{"id":778620,"date":"2018-12-20T03:35:33","date_gmt":"2018-12-20T03:35:33","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=778620"},"modified":"2018-12-20T03:35:33","modified_gmt":"2018-12-20T03:35:33","slug":"a-proposito-de-la-nota-diplomatica-enviada-por-costa-rica-a-nicaragua-con-relacion-al-proyecto-de-crear-una-reserva-en-la-laguna-de-portillos-denominada-harbour-head-en-nicaragua","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2018\/12\/a-proposito-de-la-nota-diplomatica-enviada-por-costa-rica-a-nicaragua-con-relacion-al-proyecto-de-crear-una-reserva-en-la-laguna-de-portillos-denominada-harbour-head-en-nicaragua\/","title":{"rendered":"A prop\u00f3sito de la nota diplom\u00e1tica enviada por Costa Rica a Nicaragua con relaci\u00f3n al proyecto de crear una reserva en la Laguna de Portillos (denominada Harbour Head en Nicaragua)"},"content":{"rendered":"

El pasado 13 de diciembre, medios de prensa refirieron a un comunicado de prensa oficial enviado por Costa Rica a Nicaragua en el que Costa Rica externa que un proyecto de ley sobre la creaci\u00f3n de una reserva natural en la Laguna de Portillos (denominada \u00abHarbour Head<\/i>\u00bb en Nicaragua) le genera diversas preocupaciones (v\u00e9ase por ejemplo\u00a0nota de prensa<\/a>\u00a0de La Naci\u00f3n titulada\u00a0\u00abCosta Rica advierte a Nicaragua de que Ej\u00e9rcito no puede ingresar por territorio tico a Harbour Head<\/i>\u00ab).<\/p>\n

El texto de la propuesta de ley nicarag\u00fcense, con fecha del 29 de noviembre del 2018, para declarar la laguna de Harbour Head como reserva de vida silvestre, est\u00e1 disponible en este\u00a0enlace oficial<\/a>\u00a0de la Asamblea Nacional de Nicaragua, y se recomienda su lectura (en particular la exposici\u00f3n de motivos).<\/p>\n

Una laguna situada en un sitio Ramsar costarricense<\/b><\/p>\n

Cabe recordar que, en Costa Rica, el sector denominado \u00abIsla Portillos\u00bb constituye el extremo Norte del Humedal Caribe Noreste, el cual se registra como uno de los doce sitios Ramsar declarados de importancia internacional por parte de Costa Rica en sus esfuerzos por conservar los h\u00e1bitats de aves acu\u00e1ticas. El Humedal Caribe Noreste de Costa Rica fue inscrito como sitio Ramsar en el a\u00f1o 1996. Por su parte, en Nicaragua, se contabilizan nueve sitios Ramsar.<\/p>\n

Una laguna-enclave nicarag\u00fcense en suelo costarricense<\/b><\/p>\n

Es de indicar que, a ra\u00edz del fallo de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) de febrero del 2018 sobre delimitaci\u00f3n mar\u00edtima (v\u00e9ase texto completo de la sentencia en\u00a0franc\u00e9s<\/a>\u00a0y en\u00a0ingl\u00e9s<\/a>), el agua dulce de la Laguna de Portillos qued\u00f3 bajo soberan\u00eda de Nicaragua, y la costa que le hace frente, separada por una estrecha franja de arena (barra, play\u00f3n o leng\u00fceta), bajo la soberan\u00eda de Costa Rica, tal y como se puede observar en el mapa de la\u00a0misma sentencia<\/a>\u00a0del 2 de febrero del 2018 de la CIJ (p\u00e1gina 33).<\/p>\n

En otras palabras, para acceder a la Laguna de Portillos desde la tierra, no hay manera de hacerlo sin cruzar necesariamente el territorio costarricense. Con lo cual, se puede hablar de un verdadero \u00abenclave<\/i>\u00bb de agua dulce de Nicaragua en la costa costarricense, como resultado (muy poco comentado) de la sentencia de la CIJ de febrero del 2018.<\/p>\n

