Por los Embajadores Idriss Jazairy y Roberto Savio<\/p>\n
Durante m\u00e1s de 70 a\u00f1os, el sistema de las Naciones Unidas\u00a0 ha sido percibido como el guardi\u00e1n de la paz y el desarrollo en el mundo. Sin embargo, es innegable que el multilateralismo que se encuentra hoy en d\u00eda est\u00e1 bajo presi\u00f3n. Se cuestiona la eficacia de las instituciones mundiales y de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas mundiales, y las alianzas se est\u00e1n desintegrando.<\/p><\/blockquote>\n
A menudo, en tiempos de transici\u00f3n, revisar las ense\u00f1anzas del pasado son una buena manera de encontrar soluciones e inspiraci\u00f3n para el camino a seguir.<\/p>\n
En este sentido, es importante recordar a los inspirados l\u00edderes del sistema de las Naciones Unidas que han impulsado el concepto de multilateralismo a lo largo de los a\u00f1os.<\/p>\n
Por lo tanto, es importante evocar el legado de Boutros Boutros-Ghali y Maurice Strong, pero tambi\u00e9n el de Jim Grant de UNICEF, ya que todos ellos representan figuras visionarias de las Naciones Unidas que contribuyeron en gran medida a la evoluci\u00f3n del multilateralismo.<\/p>\n
La ONU comenz\u00f3 como una alianza de los vencedores de la Segunda Guerra Mundial.\u00a0 Las alianzas cambian.\u00a0 Este es un recordatorio de que cuando ocurren situaciones de guerra en el mundo real, la pol\u00edtica de poder de esos vencedores puede tomar el control. Pueden atraer el multilateralismo a su lado, como en la Guerra de Corea, o ir a la guerra sin la aprobaci\u00f3n multilateral, como en el caso de la invasi\u00f3n de Irak.<\/p>\n
En los a\u00f1os 60, manteniendo la estructura de un club de vencedores, la ONU se convirti\u00f3, durante dos d\u00e9cadas, en una organizaci\u00f3n universal que defiende el objetivo de la autodeterminaci\u00f3n y de la eliminaci\u00f3n de los obst\u00e1culos al desarrollo.<\/p>\n
Un momento importante a este respecto fue la firma de los Principios que rigen las relaciones comerciales internacionales y las pol\u00edticas comerciales, que condujeron finalmente al Acta Final de la UNCTAD I en 1964.<\/p>\n
Hubo un sentimiento general de \u00abreformar el orden internacional\u00bb y de escribir la historia. De hecho, Juan Somavia, m\u00e1s tarde Director General de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo, particip\u00f3, junto con uno de los co-signatarios de este editorial, bajo la direcci\u00f3n del ganador del Premio Nobel Jan Tinbergen, en la redacci\u00f3n de un libro con el mismo nombre para el Club de Roma[1].<\/p>\n
En diciembre de 1977, la Asamblea General decidi\u00f3 crear un Comit\u00e9 Plenario (CP), para devolver al seno de las Naciones Unidas el di\u00e1logo Norte-Sur que hab\u00eda sido transferido sin incidentes al CIEC de Par\u00eds.<\/p>\n
El Embajador Idriss Jazairy dirigi\u00f3 el trabajo del CP como su primer presidente a lo largo de 1978, con el objetivo de negociar sobre cuestiones sustanciales y producir conclusiones orientadas a la acci\u00f3n sobre las relaciones Norte-Sur.<\/p>\n
Thorvald Stoltenberg, el Ministro noruego que falleci\u00f3 recientemente, le sucedi\u00f3 en este cargo y, con su generosidad y apertura de esp\u00edritu, prosigui\u00f3 con \u00e9xito los esfuerzos de la CP hacia un mayor di\u00e1logo Norte-Sur.<\/p>\n
As\u00ed pues, el clima multilateral de los a\u00f1os 70 fue cooperativo. Las negociaciones se centraron en los ajustes a las pol\u00edticas externas e internacionales. Pero la situaci\u00f3n despu\u00e9s de eso cambi\u00f3. Incluso nuestro consuelo de un dividendo de paz despu\u00e9s del fin de la Guerra Fr\u00eda, como lo confirma la Declaraci\u00f3n de la Asamblea General sobre el Derecho al Desarrollo de 1986, se convirti\u00f3 en una quimera.<\/p>\n
El enfoque de la ONU evolucion\u00f3 m\u00e1s tarde para responder a la prioridad estrat\u00e9gica de los vencedores de la Segunda Guerra Mundial al proclamar en 1995 una extensi\u00f3n indefinida del Tratado de No Proliferaci\u00f3n de Armas Nucleares (TNP), sin ninguna contraparte de los Estados nucleares.<\/p>\n
La Cumbre de las Naciones Unidas de 2005 tambi\u00e9n respald\u00f3 la \u00abresponsabilidad de proteger\u00bb (R2P), que condujo, entre otras cosas, a la Resoluci\u00f3n del Consejo de Seguridad de 1973 por la que se impon\u00eda una zona de exclusi\u00f3n a\u00e9rea a Libia en 2011. Sin embargo, los Estados que se ofrecieron voluntariamente para aplicar esta resoluci\u00f3n excedieron su mandato y provocaron un cambio de r\u00e9gimen.<\/p>\n
El recurso a la fuerza en virtud del Cap\u00edtulo VII requiere en adelante mandatos m\u00e1s inteligentes y una mayor rendici\u00f3n de cuentas para su aplicaci\u00f3n.\u00a0 Del mismo modo, no se debe abusar de la responsabilidad de protecci\u00f3n, como en Libia, ni ignorarla, como en Gaza.\u00a0 La militarizaci\u00f3n del humanitarismo es otra consecuencia gratuita de la RdP.<\/p>\n
