como desarrollar todas las funciones propiamente universitarias, respetar la libertad de c\u00e1tedra y no discriminar bajo ning\u00fan concepto, tener una planta acad\u00e9mica con contratos adecuados y, lo que fue decisivo, establecer un co-gobierno interno democr\u00e1tico con participacion triestamental.<\/p>\n

Nada impide hacer ahora lo mismo. Igual que entonces, hay muchas universidades privadas que estar\u00e1n m\u00e1s que dispuestas a incorporarse a un plan de esta naturaleza. Sus propias comunidades las forzar\u00e1n a ello.<\/p>\n

Adem\u00e1s de su precaria condici\u00f3n financiera. Cabe mencionar que el Estado tendr\u00e1 que asumir problemas acumulados, los que no dan para m\u00e1s. Es el caso emblem\u00e1tico del Hospital Cl\u00ednico de la Universidad de Chile. Del mismo modo que la U se ha visto en la obligaci\u00f3n de intentar venderlo, muchas otras universidades estatales, sino todas, han recurrido a hipotecar bienes p\u00fablicos para financiar sus operaciones; mediante variados mecanismos, no siempre claros. Todo esto hay que sanearlo.<\/p>\n

El Estado se tendr\u00e1 que hacer cargo asimismo de varias universidades privadas que actualmente son inviables.<\/p>\n

Sin ir m\u00e1s lejos, aquellas que han venido recurriendo al cr\u00e9dito con aval del Estado (CAE) para financiarse, avalando al mismo tiempo a los deudores, muchos de los cuales est\u00e1n morosos. Para que decir, las que han perdido su acreditaci\u00f3n y con ello la posibilidad de seguir contando con nuevas dosis de CAE. El propio rector de la Universidad del Desarrollo, un baluarte del sistema privado con fuertes v\u00ednculos a un partido de derecha, ha dicho que la p\u00e9rdida de acreditaci\u00f3n equivale a llevarlas a la quiebra. Algunas universidades privadas, como ARCIS por ejemplo, ya han resuelto solicitar formalmente su absorci\u00f3n por las universidades estatales.<\/p>\n

Todo ello significa que las nuevas autoridades necesitar\u00e1n amplios recursos para \u00abentrar a picar\u00bb, con bastante discrecionalidad, en un sistema que hace agua por todos lados. Aparte de fijar las nuevas reglas del juego, desde luego.<\/p>\n

En el caso de la educaci\u00f3n b\u00e1sica y media, el cumplimiento del programa del nuevo gobierno se puede quiz\u00e1s resumir en dotar a cada barrio y cada pueblo, con un colegio p\u00fablico gratuito de excelencia. Es una meta concreta, clara y simple.<\/p>\n

Ello implica que la primera tarea del nuevo Servicio Nacional de Educaci\u00f3n P\u00fablica comprometido, ser\u00e1 delinear un plan\u00a0para alcanzar dicha meta en un plazo razonable. Por cierto, \u00e9ste puede ser elaborado con amplia participaci\u00f3n de autoridades regionales, municipios y organizaciones ciudadanas, en cada barrio, a lo largo de todo Chile. Ser\u00eda una buena idea.<\/p>\n

La base principal de dicha red ser\u00e1n ciertamente los actuales colegios municipales, los cuales deber\u00edan ser incorporados directamente al nuevo Servicio, sin hacer m\u00e1s experimentos, que tras pretextos de descentralizaci\u00f3n, s\u00f3lo buscan debilitar el nuevo sistema p\u00fablico. Para que no haga competencia al privado.<\/p>\n

Sin embargo, m\u00e1s de la mitad de los barrios no cuentan con un colegio p\u00fablico. Cerca, en cambio, hay colegios subvencionados entre los cuales usualmente se pueden encontrar algunos de buena calidad. El nuevo Servicio puede perfectamente establecer convenios de largo plazo con los mejores colegios subvencionados, sum\u00e1ndolos de ese modo a la red de colegios p\u00fablicos gratuitos de excelencia. En otras palabras, incorporarlos al presupuesto p\u00fablico, en el marco del plan nacional antes referido.<\/p>\n

