El fallo de la Corte Internacional de Justicia de La Haya (CIJ) sobre la disputa territorial entre Per\u00fa y Chile \u2013que implica la p\u00e9rdida para este \u00faltimo pa\u00eds de 20 mil kil\u00f3metros cuadrados de mar\u2013 exhibi\u00f3 las carencias de la pol\u00edtica exterior del gobierno de Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era. Concentrado en tener uno de los ej\u00e9rcitos m\u00e1s poderosos de la regi\u00f3n y volcado al comercio internacional, Chile releg\u00f3 a un segundo plano la diplomacia, lo que, aseguran expertos, no le ha permitido forjar alianzas estrat\u00e9gicas para defender sus intereses.<\/b><\/p>\n
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El fallo de la Corte Internacional de Justicia de La Haya (CIJ) que orden\u00f3 entregar a Per\u00fa casi 50 mil kil\u00f3metros de mar en calidad de zona econ\u00f3mica exclusiva (20 mil de los cuales pertenec\u00edan a Chile) dej\u00f3 un sabor amargo en este \u00faltimo pa\u00eds y origin\u00f3 una serie de cuestionamientos al enfoque mercantil de su pol\u00edtica exterior.<\/p>\n
\u201cChile discrepa profundamente de esta decisi\u00f3n de la Corte\u201d, afirm\u00f3 el mandatario chileno, Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era, en su primera reacci\u00f3n\u00ad tras conocer el fallo, difundido el lunes 27. \u201cEsta cesi\u00f3n constituye una lamentable p\u00e9rdida para nuestro pa\u00eds\u201d, abund\u00f3 desde el Palacio de La Moneda.<\/p>\n
Para atemperar el golpe record\u00f3 que el fallo judicial no afectar\u00e1 el mar territorial chileno \u2013ubicado en las primeras 12 millas desde la costa\u2013 ni la extracci\u00f3n de los cuantiosos recursos pesqueros (especialmente anchoveta) existentes en el norte de Chile.<\/p>\n
Un d\u00eda despu\u00e9s de que se conociera la decisi\u00f3n, el Senado aprob\u00f3 un proyecto de acuerdo en el que critica duramente lo resuelto por la Corte: \u201cNo obstante reconocer la existencia de un acuerdo de frontera mar\u00edtima entre Chile y Per\u00fa, (la CIJ) estableci\u00f3 que ese l\u00edmite llega a 80 millas, desconociendo de esta forma innumerables documentos y antecedentes\u201d. Por lo anterior, calific\u00f3 como \u201carbitraria\u201d y \u201ccarente de todo fundamento jur\u00eddico\u201d la decisi\u00f3n del tribunal.<\/p>\n
A pesar de las molestias generadas por la p\u00e9rdida de territorio, los senadores chilenos expresaron que la determinaci\u00f3n permitir\u00e1 iniciar una nueva etapa en la relaci\u00f3n bilateral: \u201cLuego de este fallo, no hay temas lim\u00edtrofes pendientes entre Chile y Per\u00fa\u201d.<\/p>\n
Esa postura fue secundada por el presidente de Per\u00fa, Ollanta Humala, quien en un discurso pronunciado el mi\u00e9rcoles 29 en La Habana (en el marco de la Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe\u00f1os, Celac)\u00a0sentenci\u00f3: \u201c(Lima) ha cerrado para siempre el camino de la\u00a0delimitaci\u00f3n de sus fronteras\u201d y salud\u00f3 \u201cla victoria de la paz\u201d.<\/p>\n
En la discusi\u00f3n del Senado chileno hubo parlamentarios, como Jaime Orpis, de la derechista Uni\u00f3n Dem\u00f3crata Independiente (UDI), que propusieron que Chile se retirara del Pacto de Bogot\u00e1, uno de los tratados en los que Santiago le reconoce jurisdicci\u00f3n a la Corte de La Haya, suscrito por los pa\u00edses americanos independientes en 1948.<\/p>\n
El cuestionamiento de ese pacto tambi\u00e9n se vincula con otro juicio que Chile afronta en La Haya, iniciado por Bolivia el 24 de abril de 2013.<\/p>\n
La Paz aspira a recobrar una salida soberana al mar en territorios perdidos en la Guerra del Pac\u00edfico (entre 1879 y 1883). En ese conflicto perdi\u00f3 el departamento del Litoral (Antofagasta), mientras que Per\u00fa, que combati\u00f3 junto a Bolivia contra Chile, fue despojado de los departamentos de Tacna y Arica.<\/p>\n