Tanto la Cumbre del Milenio como la de 2005 concentraron posteriormente sus esfuerzos en las reformas internas de la forma de gobierno, incluso en el \u00e1mbito de los derechos humanos. Creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2006 mediante la resoluci\u00f3n 60\/251, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas pretend\u00eda ser un \u00f3rgano m\u00e1s cooperativo que su predecesor, la Comisi\u00f3n de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, orientada a \u00abnombrar y avergonzar\u00bb.<\/p>\n
Sin embargo, el manejo de las pol\u00edticas nacionales por parte de las Naciones Unidas es un tema delicado. La aplicaci\u00f3n de las reformas en el plano nacional, para ser leg\u00edtima, debe pasar por un proceso impulsado por las personas.<\/p>\n
Dado que el multilateralismo incluye la evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas nacionales en su \u00e1mbito de competencia, tambi\u00e9n debe estar cada vez m\u00e1s orientado a las personas.\u00a0 De hecho, el actual estallido de populismo surge de la sensaci\u00f3n de que la gente corriente se mantiene al margen de la b\u00fasqueda de soluciones que le conciernen a los problemas \u00absin pasaportes\u00bb, como sol\u00eda llamar Kofi Annan a las pandemias, la degradaci\u00f3n del medio ambiente, la no proliferaci\u00f3n, la inmigraci\u00f3n, etc.<\/p>\n
Entonces, \u00bfhacia d\u00f3nde va la democratizaci\u00f3n del multilateralismo?\u00a0 En primer lugar, rompiendo el bloqueo de la reforma del Consejo de Seguridad. En segundo lugar, a trav\u00e9s del empoderamiento de los ciudadanos de todo el mundo, de conformidad con \u00abNosotros, los pueblos….\u00bb de la Carta de las Naciones Unidas.<\/p>\n
Esta representaci\u00f3n de los pueblos seguir\u00e1 sufriendo de problemas de legitimidad mientras sus entidades sigan teniendo su sede principal en los pa\u00edses avanzados. La democracia requiere la participaci\u00f3n de un n\u00famero mucho mayor de actores cre\u00edbles de ONG internacionales con sede en el Sur tambi\u00e9n.<\/p>\n
El multilateralismo es, de hecho, una visi\u00f3n de las relaciones internacionales, basada no en la fuerza, sino en el derecho internacional; no en intereses econ\u00f3micos miopes, sino en una estrategia a largo plazo de cooperaci\u00f3n internacional.<\/p>\n
Es una pol\u00edtica bastante obvia: si reducimos el conflicto y la competencia, reducimos las tensiones y presionamos por un mundo civilizado. La competencia y la fuerza han sido el combustible de los dos \u00faltimos conflictos mundiales.<\/p>\n
Pero como ha observado el famoso eti\u00f3logo Konrad Lorenz, el hombre es el \u00fanico elemento del Reino de los animales que nunca aprende de sus errores.\u00a0 Hoy en d\u00eda, no s\u00f3lo tenemos el sistema multilateral desorganizado.<\/p>\n
No tenemos un sistema internacional, pero tenemos pa\u00edses que no reconocen a sus aliados y que ignoran las amenazas existenciales, como el cambio clim\u00e1tico (\u00abun enga\u00f1o chino\u00bb) o el resurgimiento nuclear.<\/p>\n
Pero est\u00e1n apareciendo nuevas olas, y no son una repetici\u00f3n del pasado. Nunca antes hab\u00edamos tenido una movilizaci\u00f3n tan formidable de mujeres.<\/p>\n
Los estudiantes siguen el ejemplo de una joven sueca que reprende a las \u00e9lites de Davos y a la presidencia de la Uni\u00f3n Europea, en relaci\u00f3n con el cambio clim\u00e1tico, para recordarles que est\u00e1n hipotecando su futuro. Todos estos nuevos actores de las relaciones internacionales, creen profundamente en la Paz y la Cooperaci\u00f3n.<\/p>\n
Se avecina un nuevo multilateralismo, hecho por los ciudadanos y no por los gobiernos. En la historia, la humanidad siempre ha buscado un mundo mejor. Tal vez nos dirigimos hacia un nuevo giro saludable, que nos salvar\u00e1 de las tensiones y las guerras.<\/p>\n
En resumen, parafraseando a Churchill sobre la democracia, el multilateralismo puede ser la peor forma de interacci\u00f3n entre las naciones, con excepci\u00f3n de todas las dem\u00e1s. Las Naciones Unidas tienen los mismos principios que ahora con el programa del 2030.<\/p>\n
Pero el liderazgo es crucial para lograr el \u00e9xito. Aquellos que hoy conmemoramos como grandes l\u00edderes, como Dag Hammarskjold, se pararon en las fronteras exteriores del universalismo, errando m\u00e1s, por as\u00ed decirlo, en el bando del General m\u00e1s que en el del Secretario, al dirigir la innovaci\u00f3n hacia una mayor justicia y bienestar del ser humano.\u00a0 Uno perdi\u00f3 su vida por ello, otro, su segundo mandato. Ellos eran verdaderos l\u00edderes.<\/p>\n
[1] Remodelaci\u00f3n del Orden Internacional: Informe al Club de Roma, Jan Tinbergen, Club de Roma, Jan van Ettinger, Club de Roma, 1976 con contribuciones del Embajador Idriss Jazairy.<\/p>\n
\nTraducido del ingl\u00e9s por Nicol\u00e1s Soto<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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