La falta de inter\u00e9s de algunos Estados, la poca presi\u00f3n ejercida por organizaciones de la sociedad civil en el caso de algunos Estados firmantes del texto (desde setiembre del 2018), as\u00ed como la presi\u00f3n de algunos influyentes sectores en la direcci\u00f3n opuesta, pueden explicar estos t\u00edmidos resultados para un instrumento internacional extremadamente innovador, tal y como lo explicaremos en las l\u00edneas que siguen.<\/p>\n
Breves apuntes sobre los alcances logrados en Escaz\u00fa<\/b><\/i><\/p>\n
Como se recordar\u00e1, el denominado \u00abAcuerdo de Escaz\u00fa<\/i>\u00ab, cuyo t\u00edtulo oficial es \u00abAcuerdo Regional sobre el Acceso a la Informaci\u00f3n, la Participaci\u00f3n P\u00fablica y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en Am\u00e9rica Latina y el Caribe<\/i>\u00ab, fue adoptado en marzo del 2018 en Costa Rica, despu\u00e9s de 4 a\u00f1os de intensas negociaciones (2014-2018) auspiciadas por la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina (CEPAL) de Naciones Unidas: este convenio internacional, de alcance regional, es el primero en la historia del derecho internacional p\u00fablico en unir derechos humanos y protecci\u00f3n del ambiente en un texto de car\u00e1cter obligatorio para los Estados.<\/p>\n
En efecto, existe por una parte una gran cantidad de tratados de derechos humanos, y por otra parte, existe una gran cantidad de tratados en materia de protecci\u00f3n del ambiente: pero, a diferencia de varias declaraciones y resoluciones no vinculantes adoptadas por diversas Organizaciones Internacionales y Estados en los \u00faltimos a\u00f1os, no se contaba con ning\u00fan convenio que, adem\u00e1s de vinculante, vinculara ambos \u00e1mbitos. En el marco de las negociaciones del Acuerdo de Par\u00eds en el 2015, pese a un intento de Costa Rica, M\u00e9xico, y de otras delegaciones, no se logr\u00f3 incluir los derechos humanos m\u00e1s que en el Pre\u00e1mbulo de dicho acuerdo (v\u00e9ase al respecto art\u00edculo<\/a> colgado en el CEMDA titulado \u00abLos derechos humanos en el nuevo acuerdo clim\u00e1tico de Par\u00eds<\/i>\u00ab).<\/p>\n Por lo tanto, el \u00abAcuerdo de Escaz\u00fa<\/i>\u00bb no es cualquier tratado: constituye una iniciativa audaz, que busca garantizar la implementaci\u00f3n de los derechos de acceso a la informaci\u00f3n ambiental, a la participaci\u00f3n p\u00fablica y el acceso a la justicia ambiental, en aras de consolidar y hacer m\u00e1s efectivo de lo que es el derecho a vivir en un ambiente sano (v\u00e9ase texto oficial<\/a> en espa\u00f1ol).<\/p>\n A diferencia de negociaciones de otros instrumentos internacionales, el marco utilizado por parte de la CEPAL para las negociaciones propici\u00f3 una amplia presencia y participaci\u00f3n de organizaciones de la sociedad civil, lo cual merecer\u00eda ser replicado – o al menos imitado – en muchos otros recintos multilaterales.<\/p>\n Uno de los aspectos m\u00e1s novedosos del \u00abAcuerdo de Escaz\u00fa<\/i>\u00bb es el de haber incorporado una disposici\u00f3n (el Art\u00edculo 9) en aras de proteger a los defensores del ambiente, a menudo objeto de todo tipo de intimidaciones, persecuciones, acciones legales claramente intimidatorias y asesinatos, constituy\u00e9ndose as\u00ed en el primer instrumento de car\u00e1cter vinculante que contempla obligaciones para los Estados al respecto. Como bien es sabido, el indignante clima de impunidad en el caso de muchos de estos asesinatos contribuye a minar la credibilidad de las instituciones, las cuales deben garantizar investigaciones cre\u00edbles y sanciones ejemplarizantes para quienes atentan contra la vida y la seguridad de los que defienden los derechos de sus comunidades (Nota 1<\/b>).