Diversos cables informativos refirieron en esta \u00faltima semana de setiembre del 2018 a la sorpresiva decisi\u00f3n del Ejecutivo de Chile de no firmar por el momento el \u00abAcuerdo de Escaz\u00fa<\/i>\u00bb aprobado en Costa Rica en el 2018: se trata de un importante acuerdo regional titulado \u00abAcuerdo Regional sobre el Acceso a la Informaci\u00f3n, la Participaci\u00f3n P\u00fablica y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en Am\u00e9rica Latina y el Caribe<\/i>\u00ab.<\/p>\n
Remitimos a nuestros estimables lectores, entre muchas referencias sobre la inesperada posici\u00f3n chilena, a esta\u00a0nota<\/a>\u00a0de\u00a0Emol<\/i>\u00a0y a esta\u00a0nota<\/a>\u00a0de\u00a0Cooperativa.cl<\/i>.<\/p>\n \u00bfPorqu\u00e9 dedicar unas breves reflexiones a una decisi\u00f3n de este tipo? Simplemente, porque resulta inaudita para todos los que han (hemos) seguido de cerca el proceso de negociaci\u00f3n de este valioso instrumento regional para Am\u00e9rica Latina y el Caribe, y porque, de alguna manera, pone en entredicho la buena fe de Chile, tal y como lo veremos a continuaci\u00f3n.<\/p>\n Una decisi\u00f3n cuestionada en Chile<\/b><\/p>\n Ante la oleada de repudio a la decisi\u00f3n de Chile de no firmar este texto, un grupo de senadores chilenos han solicitado al Jefe de Estado reconsiderar su posici\u00f3n (v\u00e9ase\u00a0nota<\/a>\u00a0de\u00a0LaTercera<\/i>). Casi al mismo tiempo, m\u00e1s de 130 especialistas chilenos han suscrito una carta colectiva pidiendo que el Presidente de Chile instruya a su canciller para proceder a la firma de este acuerdo este 27 de setiembre en la sede de Naciones Unidas en Nueva York (v\u00e9ase\u00a0nota<\/a>\u00a0de\u00a0ElMostrador<\/i>\u00a0que contiene el texto de la misiva).<\/p>\n Como se puede apreciar, el rechazo es generalizado y no se tiene muy claro si el Ejecutivo chileno ponder\u00f3 las posibles repercusiones en la opini\u00f3n p\u00fablica antes de anunciar que desistir\u00eda de firmar este acuerdo regional. Tampoco se tiene claro si Chile valor\u00f3 el efecto que pueda tener su gesto en otros Estados dispuestos a firmar este acuerdo pese a mantener alguna reticencia en hacerlo que los lleve a … no firmarlo.<\/p>\n Finalmente, no se tiene a\u00fan claridad sobre las motivaciones precisas por las que Chile objeta este tratado, despu\u00e9s de haber sido uno de sus principales promotores conjuntamente con Costa Rica: las \u00abrazones internacionales<\/i>\u00bb a las que aludi\u00f3 la titular chilena de la cartera de Ambiente en un primer momento (v\u00e9ase\u00a0nota de prensa<\/a>de\u00a0ElCiudadano<\/i>) arrojan muchas dudas que ser\u00eda muy oportuno aclarar. Un intento posterior de aclaraci\u00f3n (v\u00e9ase\u00a0nota de prensa<\/a>\u00a0de\u00a0RadioAgricultura<\/i>) no logr\u00f3 mayormente su objetivo, dado que desde marzo del 2018, Chile tuvo el tiempo necesario para elaborar una eventual declaraci\u00f3n interpretativa sobre alguna disposici\u00f3n del tratado. N\u00f3tese que los art\u00edculos 13 a 25 fueron discutidos y aprobados con base en un borrador presentado en febrero del 2018 conjuntamente por Chile y Costa Rica, incluyendo las cl\u00e1usulas relativas a la soluci\u00f3n de controversias.<\/p>\n Un tratado regional de singular importancia para la regi\u00f3n latinoamericana\u00a0<\/b><\/p>\n M\u00e1s all\u00e1 de aclaraciones oficiales que no lo son del todo (y que posiblemente disimulan algo que no se quiere revelar a la opini\u00f3n p\u00fablica), el texto integral de este tratado regional adoptado en Costa Rica bajo los auspicios de la CEPAL (v\u00e9ase\u00a0enlace oficial<\/a>) en abril del 2018 est\u00e1 disponible en nuestra\u00a0nota<\/a>\u00a0de abril del 2018, titulada \u00abDerechos Humanos y Ambiente: texto del Acuerdo de Escaz\u00fa auspiciado por la CEPAL disponible<\/i>\u00ab.