El pasado 24 de agosto, las autoridades brasile\u00f1as ordenaron finalmente al Ej\u00e9rcito iniciar tareas de apoyo en las labores para intentar contener las llamas que han afectado desde varias semanas amplias extensiones de bosques amaz\u00f3nicos en el territorio brasile\u00f1o. Como bien es sabido, los Estados federados de Brasil con cobertura amaz\u00f3nica son los siguientes: Acre, Amap\u00e1, Amazonas, Mara\u00f1hao, Mato Grosso, Par\u00e1, Rond\u00f3nia, Roraima y Tocantins.<\/p>\n
La decisi\u00f3n de ordenar al Ej\u00e9rcito ponerse a disposici\u00f3n de las autoridades federadas afectadas ocurri\u00f3 despu\u00e9s de varios llamados hechos por distintos actores de la comunidad internacional, incluyendo el de Costa Rica (Nota 1<\/b>), y la renuencia de las autoridades brasile\u00f1as en considerar que se trata de un tema internacional: oficialmente estas \u00faltimas han aducido – y persisten en mantener esta posici\u00f3n- que se trata de un problema de \u00edndole estr\u00edctamente interno que no requiere intervenci\u00f3n externa alguna, y que el fuego est\u00e1 \u00abcontrolado<\/i>\u00ab.<\/p>\n
El mismo 23 de agosto del 2019, el Secretario General de las Naciones Unidas, posiblemente refiri\u00e9ndose a la Amazon\u00eda y no al Estado federado brasile\u00f1o del Amazonas, extern\u00f3 que:<\/p>\n
\u00abEn medio de la crisis clim\u00e1tica global no podemos permitirnos m\u00e1s da\u00f1os a una de las grandes fuentes de ox\u00edgeno y biodiversidad. Se debe proteger al Amazonas<\/i>\u201d (v\u00e9ase comunicado de prensa oficial<\/a> del 23\/08\/2019)<\/p>\n La prevenci\u00f3n y\/o mitigaci\u00f3n de incendios forestales supone un sistema de alerta temprana y un sistema de multas ejemplarizantes a propietarios negligentes y\/o productores voraces, monitoreados desde sat\u00e9lites, as\u00ed como mecanismos de desincentivo m\u00e1s sofisticados: se trata de valiosas herramientas de pol\u00edtica p\u00fablica, que elabor\u00f3 e implement\u00f3 con gran \u00e9xito Brasil antes del 2018, logrando reducir significativamente la tasa de deforestaci\u00f3n en la Amazon\u00eda. Se lee en este informe<\/a> que:<\/p>\n \u00abPor medio de esas acciones, la deforestaci\u00f3n se redujo de manera significativa en el Amazonas brasile\u00f1o. Mientras que la p\u00e9rdida forestal anual llegaba a los 27.700 km2 en el a\u00f1o 2004, en 2012 esta cifra pas\u00f3 a 4.500 km2 , es decir, una disminuci\u00f3n de casi 84%<\/i>\u00bb (p.1).<\/p>\n La importancia mundial de la Amazon\u00eda <\/b><\/p>\n Como bien se sabe, el bosque amaz\u00f3nico que cubre gran parte de Brasil y de Per\u00fa, as\u00ed como de Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, se compone de unos 5,5 millones de km2, y se considera el pulm\u00f3n del planeta responsable del 20% del ox\u00edgeno que respiramos. El 60 % aproxim\u00e1damente de ese conjunto de selvas tropicales se sit\u00faa en Brasil. Menos divulgado, la Amazon\u00eda es tambi\u00e9n responsable de la regulaci\u00f3n de todos los ciclos hidrol\u00f3gicos en la regi\u00f3n y mucho m\u00e1s all\u00e1: gran parte de las formaciones nubosas que se forman en esta precisa zona del planeta garantizan a otros Estados lluvias en abundancia.<\/p>\n El marco legal amaz\u00f3nico a nivel regional<\/b><\/p>\n En julio de 1978, los Estados amaz\u00f3nicos (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per\u00fa, Suriname y Venezuela) adoptaron un tratado marco para proteger, resguardar y asegurar una gesti\u00f3n conjunta de la Amazon\u00eda, mediante la adopci\u00f3n del Tratado de Cooperaci\u00f3n Amaz\u00f3nica (TCA) considerado \u00abaudaz<\/i>\u00bb por varios autores (Nota 2<\/b>): v\u00e9ase versi\u00f3n oficial<\/a> en franc\u00e9s de dicho instrumento, el cual cre\u00f3 la Organizaci\u00f3n del Tratado de Cooperaci\u00f3n Amaz\u00f3nica (OTCA) (v\u00e9ase sitio oficial<\/a>).