<\/p>\n Este Art\u00edculo 9 se adopt\u00f3 con base en un documento de trabajo preparado por Chile, Costa Rica, Panam\u00e1, Paraguay y Per\u00fa sobre los defensores del ambiente y la imperiosa necesidad de protegerlos (v\u00e9ase nota oficial<\/a> presentada a las dem\u00e1s delegaciones durante las negociaciones): una iniciativa de estos cinco Estados que merece, como m\u00ednimo, ser saludada.<\/p>\n Precisamente, en un comunicado conjunto circulado el 13 de setiembre del 2018, varios expertos en derechos humanos de Naciones Unidas llamaron a firmar este instrumento internacional. En su texto titulado \u201cUN experts urge prompt ratification of landmark Latin America and Caribbean environment treaty<\/i>\u201d (v\u00e9ase texto completo<\/a> en ingl\u00e9s), se lee que:<\/p>\n \u201dThis agreement is a major leap forward in the protection and safeguarding of human rights defenders in environmental matters. By establishing specific binding provisions, Latin American and Caribbean States are not only recognising the acute and alarming situation faced by environmental defenders in countries of the region, but are also taking concrete steps to reaffirm their role and respect, protect and fulfil all their rights<\/i>\u201c.<\/p>\n N\u00f3tese que, m\u00e1s recientemente, una excitativa suscrita por 17 Procedimientos Especiales en materia de derechos humanos de Naciones Unidas fue enviada el 15 de julio del 2019 a las autoridades de M\u00e9xico, inst\u00e1ndolas a ratificar sin m\u00e1s preludios el Acuerdo de Escaz\u00fa (v\u00e9ase carta<\/a>).<\/p>\n Vale la pena mencionar que el pasado 17 de setiembre, la ONG Human Rights Watch<\/i> (HRW) di\u00f3 a conocer su informe titulado \u00abRainforest Mafias. How Violence and Impunity Fuel Deforestation in Brazil\u2019s Amazon<\/i>\u00bb (v\u00e9ase texto completo<\/a> as\u00ed como comunicado de prensa<\/a> de HRW), en el que detalla la impunidad campante que se ha instalado en Brasil con relaci\u00f3n al asesinato selectivo de l\u00edderes ecologistas e ind\u00edgenas que defienden la Amazonia en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n La ausencia de algunas firmas y en particular una de ellas<\/b><\/i><\/p>\n Cabe precisar que Brasil, as\u00ed como M\u00e9xico, figuran entre las 20 firmas reunidas hasta el momento por el \u00abAcuerdo de Escaz\u00fa<\/i>\u00ab, y que no se registra la de Chile, como tampoco la de Colombia, Cuba, El Salvador, Honduras, ni la de Venezuela.<\/p>\n En el caso chileno, resulta sumamente sorprendente que se haya negado a firmar este tratado, al ser uno de sus principales impulsores durante la fase de negociaci\u00f3n. Tuvimos la oportunidad de analizar este ins\u00f3lito cambio de orientaci\u00f3n por parte de las nuevas autoridades chilenas electas a finales del 2017: v\u00e9ase nuestra breve nota<\/a> titulada \u00abEl Acuerdo de Escaz\u00fa sobre derechos humanos y ambiente: Chile se desdice<\/i>\u00ab.<\/p>\n En la precitada nota, se reproduce al final, el comunicado oficial conjunto de Chile y de Costa Rica difundido con ocasi\u00f3n del D\u00eda Mundial del Ambiente en junio del 2018: se recomienda su lectura integral, la cual evidencia cu\u00e1n contradictoria resulta ser la actual posici\u00f3n de Chile as\u00ed como los argumentos (un tanto originales – Nota 2<\/b>) esgrimidos por parte de sus m\u00e1ximas autoridades. En esta emisi\u00f3n producida en Chile del programa \u00abLas cartas sobre la mesa<\/i>\u00ab, representantes chilenos de la sociedad civil desmenuzan y desvirt\u00faan uno a uno los distintos argumentos precitados (v\u00e9ase emisi\u00f3n disponible en este enlace<\/a>).