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Las \u201ccuerdas separadas\u201d<\/b><\/p>\n
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Tal como ped\u00eda Chile, la CIJ defini\u00f3 que el paralelo 18\u00ba 21\u2019 03\u2019\u2019, establecido en el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Mar\u00edtima de 1954, siguiera constituyendo el l\u00edmite mar\u00edtimo con Per\u00fa. La CIJ tambi\u00e9n determin\u00f3 que esa l\u00ednea imaginaria partiera del Hito 1 \u2013ubicado a 10 kil\u00f3metros al norte de Arica, junto a la costa\u2013 y no en el Punto Concordia (260 metros al sur del Hito 1), como ped\u00eda Per\u00fa.<\/p>\n
Sin embargo, orden\u00f3 que ese paralelo se adentrara directamente hacia el oeste s\u00f3lo hasta las 80 millas y no hasta las 200, como estaba estipulado en el Convenio de 1954. A partir de la milla 80 (Punto A), la Corte de La Haya decidi\u00f3 proyectar una diagonal equidistante con la oblicua costa de ambos pa\u00edses, en direcci\u00f3n suroeste,\u00a0hasta su intersecci\u00f3n con la proyecci\u00f3n de las 200 millas que le corresponden a Chile.<\/p>\n
Esta modificaci\u00f3n de las fronteras gener\u00f3 un \u201ctri\u00e1ngulo interior\u201d de casi 20 mil kil\u00f3metros cuadrados: los que Per\u00fa gan\u00f3 a Chile. Aquel pa\u00eds se hizo tambi\u00e9n del \u201ctri\u00e1ngulo exterior\u201d de casi 30 mil kil\u00f3metros cuadrados que hasta ahora constitu\u00edan aguas internacionales.<\/p>\n
Per\u00fa hab\u00eda sostenido a la CIJ que el l\u00edmite a lo largo del paralelo \u201cno cumple el requisito fundamental de arribar a un resultado equitativo y tampoco surge de acuerdo alguno entre las partes\u201d. Traducido, significaba que Per\u00fa desconoc\u00eda el Convenio de 1954, as\u00ed como la Declaraci\u00f3n de Santiago de 1952 (relativa a materias pesqueras).<\/p>\n
Per\u00fa present\u00f3 la demanda en la CIJ el 16 de enero de 2008, cuando su presidente era Alan Garc\u00eda. Pero el caso comenz\u00f3 a ser preparado con mucha antelaci\u00f3n. Durante el primer gobierno de Garc\u00eda, el 26 de mayo de 1986, su canciller Allan Wagner \u2013que fue el agente peruano en el juicio de La Haya\u2013 envi\u00f3 a Santiago al embajador Juan Miguel Bakula.<\/p>\n
En reuni\u00f3n con el canciller chileno, Jaime del Valle, Bakula le plante\u00f3 que no exist\u00edan l\u00edmites mar\u00edtimos entre Chile y Per\u00fa, asegur\u00e1ndole \u201cque las convenciones (no dijo \u2018tratados\u2019) de 1952 y 1954 eran meras f\u00f3rmulas para la soluci\u00f3n de problemas puntuales\u201d. En consecuencia, le expres\u00f3 que \u201cera preciso delimitar \u2018de manera formal y definitiva\u2019 los mares peruano y chileno, seg\u00fan las normas de equidad de la Convenci\u00f3n del Derecho del Mar de la ONU\u201d.<\/p>\n
Esto lo relat\u00f3 el periodista chileno Jos\u00e9 Rodr\u00edguez Elizondo, en la nota titulada La secreta misi\u00f3n del embajador Bakula, publicada en el vespertino La Segunda el 11 de noviembre de 2012.<\/p>\n
Desde entonces, Per\u00fa logr\u00f3 construir un caso que se nutri\u00f3 de numerosas notas diplom\u00e1ticas, muchas de ellas de protesta; declaraciones, estudios y alianzas que le permitieron obtener una victoria parcial pero de gran significado.<\/p>\n
A pesar de la reiterada solicitud hecha por el presidente Pi\u00f1era para que Chile afrontara con unidad el diferendo con Per\u00fa, las cr\u00edticas a su gobierno se multiplicaron.<\/p>\n
Muchos pol\u00edticos y periodistas recordaron que Pi\u00f1era, en su primera visita como presidente a Lima, el 26 de noviembre de 2010, hizo un brindis con Alan Garc\u00eda, pese a que fue el peruano quien present\u00f3 la demanda contra Chile. Poco despu\u00e9s, el 20 de enero de 2011, fue m\u00e1s all\u00e1. Durante una visita oficial del mandatario peruano le impuso la Orden de Bernardo O\u2019Higgins (Gran Cruz).<\/p>\n
