{"id":725836,"date":"2018-09-27T20:34:44","date_gmt":"2018-09-27T19:34:44","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=725836"},"modified":"2018-09-27T20:34:44","modified_gmt":"2018-09-27T19:34:44","slug":"acuerdo-nacional-por-el-desarrollo-y-la-paz-en-la-araucania-analisis-critico-desde-la-perspectiva-de-derechos-humanos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2018\/09\/acuerdo-nacional-por-el-desarrollo-y-la-paz-en-la-araucania-analisis-critico-desde-la-perspectiva-de-derechos-humanos\/","title":{"rendered":"\u201cAcuerdo Nacional por el Desarrollo y la Paz en La Araucan\u00eda\u201d: An\u00e1lisis cr\u00edtico desde la perspectiva de derechos humanos"},"content":{"rendered":"

Observatorio Ciudadano<\/strong><\/p>\n

El pasado 24 de septiembre el Presidente Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era viaj\u00f3 a Temuco junto a varios de sus ministros para dar a conocer el denominado \u201cAcuerdo Nacional por el Desarrollo y la Paz en La Araucan\u00eda\u201d. El anunciado Plan gubernamental contiene un conjunto de medidas con las que su gobierno pretende hacer frente a la situaci\u00f3n de exclusi\u00f3n y pobreza que vive la regi\u00f3n de la Araucan\u00eda y en especial el pueblo mapuche, y a trav\u00e9s de las cuales se espera alcanzar la paz.<\/p>\n

La propuesta anunciada consta de diversos elementos que requieren de un an\u00e1lisis en profundidad. Desde la perspectiva de los est\u00e1ndares internacionales de derechos humanos y de pueblos ind\u00edgenas que orientan nuestro accionar, nos parece pertinente se\u00f1alar en relaci\u00f3n a ella lo siguiente:<\/p>\n

1.- Cabe valorar la disposici\u00f3n del Presidente Pi\u00f1era de hacer un planteamiento que intente abordar las m\u00faltiples dimensiones \u2013jur\u00eddico-pol\u00edticas, econ\u00f3micas, sociales y culturales\u2013 que determinan el rezago de la regi\u00f3n de la Araucan\u00eda, y en particular la compleja y conflictiva relaci\u00f3n entre el Estado chileno y el pueblo mapuche.<\/p>\n

2. Igualmente debe valorarse la decisi\u00f3n del Presidente de avanzar hacia el reconocimiento jur\u00eddico-pol\u00edtico de los pueblos ind\u00edgenas, en particular el otorgamiento de urgencia a dos proyectos de ley actualmente en tramitaci\u00f3n en el Senado, cuales son el proyecto de Ministerio de Pueblos Ind\u00edgenas y el proyecto de Consejo de Pueblos Ind\u00edgenas. El primero de estos proyectos fortalece la jerarqu\u00eda de la institucionalidad ind\u00edgena del Estado y el segundo genera espacios de participaci\u00f3n ind\u00edgena que, sin perjuicio del necesario respeto a las instituciones propias de los pueblos ind\u00edgenas, abre canales para la incidencia de estos pueblos en el estado hasta ahora inexistentes.<\/p>\n

3- Lo mismo cabe se\u00f1alar respecto al anuncio de ley de cuotas m\u00ednimas para promover mayor participaci\u00f3n pol\u00edtica de los pueblos ind\u00edgenas en instancias electivas, participaci\u00f3n que hasta ahora tambi\u00e9n inexistente, y que resulta fundamental para asegurar el derecho a la igualdad y no discriminaci\u00f3n de estos pueblos y sus integrantes.<\/p>\n

4. Sin embargo, llama la atenci\u00f3n que las medidas anunciadas por el Presidente Pi\u00f1era sean denominadas \u201cAcuerdo\u201d, como si las propuestas presentadas fueran resultado de un proceso de di\u00e1logo entre el Estado y las instituciones representativas del pueblo mapuche. Cuando lo que ha existido ha sido m\u00e1s bien un di\u00e1logo entre algunos representantes y organizaciones mapuche con los sectores productivos de la regi\u00f3n, por lo que los resultado de este encuentro no pueden ser considerados un acuerdo que brinden las bases para una propuesta nacional de desarrollo y paz en la Araucan\u00eda.<\/p>\n

5. Asimismo, resulta preocupante el anuncio de un proyecto de reconocimiento constitucional a ser enviado este a\u00f1o al Congreso Nacional. Aunque dicho reconocimiento ha sido demandado por los pueblos ind\u00edgenas desde el retorno a la democracia, la propuesta presidencial se limita fundamentalmente a los derechos culturales de los pueblos ind\u00edgenas, dejando fuera los derechos pol\u00edticos como la libre determinaci\u00f3n y la autonom\u00eda, y sus derechos sobre las tierras, territorios y recursos naturales reconocidos en instrumentos internacionales suscritos por Chile, como el Convenio 169 de la OIT, as\u00ed como la Declaraci\u00f3n de Naciones Unidas y la Declaraci\u00f3n Americana sobre Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas. Se trata de una omisi\u00f3n grave, no solo porque el Estado chileno se ha comprometido a respetar e implementar estos derechos al suscribir estos instrumentos, sino tambi\u00e9n porque su desconocimiento ha estado a la base del conflicto intercultural hoy existente en la Araucan\u00eda y regiones aleda\u00f1as.<\/p>\n