<\/p>\n El hecho que no exista ning\u00fan documento oficial elaborado por las autoridades chilenas explicando y justificando su posici\u00f3n desde setiembre del 2018 pareciera indicar que sus motivaciones son otras, y que las razones esgrimidas en algunas declaraciones a la prensa, simples instrumentos de comunicaci\u00f3n pol\u00edtica, de cara a un importante evento que Chile hospedar\u00e1 pr\u00f3ximamente en materia ambiental.<\/p>\n Como bien se sabe, en noviembre del 2018, Brasil anunci\u00f3 que desist\u00eda de ofrecerse como sede para organizar la pr\u00f3xima Conferencia Mundial de Estados Partes a la Convenci\u00f3n Marco sobre Cambio Clim\u00e1tico (m\u00e1s conocida como \u00abCOP25<\/i>\u00ab) a realizarse en diciembre del 2019 (v\u00e9ase nota de prensa<\/a> de El Tiempo, de noviembre del 2018). El repudio generalizado externado por diversos integrantes de la comunidad internacional ante la actitud omisa de Brasil para contener los incendios en la Amazon\u00eda brasile\u00f1a desde julio del 2019, confirma la visi\u00f3n tan peculiar de las actuales autoridades de Brasil con relaci\u00f3n a la protecci\u00f3n del ambiente.<\/p>\n Fue entonces cuando Chile (diciembre del 2018) anunci\u00f3 que sustituir\u00eda a Brasil en esta tarea. A pesar de ser la sede de la reuni\u00f3n m\u00e1s importante del 2019 en materia ambiental a nivel global como lo es la COP25, las actuales autoridades de Chile han optado por mantener sus distancias con el \u00abAcuerdo de Escaz\u00fa<\/i>\u00ab, al punto de no querer tan siquiera firmarlo. Desde la perspectiva de los Estados que ven con suma reticencia el reconocerle derechos a quienes defienden el ambiente y que no consideran necesario mejorar el acceso de las comunidades a la informaci\u00f3n en materia ambiental (y mucho menos garantizarles su plena participaci\u00f3n), la actual posici\u00f3n chilena es extremadamente \u00fatil y oportuna.<\/p>\n En el caso de Colombia, Estado que se mostr\u00f3 sumamente inc\u00f3modo durante las negociaciones, proponiendo modificaciones y enmiendas en aras de limitar sustancialmente el alcance de varias disposiciones, la presi\u00f3n ejercida para que por lo menos firme el Acuerdo de Escaz\u00fa se mantiene. Este 30 de setiembre del 2019, se ley\u00f3 en un medio de prensa que sus autoridades han decidido no firmar el texto (v\u00e9ase nota de prensa<\/a> de RCN del 30\/09\/2019), recordando varios de los extra\u00f1os argumentos o\u00eddos en Chile. En esta publicaci\u00f3n muy completa (cuya lectura se recomienda y que puede interesar a muchos otros Estados), titulada \u00abColombia y el Acuerdo de Escaz\u00fa<\/i>\u00bb (v\u00e9ase texto integral<\/a>), se se\u00f1ala que:<\/p>\n \u00abSon alarmantes las cifras de conflictos ambientales y de asesinatos de defensores y defensoras del ambiente en Colombia. A pesar de contar con una amplia legislaci\u00f3n en materia de informaci\u00f3n, participaci\u00f3n y justicia ambiental en Colombia, la conflictividad ambiental en el pa\u00eds se agudiza cada d\u00eda. El Acuerdo de Escaz\u00fa se convierte en una herramienta de vital importancia para cambiar esta situaci\u00f3n en el pa\u00eds<\/i>\u00bb (p. 89).