<\/p>\n El TCA ha dado pi\u00e9 para diversas y muy valiosas iniciativas, como las que se gestan desde la misma Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA), tal y como se puede apreciar en esta publicaci\u00f3n<\/a>. Varios tratados impulsados por la OEA adoptados en el marco bilateral esta vez, buscan tambi\u00e9n hacer realidad esta cooperaci\u00f3n, mediante la captaci\u00f3n de financiamiento internacional para proyectos binacionales con este fin.<\/p>\n No obstante, la prevenci\u00f3n de incendios y la elaboraci\u00f3n de estrategias conjuntas para mitigar sus efectos no parecieran haberse plasmado en acciones conjuntas, el menos en lo que respecta a Brasil y a sus vecinos. En el hemisferio americano, los Estados que cuentan con mayor experiencia en materia de lucha contra incendios forestales son: Estados Unidos, Chile y Canad\u00e1.<\/p>\n El tono oficial reciente de Brasil con respecto a la Amazon\u00eda<\/b><\/p>\n En el caso espec\u00edfico de Brasil<\/b>, en julio del 2019, se evidenci\u00f3 el aumento abrupto de la tasa de deforestaci\u00f3n en la Amazon\u00eda brasile\u00f1a, consecuencia l\u00f3gica del discurso de sus m\u00e1ximas autoridades (v\u00e9ase cable<\/a> de Reuters), acompa\u00f1\u00e1ndose de incendios en diversas partes de la regi\u00f3n amaz\u00f3nica, sin que estos preocuparan mayormente a las precitadas autoridades. La extensi\u00f3n de los per\u00edodos de sequ\u00eda, consecuencia anunciada desde varios a\u00f1os del cambio clim\u00e1tico, favorece una propagaci\u00f3n mucho m\u00e1s r\u00e1pida de los incendios, y cuesta creer que las actuales autoridades brasile\u00f1as esperaran estos incendios (que iniciaron a finales de julio del 2019) para corroborarlo.<\/p>\n Dos gr\u00e1ficos publicados en este art\u00edculo<\/a> de Le Monde<\/i> (Francia) ilustran lo que ha significado la entrada en funciones del actual Jefe de Estado brasile\u00f1o para la cobertura forestal amaz\u00f3nica (en particular el segundo gr\u00e1fico).<\/p>\n El pasado 16 de agosto, el jefe de Estado brasile\u00f1o protagoniz\u00f3 un in\u00e9dito episodio con dos de los principales donantes del Fondo Amazonia creado en el 2008, Alemania<\/b> y Noruega<\/b>, quienes decidieron cesar sus contribuciones, al sugerirles reforestar sus propios territorios en vez de preocuparse tanto por financiar proyectos en la Amazon\u00eda: v\u00e9ase, sobre el tono particularmente airado de Jefe de Estado brasile\u00f1o, esta nota de prensa<\/a> de La Naci\u00f3n (Argentina).<\/p>\n La decisi\u00f3n de ordenar al Ej\u00e9rcito brasile\u00f1o apoyar las tareas para frenar el avance del fuego se da 24 horas despu\u00e9s de un fuerte intercambio entre los jefes de Estado de Francia<\/b> y Brasil<\/b> (v\u00e9ase nota de prensa<\/a> de Le Monde). Francia, \u00fanico Estado europeo en mantener un frontera terrestre con Brasil a trav\u00e9s de su departamento de ultramar (Guyana francesa), amenaz\u00f3 con oponerse al tratado de libre comercio entre la Uni\u00f3n Europea y los Estados Miembros del Mercosur recientemente suscrito, al considerar que Brasil \u00abminti\u00f3<\/i>\u00bb durante una cumbre del G-20 celebrada en junio del 2019 en Osaka (Jap\u00f3n) sobre sus compromisos en materia ambiental. Esta amenaza fue tambi\u00e9n evocada por el Presidente del Consejo Europeo de la UE<\/b> (v\u00e9ase nota de prensa<\/a> de ElPais).<\/p>\n A su vez Espa\u00f1a<\/b> ha externado que no comparte la posici\u00f3n francesa al manifestar que: \u00abPara Espa\u00f1a el objetivo de lucha contra el cambio clim\u00e1tico es un objetivo prioritario, pero consideramos que es precisamente aplicando las cl\u00e1usulas medioambientales del Acuerdo como m\u00e1s se puede avanzar y no proponiendo un bloqueo de su ratificaci\u00f3n que a\u00edsle a los pa\u00edses del Mercosur<\/i>\u00bb (v\u00e9ase cable<\/a> de AFP).<\/p>\n El entorno pol\u00edtico actual en Brasil<\/b><\/p>\n Una reciente entrevista de Marina Silva difundida por la BBC (v\u00e9ase enlace<\/a>) detalla el entorno pol\u00edtico actual en Brasil que ha favorecido estos incendios.