{"id":805870,"date":"2019-02-11T19:36:58","date_gmt":"2019-02-11T19:36:58","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=805870"},"modified":"2019-02-11T19:36:58","modified_gmt":"2019-02-11T19:36:58","slug":"la-italia-que-se-asoma-al-mundo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2019\/02\/la-italia-que-se-asoma-al-mundo\/","title":{"rendered":"La Italia que se asoma al mundo"},"content":{"rendered":"

Por Federico Larsen<\/p>\n

La posici\u00f3n disonante del gobierno italiano sobre la situaci\u00f3n en Venezuela, y la crisis diplom\u00e1tica desatada con Francia en las \u00faltimas semanas, pusieron de relieve una estrategia internacional de Roma que parece, por lo menos, poco clara. Los motivos que llevaron a tales posicionamientos, probablemente de los m\u00e1s destacados desde la asunci\u00f3n del gobierno bic\u00e9falo entre La Lega y el Movimento 5 Stelle en mayo de 2017, son m\u00faltiples y no responden, aparentemente, a una estrategia org\u00e1nica. Y si la posici\u00f3n nacionalista y anti-migrantes ya hab\u00eda posicionado a Italia entre los pa\u00edses m\u00e1s \u201cproblem\u00e1ticos\u201d del sistema internacional, estos nuevos factores merecen aunque sea un m\u00ednimo desglose, un peque\u00f1o an\u00e1lisis de su nueva pol\u00edtica exterior como el que nos proponemos esbozar aqu\u00ed.<\/p>\n

\u00bfCambi\u00f3 la pol\u00edtica italiana hacia el mundo?<\/strong><\/p>\n

Los ejes fundamentales de la pol\u00edtica exterior italiana desde la conclusi\u00f3n de la Segunda Guerra Mundial hasta hoy han sido tres: el sostenimiento de su posici\u00f3n de potencia media en la pol\u00edtica europea primero, y en la Uni\u00f3n Europea (UE) despu\u00e9s; su relaci\u00f3n privilegiada con los EEUU y el bloque Atl\u00e1ntico \u2013el Partido Comunista Italiano fue el m\u00e1s grande del mundo Occidental durante la Guerra Fr\u00eda\u2013; y el mantenimiento de una posici\u00f3n hegem\u00f3nica en el Mediterr\u00e1neo oriental, con la respectiva influencia en los Balcanes y el Magreb. Los gobiernos democristianos primero, y los liberales de centro-derecha o centro-izquierda a partir de los a\u00f1os 90, han mantenido esos tres ejes rectores del perfil internacional italiano.<\/p>\n

La irrupci\u00f3n de fuerzas \u201canti-sistema\u201d en el panorama pol\u00edtico italiano, como el Movimento 5 Stelle (M5S), y el crecimiento de otras como La Lega, han significado un desaf\u00edo al discurso tradicional del sistema pol\u00edtico italiano. Las cr\u00edticas tambi\u00e9n abarcaron el \u00e1mbito de la pol\u00edtica exterior. Modernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, diversificaci\u00f3n en la producci\u00f3n energ\u00e9tica, atenci\u00f3n prioritaria a las PyME, fueron algunos de los ejes del M5S que inspiraban un cambio en el rol de Italia en el escenario global. Pero si hay algo que caracteriza a las construcciones pol\u00edticas \u201cciudadanas\u201d y \u201canti-establishment\u201d es la falta de una visi\u00f3n org\u00e1nica de la gesti\u00f3n p\u00fablica en varios \u00e1mbitos, una direcci\u00f3n ideol\u00f3gica o pragm\u00e1tica que marque el rumbo de la acci\u00f3n de gobierno. Y la pol\u00edtica exterior no es una excepci\u00f3n. Cuando el M5S lleg\u00f3 al gobierno, parte de ese d\u00e9ficit ideol\u00f3gico fue colmado por su aliado circunstancial, La Lega, que con su posici\u00f3n xen\u00f3foba, anti-inmigraci\u00f3n y soberanista en el \u00e1mbito europeo supo establecer algunos ejes claros en una pol\u00edtica exterior que a\u00fan hoy carece de una direcci\u00f3n precisa o formulaciones oficiales.<\/p>\n

Si analizamos la actual pol\u00edtica exterior italiana en funci\u00f3n de sus tres ejes hist\u00f3ricos, podemos ver una serie de cambios m\u00e1s bien coyunturales, con una clara falta de previsi\u00f3n a largo plazo, y profundamente influenciados por el pensamiento de la extrema derecha europea y el \u201ceuroescepticismo\u201d desencantado de la pol\u00edtica tradicional.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Euroescepticismo como estrategia<\/strong><\/p>\n