<\/p>\n La ausencia de la firma de Chile, de Colombia y la de otros Estados podr\u00eda por supuesto revertirse, en caso de que algunos Estados de la regi\u00f3n, por alguna raz\u00f3n, cambien s\u00fabitamente de parecer e inicien su propio proceso en aras de facilitar a sus ciudadanos el ejercicio de sus derechos en materia ambiental. Como bien se sabe, sin firma por parte del Poder Ejecutivo, los integrantes de los Poderes Legislativos no tienen c\u00f3mo iniciar el tr\u00e1mite de aprobaci\u00f3n de un instrumento internacional.<\/p>\n A modo de conclusi\u00f3n<\/b><\/i><\/p>\n En un reciente discurso titulado \u00abEl cambio clim\u00e1tico es una cuesti\u00f3n de derechos humanos<\/i>\u00ab, la m\u00e1xima autoridad en materia de derechos humanos en Naciones Unidas hizo ver el v\u00ednculo estrecho existente entre ambiente y derechos humanos (v\u00e9ase comunicado de prensa<\/a> de Naciones Unidas). Abordar el tema ambiental haciendo a un lado los derechos humanos ha sido una tendencia de muchos Estados y de muchos sectores (influyentes), que el Acuerdo de Escaz\u00fa busca precisamente revertir. M\u00e1s recientemente, se ley\u00f3 por parte de una ONG que la Cumbre Clim\u00e1tica realizada en Naciones Unidas en setiembre del 2019 no busc\u00f3 incorporar la tem\u00e1tica de los derechos humanos: v\u00e9ase el art\u00edculo<\/a> colgado en el portal de AIDA, titulado \u00abCumbre Clim\u00e1tica de la ONU, sin Derechos Humanos<\/i>\u00ab.<\/p>\n Como bien lo subray\u00f3 el representante de Costa Rica en una reuni\u00f3n celebrada en abril del 2019 en Santiago de Chile (v\u00e9ase texto completo<\/a> de su intervenci\u00f3n),<\/p>\n \u00abQuiero ser claro en que, as\u00ed como nuestra regi\u00f3n ha dado un ejemplo al mundo, avanzando en la construcci\u00f3n de la democracia ambiental, ahora el mundo nos est\u00e1 observando y atento a lo que podamos seguir construyendo de ahora en adelante<\/i>\u00ab.<\/p>\n Es de notar que Am\u00e9rica Latina llegar\u00e1 a la reuni\u00f3n preparatoria de la COP25 (denominada \u00abPreCop<\/i>\u00ab), a realizarse en Costa Rica del 8 al 10 de octubre pr\u00f3ximos, con la ausencia de las firmas antes mencionadas del \u00abAcuerdo de Escaz\u00fa<\/i>\u00ab, as\u00ed como con la ausencia de ratificaci\u00f3n por parte de Costa Rica: un Estado que promovi\u00f3 activamente, conjuntamente con Chile, esta iniciativa regional durante la fase de negociaciones, albergando la ronda final y d\u00e1ndole el nombre de \u00abAcuerdo de Escaz\u00fa<\/i>\u00bb a este novedoso instrumento. En esta breve nota nuestra<\/a> se reproduce en la parte final el comunicado oficial de Costa Rica celebrando la adopci\u00f3n del texto, el 4 de marzo del 2018. Costa Rica firm\u00f3 el texto el 27 de setiembre del 2018 con ocasi\u00f3n de la ceremonia oficial realizada en Nueva York durante la Asamblea General de Naciones Unidas.<\/p>\n Si bien nuevas firmas pueden registrarse antes del 8 de octubre, resulta extremadamente dif\u00edcil que, en estos pocos d\u00edas que quedan de aqu\u00ed a la PreCop, alguna iniciativa para acelerar el proceso de aprobaci\u00f3n tenga lugar en el seno de la Asamblea Legislativa costarricense.<\/p>\n De confirmarse la falta de ratificaci\u00f3n costarricense antes de iniciar la PreCop en Costa Rica, estar\u00edamos presenciando una nueva ausencia: una ocasi\u00f3n propicia para reflexionar, en Costa Rica, sobre los logros que se pueden alcanzar por parte del aparato diplom\u00e1tico desde el Poder Ejecutivo, y la dificultad para trasladarlos luego como prioridad al Poder Legislativo.