A punto de conocerse el fallo en La Haya, el \u00faltimo canciller del anterior gobierno de la chilena Michelle Bachelet (2006-2010), Mariano Fern\u00e1ndez, espet\u00f3: \u201cNo se condecora a quien nos demanda, particularmente si tenemos la convicci\u00f3n de que no hemos cometido falta alguna\u201d.<\/p>\n
El subsecretario de Guerra durante el gobierno de Ricardo Lagos (2000-2006), Gabriel Gaspar, critic\u00f3 durante una entrevista con La Segunda, publicada el 13 de enero, el modo de actuar de la canciller\u00eda durante el gobierno de Pi\u00f1era. Dijo que se privilegi\u00f3 lo econ\u00f3mico sobre lo pol\u00edtico y que Chile se someti\u00f3 a la estrategia de las \u201ccuerdas separadas\u201d, promovida por Alan Garc\u00eda.<\/p>\n
Esta estrategia implicaba encapsular la controversia lim\u00edtrofe para mantener las buenas relaciones econ\u00f3micas y no hacer peligrar las cuantiosas inversiones que empresarios de ambos pa\u00edses tienen al otro lado de la disputada frontera.<\/p>\n
\u201cCuando la canciller\u00eda chilena acept\u00f3 la tesis de las cuerdas paralelas debilitamos nuestra defensa, porque eso es como decir: \u2018No me importa que me demandes, sigamos haciendo negocios\u2019. Nuestro pa\u00eds cay\u00f3 en algo contradictorio con la f\u00e9rrea defensa jur\u00eddica\u201d, se\u00f1al\u00f3 Gaspar.<\/p>\n
Es importante se\u00f1alar que las inversiones chilenas en Per\u00fa suman 13 mil 600 millones de d\u00f3lares, mientras que\u00a0las de este pa\u00eds en Chile rozan los 10 mil millones, seg\u00fan inform\u00f3 la agencia EFE en una nota difundida el martes 27 de enero, citando como fuente a la organizaci\u00f3n Per\u00fa C\u00e1maras.<\/p>\n
Por su parte, el comercio entre ambas naciones ha crecido casi nueve veces desde la ratificaci\u00f3n \u2013en 2006\u2013 del Acuerdo de Libre Comercio Chile Per\u00fa: pas\u00f3 de 500 millones a 4 mil 300 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n
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Diplomacia del siglo XIX<\/b><\/p>\n
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En entrevista con este corresponsal, Ra\u00fal Sohr \u2013soci\u00f3logo, periodista y analista especializado en temas de seguridad y defensa\u2013 sostiene \u201cque era evidente que Chile iba a perder algo desde el momento en que fue llevado a La Haya, puesto que esta Corte no s\u00f3lo falla en derecho, sino que tambi\u00e9n utiliza criterios equitativos, cosa que su presidente (Peter Tomka) hizo expl\u00edcito al momento de leer el fallo\u201d.<\/p>\n
Sin embargo, expresa que Per\u00fa ha sobredimensionado el contenido del fallo. \u201cEl presidente Humala trata de presentar esto como una victoria hist\u00f3rica, pero en realidad no lo es, porque no solucion\u00f3 el problema principal que buscaba resolver Per\u00fa: la falta de proyecci\u00f3n mar\u00edtima de sus puertos australes\u201d.<\/p>\n
Este experto en pol\u00edtica internacional, que ha sido colaborador del diario ingl\u00e9s The Guardian y del semanario estadunidense Time, reflexiona:<\/p>\n
\u201c\u00bfPor qu\u00e9 Per\u00fa llev\u00f3 a Chile ante La Haya? Todo comienza con el bombardeo de La Moneda en 1973, con el presidente democr\u00e1ticamente electo en su interior (Salvador Allende). A partir de ese momento Chile se convirti\u00f3 en un pa\u00eds paria, rechazado por todas las democracias del mundo, y esto se profundiz\u00f3 al conocerse las masivas violaciones a los derechos humanos y cr\u00edmenes, como el asesinato de Orlando Letelier (1976), en Washington.<\/p>\n
