{"id":802595,"date":"2019-02-06T17:42:46","date_gmt":"2019-02-06T17:42:46","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=802595"},"modified":"2019-02-06T17:42:47","modified_gmt":"2019-02-06T17:42:47","slug":"reconocer-a-guaido-una-formula-politica-que-rompe-con-la-doctrina-mayoritaria-en-el-derecho-internacional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2019\/02\/reconocer-a-guaido-una-formula-politica-que-rompe-con-la-doctrina-mayoritaria-en-el-derecho-internacional\/","title":{"rendered":"Reconocer a Guaid\u00f3: una f\u00f3rmula pol\u00edtica que rompe con la doctrina mayoritaria en el derecho internacional"},"content":{"rendered":"

Por Javier Biosca Azkoiti<\/strong><\/em><\/p>\n

Buena parte de las potencias mundiales\u00a0han reconocido a Juan Guaid\u00f3 como presidente de Venezuela<\/a>. Otras han dado su apoyo expl\u00edcito a Nicol\u00e1s Maduro. Esa lucha de posicionamientos en plena crisis ha roto con la doctrina de derecho internacional p\u00fablico tradicionalmente m\u00e1s aplicada. La doctrina m\u00e1s aplicada y extendida consiste en no pronunciarse sobre el reconocimiento de gobiernos, sino mantener relaciones con el gobierno efectivo.<\/p>\n

El reconocimiento de gobiernos es una decisi\u00f3n pol\u00edtica totalmente discrecional. \u00abNo hay ninguna norma de derecho internacional p\u00fablico que diga cu\u00e1ndo se puede o no se puede reconocer un gobierno\u00bb, afirmaConcepci\u00f3n Escobar<\/a>, catedr\u00e1tica de derecho internacional p\u00fablico en la UNED y miembro de la Comisi\u00f3n de Derecho Internacional de la ONU.<\/p>\n

Aunque no est\u00e1 regulado, existen dos doctrinas principales en derecho internacional p\u00fablico sobre el reconocimiento de gobiernos: la doctrina de la efectividad, conocida como doctrina Estrada, y la doctrina de la legitimidad. \u00abLa doctrina Estrada la emite M\u00e9xico y consiste en no reconocer ni dejar de reconocer gobiernos. Quien tenga el poder efectivo es con quien mantenemos relaciones. Nos relacionamos con el gobierno efectivo del pa\u00eds\u00bb, explica Escobar. \u00abLa otra doctrina establece que como Estados, tenemos derecho a pronunciarnos y reconocer gobiernos sobre su legitimad democr\u00e1tica\u00bb.<\/p>\n

Reconociendo como presidente a Guaid\u00f3 y retirando el apoyo a Maduro, los pa\u00edses est\u00e1n alej\u00e1ndose de la doctrina Estrada, que hasta ahora ha sido la doctrina dominante y m\u00e1s aplicada. \u00abEspa\u00f1a ha seguido tradicionalmente la doctrina Estrada\u00bb, afirma Escobar, que tambi\u00e9n fue directora de la Asesor\u00eda Jur\u00eddica Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores de Espa\u00f1a. De hecho, esa parec\u00eda ser la posici\u00f3n de Espa\u00f1a antes del ultim\u00e1tum, cuando el ministro de Exteriores, Josep Borrell, afirm\u00f3:\u00a0\u00abNo se reconocen gobiernos, se reconocen Estados\u00bb<\/a>.<\/p>\n

Reconocer antes de tiempo<\/strong><\/p>\n

Un gobierno puede ser ‘de facto’ (que efectivamente tiene la capacidad de ejercer el control) o ‘de iure’ (de acuerdo con la legislaci\u00f3n u orden interno). Algunos expertos explican que en el caso de sucesi\u00f3n de gobiernos fuera de la v\u00eda ordinaria \u2013tales como golpes, revoluciones y autoproclamaciones\u2013, un reconocimiento prematuro del nuevo gobierno que todav\u00eda no controla el pa\u00eds se puede considerar una injerencia en los asuntos internos en tanto que constituye una forma de presi\u00f3n hacia un cambio de r\u00e9gimen. Guaid\u00f3 y sus seguidores se\u00f1alan que su proclamaci\u00f3n es una sucesi\u00f3n de gobierno ordinaria, ya que est\u00e1 amparada en la Constituci\u00f3n.<\/p>\n

\u00abEse es el tema m\u00e1s delicado de todos\u00bb, afirma Esobar. \u00abPuede considerarse como una injerencia si tiene consecuencias pr\u00e1cticas, pero \u00bfqu\u00e9 se entiende por reconocimiento prematuro? No est\u00e1 claro\u00bb, a\u00f1ade. \u00abSi establecemos el criterio de la efectividad, entonces est\u00e1s diciendo que solo es v\u00e1lida la doctrina Estrada\u00bb. En opini\u00f3n de Escobar, es muy dif\u00edcil considerar como injerencia en asuntos internos (y por tanto il\u00edcito) un reconocimiento de un gobierno porque esta es una decisi\u00f3n pol\u00edtica y discrecional. \u00abSolo si tuvi\u00e9semos unas obligaciones de reconocer con determinadas circunstancias actuar\u00edamos contra derecho. Puede ser un acto inamistoso, eso s\u00ed\u00bb, afirma.<\/p>\n