<\/p>\n En el mes de mayo del 2019, el Jefe de Estado galo recibi\u00f3 en Par\u00eds al lider ind\u00edgena brasile\u00f1o Naori Metuktire, y prometi\u00f3 apoyar los esfuerzos en pro de la conservaci\u00f3n y de la protecci\u00f3n de los bosques amaz\u00f3nicos (v\u00e9ase nota de prensa<\/a> de Le Monde). Durante este mismo mes de mayo, Brasil present\u00f3 una propuesta para modificar sustancialmente los t\u00e9rminos de la cooperaci\u00f3n brindada por Alemania y Noruega al Fondo Amazonia (v\u00e9ase cable<\/a> de la agencia de noticias EFE).<\/p>\n Es muy probable que otros Estados, adem\u00e1s de Francia y la UE, alcen tambi\u00e9n la voz, ante lo que se puede considerar un incendio forestal con consecuencias a escala planetaria y un actuar intencionalmente err\u00e1tico para contenerlo: ambos evidencian la necesidad de un marco legal que permita una acci\u00f3n mucho m\u00e1s coordinada entre los Estados amaz\u00f3nicos y la comunidad internacional.<\/p>\n \u00bfHacia una responsabilidad internacional por omisi\u00f3n y\/o negligencia?<\/b><\/p>\n El derecho internacional p\u00fablico tiene como sujetos plenos a los Estados soberanos: se trata de entidades que califican como sujetos plenos de derecho al ser titulares de derechos y de obligaciones, y al contar con un ordenamiento jur\u00eddico internacional que les permite exigir el respeto de sus derechos y responder internacionalmente ante los dem\u00e1s Estados en caso de violar sus obligaciones.<\/p>\n El principio 2 de la Declaraci\u00f3n de R\u00edo de Janeiro adoptada en 1992 (v\u00e9ase texto completo<\/a>) es muy claro en cuanto a la obligaci\u00f3n internacional de un Estado hacia los dem\u00e1s Estados de no autorizar proyectos en su territorio susceptibles de causar un da\u00f1o de car\u00e1cter transfronterizo, pero una pregunta puede surgir al analizar la actitud de las actuales autoridades brasile\u00f1as: dejar que se propaguen intencionalmente las llamas en extensas zonas secas, a sabiendas de la importancia de este reservorio de bosque tropical, el m\u00e1s extenso del planeta, para muchos otros Estados vecinos, \u00bfno califica como responsabilidad internacional por inacci\u00f3n, omisi\u00f3n o negligencia?<\/p>\n Modelizaciones oficiales hechas en Brasil sobre el estado de la Amazon\u00eda en a\u00f1os anteriores al 2018, aunadas a medidas recientes tomadas para desaplicar reglas e incentivos tendientes a frenar la deforestaci\u00f3n y los incendios adoptados por Brasil antes del 2018, as\u00ed como fotos satelitales desde el mes de julio del 2019 y las reacciones registradas por las autoridades brasile\u00f1as (algunas de ellas muy tentadas en recurrir al \u00abtweet\u00bb oficial), constituyen, entre muchos otros datos, un interesante campo a explorar para quienes consideren que pueden haber elementos para establecer alg\u00fan tipo de responsabilidad internacional de Brasil hacia los Estados afectados por estos incendios. Es muy probable que la direcci\u00f3n del viento tambi\u00e9n lleve part\u00edculas y nubes de cenizas a diversos otros Estados, afectando la calidad del aire que en ellos se respira o aumentando los problemas respiratorios ya existentes en algunas regiones para sus pobladores. Ello sin hablar, a mediano plazo, de la agudizaci\u00f3n de los efectos del calentamiento global en la regi\u00f3n – y el mundo – que supondr\u00eda lo que algunos expertos ya denominan el riesgo de \u00absabanizaci\u00f3n\u00bb de la Amazon\u00eda. Se trata de un t\u00e9rmino que fue mencionado por vez primera en 1991 como una simple hip\u00f3tesis de trabajo: v\u00e9ase art\u00edculo de prensa<\/a> de El Pa\u00eds, (Espa\u00f1a), en el que se lee que:<\/p>\n \u201cLa humedad de la Amazon\u00eda es importante para las precipitaciones y el bienestar humano, porque contribuye a las lluvias invernales en partes de la cuenca del r\u00edo de la Plata, especialmente en el sur de Paraguay, el sur de Brasil, Uruguay y el centro y el este de Argentina<\/i>\u201d<\/p>\n A modo de conclusi\u00f3n: un discurso oficial que esconde un angustiante panorama <\/b><\/p>\n Con relaci\u00f3n a las autoridades brasile\u00f1as, la posici\u00f3n oficial sigue manteniendo que las autoridades tienen las llamas \u00abcontroladas<\/i>\u00ab. Al inicar el mes de agosto, se despidi\u00f3 al director de una de las agencias estatales a cargo de verificar el avance de la deforestaci\u00f3n debido a algunas de sus declaraciones: v\u00e9ase nota de prensa<\/a> La Red21 (Uruguay).