<\/p>\n No obstante, la PreCop tambi\u00e9n podr\u00eda convertirse en un espacio para fomentar en Am\u00e9rica Latina la urgente necesidad de saldar una vieja deuda pendiente de la regi\u00f3n con la justicia ambiental y con los defensores del ambiente y sus derechos: lo pactado en Escaz\u00fa en marzo del 2018 es un primer paso en esta precisa direcci\u00f3n.<\/p>\n Notas<\/p>\n Nota 1<\/b>: Remitimos a nuestros lectores a la siguiente nota nuestra elaborada con motivo de la difusi\u00f3n de un informe elaborado por un grupo internacional de investigadores sobre la muerte de Berta C\u00e1ceres en Honduras en marzo del 2013, dado a conocer en noviembre del 2017: v\u00e9ase nota<\/a> titulada \u00abEl asesinato de Berta C\u00e1ceres en Honduras: las contundentes conclusiones del informe del GAIPE<\/i>\u00ab. En julio del 2018, la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos extorn\u00f3 su profunda preocupaci\u00f3n sobre el asesinato de l\u00edderes ecologistas en Brasil: v\u00e9ase comunicado de prensa<\/a> del 27\/07\/2018.<\/p>\n Nota 2<\/b>: Como bien se sabe, la simple firma de un tratado internacional no conlleva ninguna obligaci\u00f3n jur\u00eddica para un Estado salvo el de no atentar contra el fin y el objeto del tratado, tal y como reza la Convencion de Viena sobre Derechos de los Tratados de 1969, en su art\u00edculo 18 (v\u00e9ase texto completo<\/a> de dicha Convenci\u00f3n). Resulta a todas luces sorprendente la cantidad de supuestas obligaciones que Chile asumir\u00eda en caso de simplemente firmar el texto del \u00abAcuerdo de Escaz\u00fa<\/i>\u00ab, tal y como lo han asegurado sus m\u00e1ximas autoridades en diversas declaraciones hechas p\u00fablicas. En cuanto al argumento seg\u00fan el cual este tratado regional \u00abno agrega nada<\/i>\u00bb (sic.), resulta inaudito que se tenga temor de firmar un tratado que no implica ninguna obligaci\u00f3n nueva para un Estado. Las incoherencias son tales que para un analista chileno (v\u00e9ase art\u00edculo de opini\u00f3n<\/a> publicado el 4\/10\/2019), \u00abSon muchos los indicios de que en el Gobierno y su base de apoyo conviven dos almas en materia de pol\u00edtica internacional. Una m\u00e1s bien apegada a la tradici\u00f3n hist\u00f3rica de la diplomacia chilena en tiempos de democracia que considera que, para un pa\u00eds mediano como Chile, la defensa de sus intereses requiere el reforzamiento del Derecho internacional y el sistema multilateral. La otra se identifica con las nuevas corrientes que campean en los reg\u00edmenes y l\u00edderes neopopulistas de derecha, como Trump, Bolsonaro, Orb\u00e1n y otros, que afirman la absoluta primac\u00eda del Estado nacional y su soberan\u00eda irrestricta<\/i>\u00ab.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El pasado 27 de setiembre, se cumpli\u00f3 el primer a\u00f1o desde que se procedi\u00f3 a recoger oficialmente en la sede de Naciones Unidas la firma de los Estados interesados en suscribir el denominado \u00abAcuerdo de Escaz\u00fa\u00ab, un tratado internacional sobre…<\/p>\n","protected":false},"author":1329,"featured_media":934983,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[69,79,78,161,67],"tags":[50349],"class_list":["post-934973","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-america-central","category-derechos-humanos","category-medio-ambiente-ecologia","category-opiniones","category-sudamerica","tag-acuerdo-de-escazu"],"yoast_head":"\n![](\"https:\/\/4.bp.blogspot.com\/-6rjryquB-z4\/XY1GZToTbCI\/AAAAAAAAHUQ\/6eAqPfzFAxAtNWboEMBrRL_oLFfG0Y3DACLcBGAsYHQ\/s400\/CEPAL.jpg\")
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