Enclave desde la perspectiva terrestre, se pudo pensar que no lo ser\u00eda desde el punto de vista mar\u00edtimo, otorg\u00e1ndosele a Nicaragua alg\u00fan tipo de acceso desde la costa a esta laguna. Sobre este preciso punto, resulta oportuno precisar que la falta de acceso de Nicaragua a la Laguna de Portillos desde el mar se debe al hecho que la CIJ fij\u00f3 el punto de inicio de la frontera mar\u00edtima entre ambos Estados muy al Oeste de la Laguna (solicitado por Costa Rica), mientras que Nicaragua hab\u00eda solicitado un punto (Punta Castilla) al Este mucho m\u00e1s cercano a lo que oficialmente denomina \u00abHarbour Head<\/i>\u00ab, tal y como se puede apreciar en el mapa de la\u00a0misma sentencia<\/a>\u00a0del 2 de febrero del 2018 de la CIJ (p\u00e1gina 37). Ante el resultado obtenido, fueron varios los jueces de la CIJ quienes, en sus opiniones separadas y\/o declaraciones al fallo de la CIJ de febrero del 2018, hicieron ver su malestar con este espacio de soberan\u00eda de Nicaragua sobre un espejo de agua dulce enclavado dentro de la costa costarricense y desconectado de Nicaragua desde el mar: adem\u00e1s del juez\u00a0ad hoc<\/i>\u00a0de Nicaragua, la jueza Xue (China), la jueza Sebutinde (Uganda), el juez Gevorgian (Rusia), as\u00ed como el juez Tomka de Eslovaquia. Tal y como tuvimos la oportunidad de escribirlo en febrero del 2018 al analizar en detalle los alcances del fallo de la CIJ (v\u00e9ase nuestra breve\u00a0nota<\/a>), \u00abNo se registra precedente alguno de una decisi\u00f3n de la CIJ estableciendo enclaves de un Estado en el territorio de otro Estado<\/i>\u00ab.<\/p>\n

El punto terminal de la frontera terrestre: el olvido de los mapas oficiales de ambos Estados con relaci\u00f3n a cambios geomorfol\u00f3gicos sufridos por la costa<\/b><\/p>\n

Es de notar que el mapa oficial de Costa Rica hasta el 2010 s\u00ed consideraba que hab\u00eda contig\u00fcidad entre la Laguna de Portillos y el territorio de Nicaragua, tal y como se puede observar al seguir el curso de la frontera indicado en este mapa del Instituto Geogr\u00e1fico Nacional (IGN) de Costa Rica:<\/p>\n

<\/a><\/div>\n

La modificaci\u00f3n del trazado de la frontera entre ambos Estados se puede apreciar comparando este mapa del IGN con el primer mapa oficial (2018) reproducido en esta misma nota, y en el que se puede observar el \u00abalejamiento<\/i>\u00bb de la Laguna de Portillos del punto terminal de la frontera terrestre.<\/p>\n

Tambi\u00e9n es de se\u00f1alar que, pese a la existencia de fotos a\u00e9reas y satelitales documentando cambios profundos en la geomorfolog\u00eda de la costa en el sector de Isla Portillos, estas modificaciones no fueron nunca reportadas en los mapas cartogr\u00e1ficos oficiales de ambos Estados, evidenci\u00e1ndose, al menos hasta el 2010, el poco inter\u00e9s de ambos en el \u00faltimo segmento de su frontera terrestre. Este mismo mapa del IGN fue, por ejemplo, usado por Costa Rica al publicar su denominado \u00abLibro Blanco\u00bb titulado \u00abIncursi\u00f3n, ocupaci\u00f3n, uso y da\u00f1o del territorio costarricense por parte de Nicaragua<\/i>\u00bb preparado en noviembre del 2010 por su Ministerio de Relaciones Exteriores (p. 120 y p. 124). Por su parte, en Nicaragua, un mapa muy similar al del IGN fue publicado en febrero del 2011 por sus autoridades, \u00fanicamente modificado con relaci\u00f3n al curso de la frontera en direcci\u00f3n de la laguna (v\u00e9ase\u00a0nota<\/a>\u00a0de prensa titulada \u00abNuevo mapa territorial con Harbour Head incluido<\/i>\u00ab).<\/p>\n