En el marco de la UE, el eje que gu\u00eda a la posici\u00f3n italiana es la defensa del inter\u00e9s nacional por encima de la injerencia que pueda tener la UE sobre sus decisiones. Esto significa inclusive la revisi\u00f3n de los compromisos ya asumidos en temas como migraciones y asilo, derecho del mar, estabilidad financiera, fronteras, entre otros. Esto supone, seg\u00fan los planes de los vice-premier Salvini y Di Maio, un debilitamiento de los grupos dirigentes tradicionales de la Uni\u00f3n, principales culpables de los problemas econ\u00f3micos y sociales de su pa\u00eds. Esas \u00e9lites tienen nombre y apellido, pero son m\u00e1s f\u00e1cilmente identificables con el eje franco-alem\u00e1n que hoy tracciona las decisiones de Bruselas \u2013recientemente renovado en el simb\u00f3lico Tratado de Aquisgr\u00e1n firmado entre Merkel y Macron en enero de este a\u00f1o\u2013. Merkel representa la disciplina pol\u00edtica y fiscal de Europa, eje de la recuperaci\u00f3n europea tras la crisis de 2008. Pero tambi\u00e9n es la expresi\u00f3n de una clase dirigente europea en retirada, representante de aquellos partidos liberal-conservadores que rigieron los destinos del continente de principios de siglo. Macron, en cambio, se present\u00f3 desde un principio como la renovaci\u00f3n de esa clase pol\u00edtica, cumpliendo con dos caracter\u00edsticas fundamentales: la no pertenencia a los partidos y c\u00edrculos pol\u00edticos que hab\u00edan defraudado y decepcionado al electorado franc\u00e9s y europeo en los \u00faltimos a\u00f1os, y una posici\u00f3n moderada, liberal, que no pusiera en entredicho las l\u00edneas fundamentales del proyecto europeo. Es decir, el blanco predilecto del eje soberanista que representa el gobierno italiano.<\/p>\n

Los \u00faltimos acontecimientos en la relaci\u00f3n \u00edtalo-francesa demuestran esta premisa. La cercan\u00eda de las elecciones europeas del 23-26 de mayo de este a\u00f1o son el tel\u00f3n de fondo de una disputa que los italianos han convertido en el principal eje de la campa\u00f1a electoral soberanista en Europa. Roma acus\u00f3 a Par\u00eds de neo-colonialismo, reflotando la cuesti\u00f3n del Franco CFA, emitido por el Banco Central Franc\u00e9s y en circulaci\u00f3n en 14 pa\u00edses africanos. Tambi\u00e9n elev\u00f3 protestas por la restituci\u00f3n de unos 30 mil migrantes en la frontera entre Francia e Italia, cerrada en el marco de las leyes de seguridad emanadas tras los atentados de 2015. Y la gota que rebals\u00f3 el vaso fue el reciente encuentro entre el vice primer ministro Luigi Di Maio, l\u00edder del M5S, y Christophe Chalen\u00e7on, uno de los referentes de los chalecos amarillos que pusieron en jaque a la gobernabilidad de Macron en diciembre pasado. Cabe destacar que Chalen\u00e7on representa el sector m\u00e1s a la derecha del movimiento, famoso por comentarios islam\u00f3fobos y un llamado a las Fuerzas Armadas a dar un golpe al gobierno de Macron.<\/p>\n

La hostilidad entre Francia e Italia ha llegado al m\u00e1s alto nivel desde 1940. Hay que remontarse a esa fecha para encontrar otro momento en que Par\u00eds haya llamado a consulta a su embajador en Roma, y en ese caso fue por la declaraci\u00f3n de guerra que Mussolini anunci\u00f3 desde el balc\u00f3n de Piazza Venezia. Seg\u00fan un sondeo publicado por el Istituto per gli Studi in Politica Internazionale (ISPI), Francia es considerado por los italianos el pa\u00eds m\u00e1s hostil, seguido por Alemania y Reino Unido.<\/p>\n

El clima pre-electoral es clave para entender este momento en la relaci\u00f3n bilateral. Los dos partidos de gobierno est\u00e1n jugando sus cartas en la plaza continental, a sabiendas de que los partidos soberanistas, euroesc\u00e9pticos, xen\u00f3fobos o \u201cpopulistas de derecha\u201d van a tener a todas luces la posibilidad de hacer una gran elecci\u00f3n. La Lega de Salvini ya estableci\u00f3 fuertes v\u00ednculos con la ultra-derecha de Le Pen en Francia, AfD en Alemania y Geert Wilders en los Pa\u00edses Bajos, adem\u00e1s de entablar relaciones con los gobiernos de Polonia y Hungr\u00eda, verdadera amenaza filo-fascista para la Europa liberal. El M5S est\u00e1 intentando generar su propio bloque en el Parlamento Europeo \u2013luego de haber abandonado el de la ultra-derecha en 2017 tras las protestas de sus propios votantes\u2013, y para hacerlo necesita juntar 25 eurodiputados de al menos siete pa\u00edses de la UE. Para ello, Di Maio lanz\u00f3 ya su gira europea para seducir formaciones peque\u00f1as, como la del ex cantante, actor polaco y ferviente antiabortista Pawel Kukiz, los izquierdistas croatas de \u017divi zid, o los ultra-liberales y conservadores finlandeses de Liike Nyt. Lo \u00fanico que acomuna a todos estos partidos es su rechazo a la\u00a0leadership\u00a0enquistada en Bruselas desde hace d\u00e9cadas, que por primera vez ve en las elecciones de mayo la posibilidad de perder buena parte de su poder.<\/p>\n