<\/p>\n A ra\u00edz de una reuni\u00f3n del Presidente de Chile<\/b> con su hom\u00f3logo en Brasilia, celebrada este 28 de agosto<\/b>, la declaraci\u00f3n oficial<\/a> conjunta publicada por el Itamaraty se\u00f1ala que:<\/p>\n \u00abEl presidente Bolsonaro present\u00f3 al presidente Pi\u00f1era los continuos esfuerzos del gobierno brasile\u00f1o para detener los incendios estacionales, se\u00f1alando que los brotes est\u00e1n disminuyendo y la situaci\u00f3n est\u00e1 bajo control<\/i>\u00bb (sic.)<\/p>\n Las im\u00e1genes satelitales que monitorean los incendios en la Amazon\u00eda desde centros de estudios ubicados fuera de Brasil contradicen este supuesto \u00abcontrol<\/i>\u00bb dada la progresi\u00f3n implacable del fuego, y pareciera incluso que las m\u00e1ximas autoridades brasile\u00f1as manejan datos err\u00f3neos sobre el verdadero alcance de las llamas.<\/p>\n Seg\u00fan los datos dados a conocer por el mandatario galo (y no refutado por las autoridades brasile\u00f1as, salvo error nuestra parte al momento de redactar estas l\u00edneas), los incendios en la Amazon\u00eda ya se han extendido por aproximadamente 1,2 millones de km2<\/b> (v\u00e9ase nota de prensa<\/a> de BFMTV).<\/p>\n Los integrantes del G-7 hab\u00edan acordado en su reuni\u00f3n en Biarritz (Francia) del pasado 25-26 de agosto un primer desembolso urgente de 22 millones de US$ para intentar ayudar a los Estados afectados (v\u00e9ase nota de prensa<\/a> de LePoint): es probable que algunos Estados s\u00ed la acepten, mientras que Brasil hizo ver que no la requiere.<\/p>\n Se trata de un primer acercamiento de la comunidad internacional para intentar contener lo que Brasil liber\u00f3 al parecer intencionalmente (y que hab\u00eda logrado frenar durante las administraciones pasadas).<\/p>\n Notas<\/p>\n Nota 1<\/b>: El pasado 22 de agosto, Costa Rica circul\u00f3 el siguiente comunicado oficial: \u00abCosta Rica expresa su profunda preocupaci\u00f3n por devastadores incendios en la Amazonia<\/i><\/b>. Costa Rica hace un fuerte llamado a no escatimar en esfuerzos para contener los da\u00f1os a este important\u00edsimo ecosistema tropical. El Gobierno de Costa Rica expresa su profunda preocupaci\u00f3n por los devastadores incendios forestales que se desarrollan en la gran cuenca del r\u00edo Amazonas, en particular en los estados amaz\u00f3nicos de Brasil. Como pa\u00eds comprometido con la defensa y protecci\u00f3n del medio ambiente y los bosques tropicales, nos conmociona la dolorosa destrucci\u00f3n causada por los incendios y su impacto negativo en la biodiversidad biol\u00f3gica de ese pulm\u00f3n del mundo, as\u00ed como en las comunidades ind\u00edgenas y campesinas afectadas. El Gobierno de la Rep\u00fablica conf\u00eda en que por medio de esfuerzos redoblados y conjuntos de los Estados, autoridades locales, la comunidad internacional y la sociedad civil, se logre contener el fuego en el menor plazo posible. Comunicaci\u00f3n Institucional (784 CR Incendio Amazonia) Jueves 22 de agosto de 2019<\/i>\u00ab.<\/p>\n Nota 2<\/b>: V\u00e9ase, entre muchos autores, LANDAU G.<\/b>, \u00abEl Tratado de Cooperaci\u00f3n Amaz\u00f3nica, audaz instrumento de desarrollo<\/i>\u00ab, Comercio Exterior (1981), M\u00e9xico, cuyo texto est\u00e1 disponible en este enlace<\/a>; as\u00ed como CAUBET G.<\/b>, \u00abLe trait\u00e9 de coop\u00e9ration amazonienne \u2014 R\u00e9gionalisation et d\u00e9veloppement de l’Amazonie<\/i>\u00ab, Annuaire Fran\u00e7ais de Droit International (1984), pp. 803-818, cuyo texto est\u00e1 disponible (texto integral) en este enlace<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El pasado 24 de agosto, las autoridades brasile\u00f1as ordenaron finalmente al Ej\u00e9rcito iniciar tareas de apoyo en las labores para intentar contener las llamas que han afectado desde varias semanas amplias extensiones de bosques amaz\u00f3nicos en el territorio brasile\u00f1o. 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