6. – En el mismo sentido resulta preocupante el que el Presidente defina de antemano los contenidos de dicho reconocimiento, ya que estos deben ser definidos en un proceso de consulta con los pueblos ind\u00edgenas conforme a dichos instrumentos internacionales. M\u00e1s a\u00fan, tampoco se hace cargo del hecho de que hace menos de un a\u00f1o se verific\u00f3 un proceso de consulta con los pueblos ind\u00edgenas, incluyendo el pueblo mapuche, sobre los contenidos de una Constituci\u00f3n en las materias susceptibles de afectarles, proceso del cual surgieron contenidos para este reconocimiento constitucional \u2013como el derecho de autodeterminaci\u00f3n y el estado plurinacional\u2013 que no pueden ser ignorados desde el ejecutivo, dada la continuidad del Estado.<\/p>\n

7.- Aunque cabe valorar la voluntad de di\u00e1logo expresada por el Presidente como mecanismo para el logro de acuerdos y la b\u00fasqueda de la paz en la regi\u00f3n, el di\u00e1logo que se propone dista bastante de aquel que ha demandado el pueblo mapuche y que exigen los est\u00e1ndares de derechos humanos que le son aplicables. En efecto, al igual que en el caso de la Comisi\u00f3n que presidiera el Obispo Vargas, a la cual es Presidente Pi\u00f1era hizo referencia en sus anuncios, la instancia que se propone para estos efectos \u2013el Consejo por el Reencuentro de La Araucan\u00eda\u2013 estar\u00eda integrado por representantes de diversos sectores regionales, y no solo por el representantes del estado y del pueblo mapuche, que son los interlocutores fundamentales del conflicto que se pretende superar, y sujetos de derecho con capacidad de autodeterminarse.<\/p>\n

8.- De la misma manera resultan sumamente preocupantes los anuncios referidos a la reforma de la Ley 19.253 de 1993, conocida como Ley Ind\u00edgena, los cuales debilitan la protecci\u00f3n que dicha ley otorga a las tierras ind\u00edgenas y que son consistentes con el derecho internacional aplicable a estos pueblos. Entre estos anuncios se incluye el posibilitar que las comunidades titulares de tierras puedan dividir total o parcialmente el t\u00edtulo com\u00fan sobre las mismas y generar t\u00edtulos individuales de dominio para los miembros de la comunidad, debilit\u00e1ndose de esta manera el car\u00e1cter comunitario de las tierras ind\u00edgenas, el que resulta fundamental para los pueblos ind\u00edgenas, entre ellos el mapuche.<\/p>\n

9.- En el mismo \u00e1mbito, se busca permitir la posibilidad de que los titulares de tierras ind\u00edgenas celebren distintos tipos de contratos sobre estas, tales como medier\u00eda, arriendo, cesi\u00f3n de derechos y otros en tierra individual o comunitaria ind\u00edgena por hasta 25 a\u00f1os, contratos hoy prohibidos por la misma ley. Se trata de una propuesta que apunta en la direcci\u00f3n de incorporar las tierras mapuche al mercado para de esa formas facilitar la inversi\u00f3n privada en ellas, sin considerar las externalidades que se pueda generar.<\/p>\n

10.- Los anuncios presidenciales incluyen adem\u00e1s un Plan Impulso Araucan\u00eda que contempla 491 proyectos de inversi\u00f3n p\u00fablica en un periodo de ocho a\u00f1os (2018 a 2026), equivalentes a un aporte de US$8.043 millones. A ello se agregan una serie de medidas de car\u00e1cter social en los rubros de vivienda, obras p\u00fablicas, medio ambiente, educaci\u00f3n y salud, que en muchos casos est\u00e1n orientados a la poblaci\u00f3n regional en su conjunto y no tan solo a la poblaci\u00f3n mapuche. Si bien se trata de medidas que consideran una inversi\u00f3n importante para una regi\u00f3n hist\u00f3ricamente postergada, estas forman parte de las obligaciones que el Estado tiene en materia de derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales en general, las que no han sido asumidas por este en el pasado. Por otro lado, pretender que a trav\u00e9s de estas medidas se d\u00e9 soluci\u00f3n a un conflicto reconocidamente de car\u00e1cter pol\u00edtico no solo es ingenuo, sino que a su vez inapropiado.<\/p>\n

11.- Finalmente cabe llamar la atenci\u00f3n respecto al anuncio de incentivos tributarios contenidos en la propuesta presidencial para \u201ctodo tipo\u201d de inversiones a realizarse en la Araucan\u00eda en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, a trav\u00e9s de los cuales se espera incrementar dicha inversi\u00f3n en un 10%. Esta medida, lejos de beneficiar al pueblo mapuche y a sus comunidades, beneficiar\u00eda las inversiones de privados en rubros tales como la forestaci\u00f3n, la salmonicultura o la hidroelectricidad, todas actividades que dado sus impactos ambientales y culturales han contribuido precisamente a aumentar la conflictividad existente entre el pueblo mapuche y el estado, que es lo que se pretende enfrentar a trav\u00e9s de esta propuesta.<\/p>\n

Los anuncios presidenciales, no obstante reconocibles en sus intenciones, est\u00e1n lejos de orientarse por los est\u00e1ndares de derechos humanos aplicables a los pueblos ind\u00edgenas que el Estado chileno se ha comprometido a respetar, y cuya aplicaci\u00f3n en Chile ha sido demandada por el pueblo mapuche. Por lo mismo, es que las perspectivas de que a trav\u00e9s de su implementaci\u00f3n se pueda avanzar en la superaci\u00f3n del conflicto hist\u00f3rico y presente entre este pueblo y el Estado, lamentablemente no parecen ser muy auspiciosas.<\/p>\n

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