Una experiencia parecida se realiz\u00f3 en d\u00e9cadas pasadas en Catalu\u00f1a, por ejemplo. La Generalitat estructur\u00f3 el sistema de educaci\u00f3n p\u00fablica gratuita en los niveles pre escolar, b\u00e1sico y medio, reforzando los colegios p\u00fablicos\u00a0y estableciendo convenios con colegios particulares. Al ingresar de este modo a la red p\u00fablica, \u00e9stos pasaron a llamarse \u00abColegios Concertados\u00bb; en Chile ser\u00eda\u00a0necesario pensar en otro nombre. Esta experiencia de des-privatizaci\u00f3n post franquista se extendi\u00f3 tambi\u00e9n a hospitales.<\/p>\n

Cabe se\u00f1alar que\u00a0en Chile, ello no implicar\u00eda un aumento significativo de los recursos p\u00fablicos educacionales. Actualmente, el grueso del financiamiento de los colegios subvencionados proviene del presupuesto p\u00fablico, s\u00f3lo que por la v\u00eda del \u00absubsidio a la demanda\u00bb.<\/p>\n

Espec\u00edficamente, la subvenci\u00f3n actual contempla una partida de sueldos, que tiene un costo por profesor equivalente al sistema municipal – de m\u00e1s est\u00e1 decir que casi nunca les pagan eso enel sector subvencionado. Por lo mismo, el paso de los colegios subvencionados a la red p\u00fablica, podr\u00eda contemplar de inmediato la asimilaci\u00f3n de las remuneraciones de sus maestras y maestros a la escala municipal, lo que redundar\u00eda en beneficios para la mayor\u00eda de ellos.<\/p>\n

Habr\u00eda que suplementar el actual financiamiento compartido en los colegios subvencionados que se incorporen a la red p\u00fablica. Sin embargo, si se considera el sistema como un todo, el costo total por alumno ser\u00e1 con seguridad menor que en la actual mezcla p\u00fablico-subvencionada. Ello significa que la nueva red podr\u00e1 absorber toda la demanda por educaci\u00f3n p\u00fablica gratuita – la que probablemente terminar\u00e1 siendo parecida a la suma de las actuales p\u00fablica y subvencionada -, sin un gasto significativamente mayor.<\/p>\n

De esta manera, parece perfectamente posible cumplir con el objetivo, de dotar a cada barrio con una escuela p\u00fablica gratuita de excelencia. En muy corto tiempo, incluso en los cuatro a\u00f1os del gobierno actual se puede avanzar mucho, lo que ser\u00eda altamente valorado por la ciudadan\u00eda.<\/p>\n

Ciertamente, al igual que en el caso de la educaci\u00f3n terciaria, habr\u00e1 amplia libertad para que continuen funcionando los establecimientos privados sin subvenci\u00f3n estatal. Adem\u00e1s, en el caso de los colegios, parecer\u00eda l\u00f3gico mantener al menos la subvenci\u00f3n actual a los establecimientos que no se incorporen al Servicio Nacional de Educaci\u00f3n.\u00a0Naturalmente, s\u00f3lo\u00a0aquellos que pertenezcan a instituciones sin fines de lucro. Es el caso de los colegios de instituciones religiosas o fundaciones, que han dado pruebas de una notable vocaci\u00f3n docente a lo largo de muchas d\u00e9cadas.<\/p>\n

Una vez que exista en cada barrio la alternativa de un colegio p\u00fablico gratuito de excelencia, ciertamente cabe apoyar de alguna manera el funcionamiento de otros establecimientos, que pueden resultar preferidos por algunas familias en funci\u00f3n de razones de otra naturaleza. Siempre se ha hecho en Chile.<\/p>\n

Finalmente, cabe hacer algunas consideraciones respecto de la educaci\u00f3n terciaria t\u00e9cnica y profesional, que actualmente cubren en medida considerable empresas con fines de lucro. Denominadas Centros de Formaci\u00f3n T\u00e9cnica (CFT) e Institutos Profesionales (IP), pocas\u00a0personas entienden la diferencia entre unos y otros. Menos, la justificaci\u00f3n de tal separaci\u00f3n.<\/p>\n

Lo primero que hay que revisar en este \u00e1mbito, es la estructuraci\u00f3n de la educaci\u00f3n superior como un sistema, que incluya la formaci\u00f3n t\u00e9cnica y universitaria y\u00a0al mismo tiempo est\u00e9 conectado con la educaci\u00f3n media.<\/p>\n