<\/p>\n Desde hace varios d\u00edas, circula una \u00abCarta Abierta<\/i>\u00bb suscrita por un gran n\u00famero de ONG del hemisferio americano pidiendo a sus respectivos Estados firmar este tratado (v\u00e9ase carta reproducida en este\u00a0enlace<\/a>\u00a0de la ONG\u00a0FrontLineDefenders<\/i>), a la vez que Amnist\u00eda Internacional celebr\u00f3 su firma (v\u00e9ase\u00a0comunicado oficial<\/a>).<\/p>\n En un comunicado conjunto circulado el 13 de setiembre, varios expertos en derechos humanos de Naciones Unidas llamaron a firmar este texto. En su comunicado tituado \u00abUN experts urge prompt ratification of landmark Latin America and Caribbean environment treaty<\/i>\u00bb (1) (v\u00e9ase\u00a0texto completo<\/a>\u00a0en ingl\u00e9s), se lee que:<\/p>\n \u00abThis agreement is a major leap forward in the protection and safeguarding of human rights defenders in environmental matters. By establishing specific binding provisions, Latin American and Caribbean States are not only recognising the acute and alarming situation faced by environmental defenders in countries of the region, but are also taking concrete steps to reaffirm their role and respect, protect and fulfil all their rights<\/i>\u00ab. (2)<\/p>\n Un Estado en el que la labor de incidencia de las ONG y de otras entidades ser\u00e1 posiblemente mayor es Colombia: durante las negociaciones, la delegaci\u00f3n colombiana se mostr\u00f3 inc\u00f3moda y present\u00f3 varias contrapropuestas para limitar el alcance de algunas disposiciones sustantivas del futuro tratado.<\/p>\n Tal y como tuvimos la oportunidad de escribirlo en su momento al referirnos a la (discreta) conclusi\u00f3n de la novena ronda de negociaci\u00f3n (v\u00e9ase\u00a0nota<\/a>\u00a0nuestra titulada \u00abCEPAL: tratado regional sobre ambiente y derechos humanos aprobado<\/i>\u00ab), la adopci\u00f3n de este instrumento regional no fue objeto de mayor cobertura en medios de prensa (salvo alguna u otra excepci\u00f3n), y es posible que quede a\u00fan mucho camino por recorrer para dar a conocer sus alcances:<\/p>\n \u00abNo hace falta mencionar que la escasa cobertura de los medios de prensa con relaci\u00f3n a la adopci\u00f3n de este texto el pasado 4 de marzo del 2018 en la capital de Costa Rica puede responder a ciertos intereses, que perciben con extrema reserva y cautela toda consolidaci\u00f3n de estos principios jur\u00eddicos en favor de las comunidades y del ambiente<\/i>\u00ab.<\/p>\n Incluso la poca cobertura dada al anuncio por parte de Naciones Unidas de la ceremonia oficial que tuvo lugar en Nueva York este 27 de setiembre (v\u00e9ase\u00a0nota<\/a>\u00a0del Servicio de Informaci\u00f3n de Naciones Unidas) puede obedecer a las mismas razones.<\/p>\n La posici\u00f3n de Chile de no firmar analizada desde diversos \u00e1ngulos<\/b><\/p>\n Desde el punto de vista estrictamente jur\u00eddico, la decisi\u00f3n del Ejecutivo de Chile de anunciar que no firmar\u00e1 este tratado regional no violenta ninguna norma internacional: responde a una atribuci\u00f3n soberana que cualquier Estado posee con relaci\u00f3n a la suscripci\u00f3n (o la no suscripci\u00f3n) de instrumentos internacionales.