Fueran tales las contradicciones entre Costa Rica y Nicaragua ante el juez de La Haya que este comision\u00f3 en mayo del 2016 a dos expertos independientes para tener un criterio m\u00e1s certero, a partir del estudio y de varias visitas\u00a0in situ<\/i>: ello en aras de entender mejor la peculiar din\u00e1mica costera y dilucidar varias dudas con relaci\u00f3n a puntos ubicados de forma conjunta por ambos Estados en 1897 al demarcar la frontera (v\u00e9ase informe en\u00a0franc\u00e9s<\/a>\u00a0y en\u00a0ingl\u00e9s<\/a>). En las p\u00e1ginas 56-58 (versi\u00f3n en franc\u00e9s) y en las p\u00e1ginas 50-53 (versi\u00f3n en ingl\u00e9s) de este informe se hace referencia a los valiosos trabajos de una Subcomisi\u00f3n binacional de L\u00edmites que funcion\u00f3 entre el 2002 y el 2005, y que pareciera ser el \u00faltimo ejercicio conjunto realizado por delegaciones oficiales de Costa Rica y Nicaragua en la materia.<\/p>\n

El juez internacional ante la creaci\u00f3n de un enclave terrestre y mar\u00edtimo: una menci\u00f3n \u00aben passant<\/i>\u00bb en su decisi\u00f3n de febrero del 2018<\/b><\/p>\n

El hecho que una sentencia de la CIJ arroje como resultado la creaci\u00f3n de un enclave de un Estado en el territorio de otro puede resultar ins\u00f3lito: lejos de solucionar una situaci\u00f3n territorial, tiende m\u00e1s bien a constituirse en una nueva fuente de tensiones, al plantearse el tema del acceso a este enclave por parte del Estado que ejerce en este espacio su soberan\u00eda. M\u00e1s a\u00fan trat\u00e1ndose de dos Estados que han demostrado ser incapaces de encontrar una soluci\u00f3n negociada o consensuada a sus desacuerdos, protagonizando una espect\u00e1culo nunca visto en La Haya: cuatro demandas planteadas a la CIJ en poco m\u00e1s de 6 a\u00f1os (noviembre del 2010 – enero del 2017), y que analizamos en esta\u00a0nota<\/a>\u00a0titulada \u00abUna corte, dos Estados, tres controversias<\/i>\u00bb publicada en ElMundo.cr en la v\u00edspera de la lectura del fallo de la CIJ del 2 de febrero del 2018.<\/p>\n

En el p\u00e1rrafo 105 de la\u00a0sentencia<\/a>\u00a0de la CIJ de febrero del 2018, se lee que el juez internacional no consider\u00f3 necesario ahondar en el tema del acceso de Nicaragua a este enclave de agua dulce desde el mar: \u00ab105.<\/b>\u00a0La Cour consid\u00e8re qu\u2019une autre circonstance sp\u00e9ciale est pertinente aux fins de la d\u00e9limitation de la mer territoriale. L\u2019instabilit\u00e9 du cordon littoral qui s\u00e9pare la lagune de Harbor Head de la mer des Cara\u00efbes et sa situation en tant qu\u2019enclave de petite taille en territoire costa-ricien appellent en effet une solution particuli\u00e8re. Si l\u2019enclave devait se voir attribuer des eaux territoriales, celles-ci seraient peu utiles au Nicaragua, tout en brisant la continuit\u00e9 de la mer territoriale du Costa Rica. Dans ces conditions, il ne sera pas tenu compte, aux fins de la d\u00e9limitation de la mer territoriale entre les Parties, d\u2019un quelconque droit qui d\u00e9coulerait de l\u2019enclave<\/i>\u00ab. (*)<\/p>\n

\u00ab105.<\/b>\u00a0The Court considers that another special circumstance is relevant for the delimitation of the territorial sea. The instability of the sandbar separating Harbor Head Lagoon from the Caribbean Sea and its situation as a small enclave within Costa Rica\u2019s territory call for a special solution. Should territorial waters be attributed to the enclave, they would be of little use to Nicaragua, while breaking the continuity of Costa Rica\u2019s territorial sea. Under these circumstances, the delimitation in the territorial sea between the Parties will not take into account any entitlement which might result from the enclave<\/i>\u00ab. (*)<\/p>\n

El comunicado oficial de Costa Rica de este 13 de diciembre del 2018 (v\u00e9ase texto completo al final de esta nota) se\u00f1ala precisamente que:\u00a0\u00abel acceso a la Laguna Harbor Head, s\u00f3lo es posible a trav\u00e9s del territorio soberano costarricense. Si el ingreso es por el mar territorial costarricense y la barra de arena de la Laguna, tal acceso de Nicaragua estar\u00e1 sujeto a las reglas del paso inocente, regulado por la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Cualquier otro ingreso a la Laguna que no sea por el mar territorial costarricense y la barra de arena de la Laguna, deber\u00e1 cumplir con los requerimientos de la legislaci\u00f3n costarricense que regulan el ingreso de extranjeros al pa\u00eds<\/i>\u00ab.<\/p>\n