Seguidamente, hay que revisar la privatizaci\u00f3n del Instituto Nacional de Capacitaci\u00f3n (INACAP), lo que se prometi\u00f3 en el gobierno de Aylwin y todav\u00eda no se hace. A todo le llega su hora y tambi\u00e9n parece maduro el tiempo de actuar en este asunto. INACAP fue apropiado por sus directivos, en funci\u00f3n de un decreto firmado por Pinochet en la hora und\u00e9cima de su mandato. No es sano para nadie que esa situaci\u00f3n no se aclare. La mayor\u00eda del pa\u00eds es partidaria de su reversi\u00f3n. Es algo que el nuevo parlamento puede considerar en el marco de la reforma y existen todas las condiciones para llevarla a efecto. Ello permitir\u00eda al sistema p\u00fablico recuperar lo que en derecho le ha pertenecido siempre y que le fuera usurpado. Adem\u00e1s, le dar\u00eda una base para la reconstrucci\u00f3n del sistema p\u00fablico en este nivel.<\/p>\n

La otra experiencia que vale la pena revisar es la del \u00fanico CFT p\u00fablico y gratuito del pa\u00eds, el de Lota. \u00c9ste\u00a0no fue creado por el MINEDUC, sino por la CORFO\u00a0en el marco del cierre de las minas de carb\u00f3n. Su operaci\u00f3n fue encargada a la Universidad de Concepci\u00f3n, sobre la base de un presupuesto definido y la obligaci\u00f3n de ofecer dos a\u00f1os de formaci\u00f3n t\u00e9cnica a una cuarta parte de los egresados de ense\u00f1anza media de la provincia de Arauco.<\/p>\n

La experiencia ha sido exitosa. Proyectando su costo, CENDA\u00a0calcul\u00f3 hace unos a\u00f1os que extenderlo a la totalidad del pa\u00eds equival\u00eda a un gasto adicional de un siete por ciento del presupuesto de educaci\u00f3n de entonces. Hoy d\u00eda dicho porcentaje debe ser menor. A ello habr\u00eda que agregar inversiones de instalaci\u00f3n, especialmente equipos, de un costo razonable.<\/p>\n

Esta medida ser\u00eda de gran alcance pol\u00edtico y social, puesto que es precisamente en esa cuarta parte de menores recursos de los egresados de ense\u00f1anza media a nivel nacional, donde se concentran los mayores problemas sociales del pa\u00eds: cesant\u00eda. pobreza, drogadicci\u00f3n y delincuencia, entre otros. Su marginaci\u00f3n no es s\u00f3lo un problema originado en el mercado del trabajo, sino tambi\u00e9n en el sistema educacional:\u00a0Se trata de j\u00f3venes que deber\u00edan continuar estudiando. La medida incrementar\u00eda asimismo la cobertura terciaria al nivel de los pa\u00edses asi\u00e1ticos.<\/p>\n

Puede ser de esta forma u otras m\u00e1s imaginativas que surgir\u00e1n del debate nacional en los pr\u00f3ximos meses, pero el objetivo de reconstruir la educaci\u00f3n p\u00fablica chilena se llevar\u00e1 a efecto de todas maneras.<\/p>\n

\u00a1Bien!<\/p>\n

\n

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Condiciones para la reconstrucci\u00f3n del sistema nacional de educaci\u00f3n p\u00fablica en Chile Introducci\u00f3n \u00bfEn qu\u00e9 consiste la gratuidad comprometida por el programa educacional de la Presidenta Bachelet? \u00bfC\u00f3mo se abordar\u00e1 la desmunicipalizaci\u00f3n? \u00bfY el t\u00e9rmino del financiamiento compartido? \u00bfC\u00f3mo se…<\/p>\n","protected":false},"author":607,"featured_media":96023,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1230,161,67],"tags":[],"class_list":["post-96200","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-educacion-tema","category-opiniones","category-sudamerica"],"yoast_head":"\nCamino de Reforma<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Condiciones para la reconstrucci\u00f3n del sistema nacional de educaci\u00f3n p\u00fablica en Chile Introducci\u00f3n \u00bfEn qu\u00e9 consiste la 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