La cuesti\u00f3n Venezuela<\/strong><\/p>\n

En clave europea tambi\u00e9n se puede analizar la posici\u00f3n del gobierno italiano frente a los acontecimientos en Venezuela. Italia lider\u00f3 el grupo de pa\u00edses que impidieron la salida de un reconocimiento comunitario al autoproclamado presidente Juan Guaid\u00f3 \u2013aunque tampoco reconocieron abiertamente a Maduro\u2013, critic\u00f3 ferozmente el injerencismo norteamericano y propuso una salida negociada entre los propios venezolanos de la crisis. Lejos de tratarse de un arrebato bolivariano del gobierno italiano, esta ambigua posici\u00f3n \u2013que le ha causado serios problemas al ejecutivo\u2013 es el fruto de una negociaci\u00f3n dom\u00e9stica y una necesidad internacional. Es necesario aclarar que las dos almas del partido est\u00e1n divididas sobre este punto. La Lega rechaza todo acercamiento a Maduro y sostiene que se trata de una dictadura; sin embargo, qued\u00f3 en evidencia su decisi\u00f3n de ceder al M5S la iniciativa sobre el asunto, quiz\u00e1s para balancear una evident\u00edsima asimetr\u00eda de poder y de capacidad. Y el Movimento cuenta con un sector de sus bases, arrebatado a la izquierda en su disgregaci\u00f3n, que ve con cierta simpat\u00eda el proceso bolivariano y los gobiernos progresistas latinoamericanos. Hasta 2009, Ecuador hab\u00eda sido citado permanentemente por algunos l\u00edderes del M5S por su pol\u00edtica de revisi\u00f3n de los Tratados Bilaterales de Inversiones. Y, en general, todos los gobiernos y movimientos que rechacen el orden mundial establecido por las grandes finanzas, tengan el tinte ideol\u00f3gico que tengan, ejercen un fuerte atractivo sobre las bases del movimiento, muy cr\u00edticas a todo tipo de injerencia exterior en los asuntos nacionales. En segundo lugar, el t\u00e1ndem Salvini-Di Maio vio en la cuesti\u00f3n venezolana una nueva posibilidad de ser la piedra en el zapato en la pol\u00edtica exterior europea. Como tercer factor, no menor, est\u00e1 la posici\u00f3n rusa. Ser\u00eda descabellado tildar al gobierno de Roma como un posible aliado del Kremlin, por varias razones. Pero no se puede negar que la visi\u00f3n de Lega y M5S en pol\u00edtica exterior muchas veces coincide con los intereses de Putin. Esta asociaci\u00f3n ya hab\u00eda explotado en la campa\u00f1a electoral de 2016, cuando Di Maio se opuso con fuerza a las sanciones contra Rusia tras la anexi\u00f3n de Crimea por considerar que afectaba principalmente a la mediana empresa italiana por el aumento de los costos de energ\u00eda. Llevar la contra en el seno de la UE lleva, generalmente, a acercarse \u201cinvoluntariamente\u201d a la posici\u00f3n de Mosc\u00fa, como es el caso de Venezuela.<\/p>\n