A modo de conclusi\u00f3n<\/b><\/p>\n

Desde el mes de febrero del 2018, fecha en la que se dictamin\u00f3 la decisi\u00f3n de la CIJ, no se ha dado a conocer ning\u00fan acercamiento entre ambos Estados para normalizar paulatinamente el curso de sus relaciones bilaterales, muy deterioradas desde el a\u00f1o 2010. Nuevamente, tal y como sucedi\u00f3 con el fallo de julio del 2009 y el de diciembre del 2015, Costa Rica y Nicaragua desaprovecharon una valiosa oportunidad que ofrece el juez internacional a dos Estados para reencausar sus relaciones hacia aguas menos convulsas: el sutil equilibrio que impregna las sentencias de la CIJ obedece precisamente a esta intenci\u00f3n velada del juez internacional.<\/p>\n

Parte de la compleja (y amplia) agenda bilateral suspendida desde hace aproximadamente quince a\u00f1os, la constituye la protecci\u00f3n ambiental conjunta de varias \u00e1reas que Costa Rica y Nicaragua comparten a lo largo de su frontera, en particular los humedales y otros cuerpos de agua superficiales. Ello sin olvidar mencionar la existencia de un acu\u00edfero compartido entre ambos Estados, ubicado a unos 50 metros de profundidad, tal y como qued\u00f3 evidenciada durante la pol\u00e9mica alrededor del cuestionado proyecto minero localizado en Las Crucitas. Estos y muchos otros temas que llaman a una acci\u00f3n coordinada por parte de ambos aparatos estatales (proyectos de desarrollo conjunto de las comunidades fronterizas, protecci\u00f3n y vigilancia de la frontera, prevenci\u00f3n de la salud, lucha contra el narcotr\u00e1fico, esfuerzos para la conservaci\u00f3n de ciertas especies, medidas para evitar la contaminaci\u00f3n de r\u00edos en la cuenca compartida del r\u00edo San Juan, entre muchos otros) forman parte de una agenda bilateral muy diversa y variada: esta agenda se encuentra congelada desde el 2005, v\u00edctima de lo que algunos analistas han denominado la \u00absanjuanizaci\u00f3n<\/i>\u00bb de las relaciones entre ambos Estados.<\/p>\n

En los \u00faltimos meses, la crisis pol\u00edtica interna que afecta desde el 18 de abril a Nicaragua ha sido objeto de valoraciones y de iniciativas diplom\u00e1ticas por parte de Costa Rica que han agudizado a\u00fan m\u00e1s las relaciones, por lo que esta nueva fricci\u00f3n entre Costa Rica y Nicaragua podr\u00eda desembocar en una nueva controversia entre ambos ribere\u00f1os del r\u00edo San Juan.<\/p>\n

\n

Texto completo comunicado de prensa de Costa Rica, con fecha del 13\/12\/2018<\/p>\n

\u00abDICIEMBRE 13, 2018 08:27 AM<\/p>\n

Costa Rica expresa reservas sobre proyecto de ley en Laguna Harbor Head y velar\u00e1 porque no afecte sus derechos e integridad territorial<\/b><\/p>\n

San Jos\u00e9, 13 de diciembre de 2018. Costa Rica advirti\u00f3 hoy a Nicaragua de sus reservas sobre algunos aspectos incluidos en la nueva legislaci\u00f3n impulsada por Managua en torno a la Laguna Harbor Head, pues \u201cse hacen calificaciones incorrectas sobre la condici\u00f3n geogr\u00e1fica de dicha Laguna, as\u00ed como sobre su conexi\u00f3n directa con el territorio nicarag\u00fcense\u201d.<\/p>\n

El pasado 29 de noviembre, el Gobierno de Nicaragua present\u00f3 a su Asamblea Nacional la \u201cIniciativa de Ley que Declara y Define la Laguna Harbor Head como Refugio de Vida Silvestre\u201d. La Laguna Harbor Head es conocida en Costa Rica como Laguna Los Portillos.<\/p>\n