El problema se puede dar cuando el gobierno que t\u00fa reconoces no tiene la capacidad pr\u00e1ctica de gobernar y surge, por ejemplo, alg\u00fan incidente que requiere la intervenci\u00f3n de un gobierno de facto. \u00abEse es el problema real\u00bb, explica Escobar. \u00abAl final es un problema de efectividad \u00bfGuaid\u00f3 tiene o no tiene capacidad para controlar la situaci\u00f3n en Venezuela?\u00bb, a\u00f1ade. Este es uno de los motivos por el que la doctrina Estrada ha sido generalmente m\u00e1s aplicada.<\/p>\n

En cambio, Escobar se\u00f1ala que el\u00a0\u00a0bloqueo de cuentas que ha realizado EEUU<\/a>\u00a0sin petici\u00f3n del Gobierno venezolano s\u00ed podr\u00eda constituir una injerencia. \u00abNo es lo mismo que el gobierno que reconoces te pida bloquear o cambiar una cuenta, que lo que ha hecho EEUU. La suya es una actuaci\u00f3n motu proprio y en este caso si podr\u00eda constituir una injerencia en asuntos internos, aunque tengo serias dudas de que tenga efectos jur\u00eddicos en el marco del derecho internacional. Es m\u00e1s bien una injerencia pol\u00edtica\u00bb, indica la profesora.<\/p>\n

Espa\u00f1a ha vivido otras anomal\u00edas en materia de reconocimiento de gobiernos en el pasado cuando Francia y Reino Unido reconocieron al gobierno de Franco en febrero de 1939, cuando la guerra civil a\u00fan no hab\u00eda terminado. De hecho, Francia nombr\u00f3 como embajador al generalPhilippe P\u00e9tain<\/a>, que posteriormente fue jefe de Estado en el r\u00e9gimen de Vichy, la Francia ocupada por los nazis, y condenado m\u00e1s tarde por colaboracionismo. Por otro lado, Despu\u00e9s de la guerra civil, M\u00e9xico reconoci\u00f3 como Gobierno de Espa\u00f1a hasta 1977 al gobierno de la rep\u00fablica en el exilio.<\/p>\n

El caso de Honduras en 2009<\/strong><\/p>\n

En 2009, Honduras vivi\u00f3 una situaci\u00f3n que invita a comparaciones con la actual crisis venezolana. Manuel Zelaya hab\u00eda anunciado un refer\u00e9ndum para reformar la Constituci\u00f3n a trav\u00e9s de una asamblea constituyente. El Congreso aprob\u00f3 una ley prohibiendo la votaci\u00f3n y el poder judicial invalid\u00f3 la convocatoria, pero Zelaya intent\u00f3 seguir adelante. D\u00edas m\u00e1s tarde, el Tribunal Supremo de Honduras acus\u00f3 a Zelaya de los delitos de traici\u00f3n a la patria, abuso de autoridad y usurpaci\u00f3n, por lo cual dict\u00f3 orden de captura contra el presidente. El 28 de junio, Zelaya fue capturado por un grupo de militares, que lo metieron en un avi\u00f3n y enviaron a Costa Rica. Entonces el Congreso aprob\u00f3 la destituci\u00f3n del presidente por violar la Constituci\u00f3n y designo a Micheletti como sucesor.<\/p>\n

En el caso de Honduras de 2009, gran parte de la comunidad internacional denunci\u00f3 el golpe y pidi\u00f3 la restauraci\u00f3n del proceso democr\u00e1tico en el pa\u00eds, pero no se produjo la cascada de reconocimientos de un gobierno u otro. De hecho, el gobierno de Micheletti logr\u00f3 organizar elecciones, que gan\u00f3 Porfirio Lobo, opositor a Zelaya. Espa\u00f1a, que previamente hab\u00eda dicho que no reconocer\u00eda los resultados de los comicios, rebaj\u00f3 el tono afirmando que no los reconoc\u00eda, pero que tampoco los ignoraba. Posteriormente a\u00f1adi\u00f3 que el objetivo era centrarse en la reconciliaci\u00f3n \u00absin entrar en reconocimientos de elecciones\u00bb. La crisis acab\u00f3 finalmente en diciembre con la firma de unacuerdo entre Zelaya y Micheletti en el que se acord\u00f3 que el Congreso votar\u00eda la restituci\u00f3n de Zelaya como presidente<\/a>. El Congreso rechaz\u00f3 la restituci\u00f3n, Lobo se consolid\u00f3 como presidente y poco a poco Honduras normaliz\u00f3 sus relaciones diplom\u00e1ticas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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