<\/p>\n No obstante, en este caso preciso, llama poderosamente la atenci\u00f3n el hecho que con ocasi\u00f3n de las celebraciones del D\u00eda Mundial del Ambiente (5 de junio), Chile circul\u00f3 desde su Ministerio de Relaciones Exteriores un comunicado conjunto con Costa Rica, llamando a los dem\u00e1s Estados a firmar este novedoso instrumento este pr\u00f3ximo 27 de setiembre en el marco de la Asamblea General de Naciones Unidas. Al respecto, remitimos a nuestros estimables lectores al\u00a0enlace oficial<\/a>\u00a0que contiene el texto de este comunicado conjunto que concluye indicando que:<\/p>\n \u00abCosta Rica y Chile creen firmemente que la pronta entrada en vigor del Acuerdo de Escaz\u00fa, ser\u00e1 una se\u00f1al inequ\u00edvoca de la vocaci\u00f3n de nuestra regi\u00f3n para avanzar hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 y representa una importante contribuci\u00f3n al multilateralismo<\/i>\u00bb<\/p>\n Si la pronta entrada en vigor de este instrumento fue considerada por Chile y por Costa Rica en junio del 2018 como una se\u00f1al \u00abinequ\u00edvoca<\/i>\u00bb para avanzar \u00abhacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030<\/i>\u00ab, \u00bfse podr\u00eda inferir que anunciar, a 24 horas de la ceremonia oficial prevista en Nueva York, que no se firmar\u00e1 es una se\u00f1al \u00abequ\u00edvoca(…da)<\/i>\u00ab? Ello sin mencionar el hecho que Chile, conjuntamente con Costa Rica, ejerci\u00f3 la Presidencia del Grupo de Trabajo a cargo de negociar este instrumento, cuyas labores iniciaron en el 2014 en… Santiago de Chile.<\/p>\n Copresidir un arduo proceso negociador intergubernamental iniciado en su propia capital, instar a 33 Estados a apoyar este proceso con su firma y posterior ratificaci\u00f3n para anunciar, seis meses despu\u00e9s de concluido que … no se firmar\u00e1, resulta a todas luces ins\u00f3lito (y probablemente in\u00e9dito en los anales de la diplomacia multilateral): no cabe duda que con esta actitud, Chile exhibe ante la comunidad internacional un rostro totalmente desconocido, al menos hasta la fecha.<\/p>\n Por alguna extra\u00f1a coincidencia, la fecha del discurso del Presidente de Chile en el recinto de Naciones Unidas se dio el mismo d\u00eda en que se firmaba el Acuerdo de Escaz\u00fa: un hecho que no fue desaprovechado por analistas chilenos cr\u00edticos con sus autoridades (v\u00e9ase\u00a0nota<\/a>\u00a0publicada en\u00a0ElDesconcierto<\/i>\u00a0titulado \u00abA lo EE.UU: Pi\u00f1era aparece con discurso ambientalista ante la ONU pero no firma importante tratado<\/i>\u00ab).<\/p>\n A modo de conclusi\u00f3n<\/b><\/p>\n M\u00e1s all\u00e1 de la profunda consternaci\u00f3n y el malestar causados en estos d\u00edas tanto en Chile como fuera de Chile, el comunicado conjunto entre Chile y Costa Rica, tal y como est\u00e1 redactado en el enlace oficial antes mencionado, se reproduce al final de esta breve nota, y se recomienda su lectura integral, al explicitar la importancia que para la regi\u00f3n significa la pronta entrada en vigor e implementaci\u00f3n de este instrumento regional.<\/p>\n M\u00e1s a\u00fan en un momento en el que, en diversas latitudes de Am\u00e9rica Latina, las entidades de la sociedad civil que defienden el ambiente y los derechos de las comunidades ind\u00edgenas y campesinas, sufren los embates de poderosos sectores econ\u00f3micos y pol\u00edticos, dispuestos incluso a ordenar la eliminaci\u00f3n f\u00edsica de sus l\u00edderes. El director regional de\u00a0ONU Medio Ambiente en Am\u00e9rica Latina y el Caribe<\/i>recordaba, al analizar la importancia de este acuerdo regional (v\u00e9ase\u00a0texto<\/a>), que:<\/p>\n \u00abSolo en 2017, 60% de los 207 asesinatos de defensores ambientales ocurrieron en Am\u00e9rica Latina y el Caribe, seg\u00fan datos de la organizaci\u00f3n de monitoreo Global Witness. Alrededor de 25% de los defensores asesinados proven\u00edan de comunidades ind\u00edgenas, en especial en la Amazon\u00eda. Muchas m\u00e1s personas son maltratadas y expulsadas de sus hogares a causa de la defensa de derechos ambientales \u00edntimamente relacionados con otros derechos humanos, como la vida, la salud o el trabajo. Tolerar estas intimidaciones socava el estado derecho de nuestros pa\u00edses<\/i>\u00ab.<\/p>\n