\u201cEl Gobierno de Costa Rica expresa que tiene reservas sobre algunos aspectos incluidos tanto en la exposici\u00f3n de motivos como en el cuerpo propio de la Ley, que hacen calificaciones incorrectas sobre la condici\u00f3n geogr\u00e1fica de la Laguna Harbor Head, as\u00ed como sobre su conexi\u00f3n directa con el territorio nicarag\u00fcense\u201d, inform\u00f3 el Ministerio de Relaciones Exteriores.<\/p>\n

La Canciller\u00eda expres\u00f3 que el Gobierno de Costa Rica est\u00e1 a favor de cualquier iniciativa que contribuya a la protecci\u00f3n del medio ambiente, por lo que est\u00e1 en la mejor disposici\u00f3n de cooperar con el de Nicaragua en el desarrollo de acciones conjuntas dirigidas a este objetivo, pero al mismo tiempo permanecer\u00e1 vigilante de que no se menoscabe su soberan\u00eda nacional en la zona.<\/p>\n

Costa Rica espera que luego de las sentencias de la Corte Internacional de Justicia de 16 de diciembre de 2015 y de 2 de febrero de 2018, \u201cexistan las condiciones para llegar a entendimientos pr\u00e1cticos y duraderos entre ambos pa\u00edses sobre temas fronterizos, y espera que el Gobierno de Nicaragua cumpla a cabalidad con lo dispuesto en dichas sentencias\u201d, dijo la Canciller\u00eda costarricense, que anunci\u00f3 el env\u00edo de una nota, en ese sentido, por parte de la Ministra a.\u00ed. de Relaciones Exteriores, Lorena Aguilar, al Canciller de Nicaragua, Denis Moncada Colindres.<\/p>\n

Costa Rica subray\u00f3 que de acuerdo con el fallo de la Corte Internacional de Justicia, del 2 de febrero de 2018 \u201cla Laguna de Harbor Head es un peque\u00f1o enclave dentro del territorio de Costa Rica\u201d, por lo que no existe conectividad directa entre el espejo de agua de dicha laguna y la barra de arena que la separa del mar con otro territorio nicarag\u00fcense.<\/p>\n

Y advirti\u00f3 que \u201cel mar al que se hace referencia en el Proyecto de ley nicarag\u00fcense, a su vez constituye mar territorial de la Rep\u00fablica de Costa Rica\u201d, y que \u201cNicaragua no puede, sea por legislaci\u00f3n, por actos administrativos o por actos materiales en el terreno, realizar acciones de dominio sobre el territorio o sobre la flora y fauna en esa o cualquier otra zona pertenecientes a Costa Rica\u201d.<\/p>\n

Costa Rica hizo notar, adem\u00e1s, que la situaci\u00f3n legal de la Laguna Harbor Head y de la barra de arena que la separa del mar est\u00e1 sujeta a los cambios geogr\u00e1ficos que puedan ocurrir en esa zona.<\/p>\n

Sobre la base del fallo de la Corte Internacional de Justicia, Costa Rica record\u00f3 que el acceso a la Laguna Harbor Head, s\u00f3lo es posible a trav\u00e9s del territorio soberano costarricense. Si el ingreso es por el mar territorial costarricense y la barra de arena de la Laguna, tal acceso de Nicaragua estar\u00e1 sujeto a las reglas del paso inocente, regulado por la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Cualquier otro ingreso a la Laguna que no sea por el mar territorial costarricense y la barra de arena de la Laguna, deber\u00e1 cumplir con los requerimientos de la legislaci\u00f3n costarricense que regulan el ingreso de extranjeros al pa\u00eds\u201d, advirti\u00f3.<\/p>\n

En el caso particular del Ej\u00e9rcito de Nicaragua, no puede hacer ingreso a la Laguna haciendo uso del suelo costarricense \u00ab<\/i>.<\/p>\n

\n

(*)<\/strong> \u00ab105.\u00a0La Corte considera que otra circunstancia especial es relevante para la delimitaci\u00f3n del mar territorial. La inestabilidad del banco de arena que separa la laguna Harbor Head del Mar Caribe y su situaci\u00f3n como un peque\u00f1o enclave dentro del territorio de Costa Rica requieren una soluci\u00f3n especial. Si las aguas territoriales se atribuyeran al enclave, ser\u00edan de poca utilidad para Nicaragua, al tiempo que romper\u00edan la continuidad del mar territorial de Costa Rica. En estas circunstancias, la delimitaci\u00f3n en el mar territorial entre las Partes no tendr\u00e1 en cuenta ning\u00fan derecho que pudiera resultar del enclave\u00bb.<\/em> (N.d.T.)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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