\u201cA partir de ese momento los militares concluyeron que no ten\u00eda sentido intentar recomponer relaciones pol\u00edticas diplom\u00e1ticas y optaron por el comercio. Dijeron: \u2018El comercio no tiene barreras\u2019, as\u00ed que llevaron adelante una pol\u00edtica de integraci\u00f3n comercial ah\u00ed donde pod\u00edan\u2026 Esto fue as\u00ed a lo largo de la dictadura y, con el retorno de la democracia, se mantuvo ese criterio mercantilista.\u201d<\/p>\n
Este analista subraya el hecho de que Chile sea el pa\u00eds que m\u00e1s acuerdos y tratados de libre comercio ha firmado en el mundo.<\/p>\n
Sohr indic\u00f3 que Chile, en forma paralela, convirti\u00f3 a sus fuerzas armadas \u201cen las mejor equipadas de Am\u00e9rica Latina\u201d. Sin embargo, asegura que \u201csoslay\u00f3 el hecho de que tan importante como tener armas y buen comercio es tener buenos amigos \u2013lo que en pol\u00edtica se llaman \u2018aliados estrat\u00e9gicos\u2019\u2013, y \u00e9stos se consiguen primordialmente a trav\u00e9s de relaciones pol\u00edticas, diplom\u00e1ticas, culturales\u2026 y Chile ha dado un rol muy secundario a estos aspectos.<\/p>\n
\u201cNi las inversiones ni las estrechas relaciones comerciales ni la superioridad militar que Chile tiene sobre el Per\u00fa impidieron a Lima presentar su demanda.\u201d<\/p>\n
A entender de este analista, la gran ense\u00f1anza que deja este juicio en La Haya es que la agendas de los dos pa\u00edses tienen que salir del siglo XIX: \u201cEstar litigando en una corte europea, con se\u00f1ores con peluca, para someterse a un fallo como naciones colonizadas (es mucho peor) que discutir de frente y superar nuestros diferendos, con una perspectiva moderna, de integraci\u00f3n\u201d.<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el enfoque de la pol\u00edtica exterior, Sohr subraya que Chile ha mantenido una actitud muy conservadora: \u201cHa sostenido una posici\u00f3n muy de abogados, de decir: \u2018Los tratados nunca se pueden revisar, son sagrados\u2019, pero eso no es as\u00ed; te los llevan a un tribunal y \u00e9ste te cambia el mapa y le da la interpretaci\u00f3n que le parece pertinente a los tratados\u201d.<\/p>\n
Estima que este fallo, que se da a menos de dos meses de que acabe el gobierno de Pi\u00f1era, puede marcar el cierre de un ciclo en la pol\u00edtica exterior chilena.<\/p>\n
En este sentido, destaca el nombramiento de Heraldo Mu\u00f1oz hecho por la presidente electa Michelle Bachelet. Este polit\u00f3logo experto en relaciones internacionales ser\u00e1 el nuevo canciller. \u201cTiene una gran experiencia. Fue embajador en Brasil, tiene una visi\u00f3n latinoamericanista, creo que puede dar un giro para llevar adelante una pol\u00edtica de mayor integraci\u00f3n\u201d.<\/p>\n
Sohr, que es autor de una decena de libros, entre ellos Las guerras que nos esperan (2003), cree que las posibilidades de un giro latinoamericanista de pol\u00edtica chilena \u201cson enormes\u201d. Lo sustenta: \u201cPer\u00fa tiene grandes recursos energ\u00e9ticos, le est\u00e1 vendiendo gas a M\u00e9xico desde su yacimiento de Camisea, y, sin embargo, se ha negado siempre a venderle a Chile, que tiene grandes necesidades energ\u00e9ticas. Subraya que Bolivia \u2013pa\u00eds que tiene grandes reservas de gas\u2013 hace lo mismo.<\/p>\n
\u201cDe manera que \u2013se\u00f1ala Sohr\u2013 para Chile la integraci\u00f3n es una obligaci\u00f3n: si las cosas se miran desde una perspectiva integradora, las soluciones toman otro cariz: una cosa es tratar de forzar soluciones por la v\u00eda de cortes internacionales y otra es hacer las cosas de manera fraternal, con negociaciones en las que todas las partes ganen. Chile puede aportarle mucho a Per\u00fa y viceversa, y lo mismo pasa con Bolivia.\u201d<\/p>\n
Francisco Mar\u00edn<\/b><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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