Entre EEUU y el Mediterr\u00e1neo<\/strong><\/p>\n

Durante la segunda mitad del siglo XX, Italia fue considerada \u201cla Bulgaria de la OTAN\u201d. Es decir que, as\u00ed como Bulgaria obedec\u00eda sin chistar a cualquier exigencia sovi\u00e9tica en el marco del Pacto de Varsovia, Italia se somet\u00eda a las voluntades de Washington en el seno del Pacto Atl\u00e1ntico. Una asimetr\u00eda hist\u00f3rica, cuyas huellas pueden rastrearse aun hoy hasta en el habla de los italianos, pero que en t\u00e9rminos macro ha tenido alguna que otra modificaci\u00f3n. Italia cuenta hoy con un super\u00e1vit comercial con los EEUU de 26 mil millones de euros. Un dato que para la administraci\u00f3n Trump, obstinada en reducir todo d\u00e9ficit comercial de su pa\u00eds, no deja pasar desapercibido. Al mismo tiempo, los aportes de Roma a la OTAN previstos para 2019 rondan el 1,13 % de su PBI, bastante menos del 2 % que exige el gobierno norteamericano a sus aliados. Dos cuestiones que son balanceadas por la cercan\u00eda en algunos ejes pol\u00edticos, como el de la mano dura en el \u00e1mbito de la inmigraci\u00f3n, y la reticencia a ceder soberan\u00eda o independencia en favor del multilateralismo y las organizaciones internacionales. En este sentido, Italia se convierte en un aliado en la contenci\u00f3n de la pol\u00edtica europea. Si bien a\u00fan no haya habido claros ejemplos de ello, para EEUU resultan positivos los palos en la rueda puestos por Roma en la discusi\u00f3n de posicionamientos comunes de la UE en temas como el comercio internacional y los organismos multilaterales.<\/p>\n

En los 80, tambi\u00e9n se dec\u00eda que Italia ten\u00eda \u201cesposa americana y amante libia\u201d. En realidad, su relaci\u00f3n profunda con el norte de \u00c1frica se puede remontar al siglo XIX \u2013su entrada en la Triple Alianza en 1882 se debi\u00f3 justamente a la rivalidad con Francia por el control de T\u00fanez\u2013, pero es a partir de los a\u00f1os 50 que se consolida alrededor de un eje rector: la energ\u00eda. Italia es estructuralmente dependiente de la importaci\u00f3n de energ\u00eda. A pesar de un alto nivel de producci\u00f3n de energ\u00edas renovables (19 % en 2018), aun las previsiones m\u00e1s optimistas excluyen la posibilidad de que el pa\u00eds pueda producir siquiera un cuarto de la energ\u00eda que consume. Es este uno de los temas cruciales en sus relaciones con el exterior. Italia es el s\u00e9ptimo importador de petr\u00f3leo a nivel mundial y el quinto importador de gas. El gas es, desde hace dos d\u00e9cadas, el principal problema para la pol\u00edtica exterior, al tener la urgencia de diversificar los proveedores, porque el 40 % del gas que consume el pa\u00eds proviene de Rusia y las tensiones con la UE ponen en riesgo su abastecimiento energ\u00e9tico. Por eso, Roma ha implementado una pol\u00edtica que le permiti\u00f3 acrecentar la cantidad de gas importado de Libia y Argelia, que suman otro 40 % en total. Y al mismo tiempo apost\u00f3 en\u00e9rgicamente a la construcci\u00f3n del Gasoducto Trans Adri\u00e1tico (TAP, en ingl\u00e9s), que conecta el pa\u00eds a una red de abastecimiento directa desde Azerbaiy\u00e1n, pasando por Georgia, Turqu\u00eda, Grecia y Albania hasta las costas de la Puglia en el sur de Italia. Un proyecto considerado de primera importancia para toda la UE, que permitir\u00eda moderar la dependencia energ\u00e9tica de Rusia.<\/p>\n

Sin embargo, para lograr semejante proyecto \u2013tanto la provisi\u00f3n desde el C\u00e1ucaso como desde \u00c1frica\u2013 es necesario para Italia consolidar su rol en el Mediterr\u00e1neo, garantizarse los canales de acceso a los ductos y garantizar una relativa estabilidad y buenas relaciones con los pa\u00edses afectados. Este \u00faltimo punto es justamente de lo m\u00e1s controversiales. La puja con Francia incluye tambi\u00e9n la primac\u00eda sobre las relaciones con el norte de \u00c1frica: cu\u00e1l de los dos pa\u00edses es el referente para Europa en su relaci\u00f3n con el Magreb, es uno de los puntos de mayor conflicto transalpino. A esto se le suman las tensiones generadas en la regi\u00f3n por la pol\u00edtica anti-migratoria de la Lega, la oposici\u00f3n de sectores ambientalistas del M5S al TAP, y las dif\u00edciles relaciones con gobiernos como el de Turqu\u00eda.<\/p>\n

Para todos estos desaf\u00edos, el actual gobierno bic\u00e9falo no ha logrado establecer un rumbo claro y una agenda determinada a largo plazo. Por el contrario, parece actuar conforme se vayan desarrollando los eventos, con cierto grado de improvisaci\u00f3n. Incluso, los subsecretarios del Ministerio de Asuntos Exteriores hacen p\u00fablicos posicionamientos diametralmente opuestos, como sucedi\u00f3 con respecto a la crisis venezolana. Solo parece regir como fundamento de la acci\u00f3n exterior la defensa irrestricta del soberanismo y la reducci\u00f3n de atribuciones al multilateralismo y las organizaciones internacionales, con la UE en primer lugar, hasta por encima de ciertos intereses estrat\u00e9gicos nacionales.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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